万事民为先

　　——遵化全力提升人民群众幸福指数纪实

压题片摄影 记者 力平

　　环渤海新闻网专稿（李岩、戴强）新一年的春天还在料峭的寒风中孕育，古老的遵化大地却已是暖意融融。

　　对于７０万遵化人民来说，改善民生成了过去一年最温暖的记忆：率先在全省建立社会保障、救助、帮扶三大体系，率先在全省建立失地农民养老保险制度，率先启动了工伤保险制度……广大群众对此交口称赞。

　　市委八届四次全会提出“建设科学发展示范区、建设人民群众的幸福之都”的总目标后，遵化深入贯彻落实全会精神，牢固树立共建共享和谐社会的理念，“让所有老百姓共享改革发展成果，一同过上幸福宽裕的新生活”，正在成为全市上下的共识。

　　木桶能装多少水，取决于最短的那块木板。建设和谐遵化，就要补齐农村这块“短板”，从就医、教育、养老等一件件难事实事抓起，让６０万农户共享发展的“红利”

　　近年来遵化扶助“三农”可圈可点：支农资金连续三年超亿元；食用菌突破１亿棒，成为华北最大食用菌生产基地；农民人均纯收入达到５９８９元……传统的弱势产业取得了强势发展。“没有６０万农民的富裕，解决民生问题就无从谈起。”作为工业大市的领导，遵化市委书记侯志宇却始终有着浓厚的“三农”情结。

　　围绕促农增收，这市加大新增财力向“三农”的倾斜力度，从制度上确保每年财政支农资金保持在１亿元以上，去年更是达到１．７１亿元，占实际可用财力的１１．３％，仅对龙头企业扶持资金就达３０００多万元，如今全市各类龙头企业已达５４家，带动农户６万多户，每年助农增收４亿多元。

　　经济越是发展，越要集中精力解决民生问题。这市针对农村基础设施薄弱，农民就医、教育、养老等方面的实际困难，全面加快统筹城乡发展的步伐。

　　就业是民生之本。刚刚通过阳光培训找到工作的西三里乡小伙子张明杰言语间一脸笑意：“如今政府想得真周到，我们学技能，政府不仅买单，而且还帮我们找了称心的工作。”通过实施阳光工程、温暖工程，全面提高农民职业技能，市就业服务局去年开办电气焊、电工、电脑设计等技能培训班５７期，开展农村劳动力引导和技能性培训５０９３人。去年全市农村劳动力转移就业１．６万人，被国家命名为“农村劳动力转移示范县”。

　　“每人每天三分钱，吃药报销管一年；便宜方子送下乡，农民兄弟乐开颜”，农民群众对实施新型农村合作医疗赞不绝口。通过对全市２５所乡镇卫生院实施规范化改造，使８８７所卫生室全部达到省级标准，初步构筑起市、乡、村三级医疗网络。投入３０００多万元为所有乡镇卫生院配备了Ｘ光机、Ｂ超机等医疗检查设备，同时还面向社会公开招录了５０名医护人员，充实到各个乡镇卫生院，让农民享受到了良好的医疗服务。目前全市参合农民达到５３．７万人，参合率达９３％，基本实现了医疗保障全覆盖。

　　困难弱势群体是攻坚的主战场，遵化市明确提出在全面建设小康社会路上“一个都不能少”，通过扩大覆盖面让所有人都能享受发展成果。苏家洼镇张家坟村村民张淑英这个春节过得格外舒心，年前她告别住了３０多年的茅草房，搬进了政府为她新建的大瓦房，“真没想到我这辈子还能住上新房，感谢党，感谢政府！”２００７年这市启动的特困户危房改造工程为２０７个贫困户的４３１间危房进行了翻建或维修，３００多人喜迁新居，同样高兴的还有全市２４００多名农村五保老人，这市投资２０００万元实施了农村敬老院整合改造工程，将原有２４所整合成６所高标准敬老院，老人们可以在宽敞明亮的楼房里安享晚年。

　　城市文明绝不仅仅意味着高楼大厦，富裕并不等于幸福。让所有市民能过得安心、放心、舒心，才是改善民生的题中应有之义

　　家住路北街道的张素芬已下岗１０多年，由于爱人长期患病，一个女儿又上大学，家里生活非常困难。自从去年被列为低保户，她家每年都能领到近４０００元的低保金，“这下可真救了我家的急，要不然孩子上学都成问题了。”

　　消除城市贫困，这市从建档、攀亲、机制三方面下功夫。一是通过拉网式排查，逐户制定帮扶方案；二是相关单位与困难户结对子，对口帮扶；三是在两个街道办、各个社区建立办事网络，做到事事有人帮、户户不遗漏，初步实现了全覆盖。

　　“４０５０”人员再就业一直是老大难问题，遵化市政府巧用财政资金，通过花钱买岗位，招聘３５名“４０５０”人员当上了城市协管员，实现城市环境和解决就业的双赢。各部门也积极行动，形成合力：市总工会建立了困难职工帮扶中心，开展“送温暖”工程，已培训下岗职工６５０人次，帮下岗职工实现再就业；市残联对残疾人实施了医疗救助、康复救助，出资２２．８万元为１９０名白内障患者进行了复明手术；市教育局开展“爱心助学”活动，先后收到社会各类救助金３８．５万元，救助了１４７５名贫困生……

    随着城市化进程的加快，失地农民养老、医疗保障成为亟待解决的问题。遵化在全省率先进行了探索：２００７年１０月１７日，遵化三间房小区举行被征地农民养老金发放仪式，３２００多名符合领取养老金条件的被征地农民喜笑颜开，这些失地农民将按月领取养老金。目前这市１．８万名失地农民已有１０３６０名参保，今年失地农民参保率将达８０％。

　　如果说扶贫济困是为弱势群众撑起了保护伞，那么投资７３亿元的城市建设“大手笔”则让１０多万遵化市民露出了笑脸。由于历史原因，遵化东部老城区一直没有集中供热，一到冬季居民室内温度只有八九度，有的住户实在受不了，只好每到冬天就投亲靠友搬出去住，过完了取暖期才回来。去年这市打响了东城集中供热攻坚战，１１月１９日当东城热力有限公司正式并网供热后，５万多居民载歌载舞，欢呼雀跃，２００７年冬季成了东部老城区居民“最温暖的记忆”。

　　环绕城区的沙河多年来由于上游尾矿砂淤积，杂草丛生，垃圾遍地，汛期更成为两岸居民的心头之患。如今投资４．５亿元的沙河治理工程全面铺开，随着清淤、筑橡胶坝等治理工程相继完成，绵延１５公里的沙河城区段将形成４０万平方米人工湖，沙河将成为集防洪工程、景观建设于一体的生态观赏园和滨水景观区。

　　忧民之忧者，民亦忧其忧。政府充分照顾群众利益，也赢得了群众的真心支持。涉及８００多户的沙河治理工程拆迁工作进展顺利，投资３０００多万元的人民公园款项全部来自民营企业家和市民的踊跃捐款……古老的遵化大地处处洋溢着昂扬的家园意识。

　　民生改善不能一蹴而就，提高群众幸福指数更要“润物细无声”，只有建立长效机制，才能从制度上保证惠民政策落到实处

　　倾情民生，钱从何处来？与发展这个第一要务的关系怎么处理？遵化坚持一手抓招商引资，引导外资、民资谋发展的大事；一手抓勤俭节约，尽可能腾出更多的财政资金解决涉及民生的难事。

　　这市通过优化投资环境吸引了汉拿叉车、真空镀膜玻璃等一批大项目落户，经济保持了持续快速发展的好势头。另一方面通过压缩不必要开支，４亿多财政资金雪中送炭，惠及１．７万人的人饮解困工程、特困户危房改造工程等十项惠农工程得到全面落实。

　　目前，这市准备投入３亿多元进一步完善社会保障、救助、帮扶三大体系。

　　一是完善社会保障体系。在认真推行农村合作医疗制度的同时，大力推行城镇居民和灵活就业人员医疗保障制度，这市还把与原单位解除劳动关系的干部职工、自谋职业的企业职工、大中专及技校毕业生、军转干部、复员退伍军人等５类人员纳入医保网络，力争实现医疗保险制度的全覆盖。

　　二是建立覆盖城乡、规范完善的社会救助体系。对全市城乡特困群众建立动态管理档案，实施分类动态管理。将城镇家庭月人均收入低于１７０元、农村年人均收入低于１０００元的人员全部纳入低保范围，实现应保尽保。同时为解决城乡困难群众看病难的问题，这市制定了《遵化市特殊困难群体医疗救助办法》，对特困群众就医给予优惠。

　　三是建立全社会帮扶互助体系。这市广泛开展“一助一”帮扶困难户活动，全市形成了全面覆盖、上下贯穿的帮扶体系。活动开展以来，已为困难群众协调支农资金３１０万元，新打机井９２眼，引进农业新品种１８个，兴建养殖小区１６个。