| 坚守耕地红线 节约集约用地
构建保障和促进科学发展的新机制
市委常委、市政府副市长 陈学军
今天是第十八个全国土地日。今年全国土地日的宣传主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。目的是增强全民耕地保护的忧患意识，全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，使合理利用土地、节约集约土地资源、构建资源节约型社会，成为全社会的自觉行动。
坚守耕地红线，必须认清耕地保护的严峻形势，认真落实耕地保护责任制。我国耕地资源稀缺，在不到世界１０％的耕地上，承载着世界２２％的人口。我国人均耕地１．３８亩，只有世界平均水平的３７％。我市现有耕地面积５６．５万公顷，人均耕地不足１．２亩，低于全省人均耕地１．４亩水平。国家“十一五”规划纲要明确提出，到２０１０年，全国耕地保有量不低于１８亿亩。我市的任务是到２０１０年全市基本农田不低于５０．１万公顷，这是一条不可逾越的红线。全市各级各有关部门一定要切实增强忧患意识，认真落实耕地保护责任制。各级政府主要负责同志要认真履行第一责任人的责任，全面落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保护目标的落实。要切实加强基本农田保护，对已划定的基本农田，任何单位和个人严禁擅自占用、擅自改变用途；对符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。要大力开展土地开发整理工作，严格落实占补平衡制度，确保耕地面积不减少、质量不降低。
节约集约用地，必须充分挖掘土地资源潜力，做好土地集约节约利用工作。我市拥有沿海近１０００平方公里的滩涂地、盐碱地、荒草地等未利用土地和约３万公顷采煤塌陷地、采石场等工矿用地，土地资源潜力巨大。全市各级各有关部门要采取有力措施，按照建设科学发展示范区的部署和要求，进一步加快生产力布局向沿海转移，充分利用沿海未利用土地推动项目建设；全力推动采煤塌陷地复垦工作，推进节约集约用地，保护和利用好每一寸土地，走出一条切合我市实际的节地型发展之路。同时，要加快“城中村”改造，推动城市工业企业“退二进三”，加大闲置土地处置力度，充分挖掘城市用地潜力；积极探索集体建设用地流转制度，促进集体建设用地的优化配置和集约利用；按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，加快工业向园区集中，引导用地主体向立体发展，“多占天，少占地”，充分利用地下、地上空间。
构建保障和促进科学发展的新机制，必须创新土地资源管理机制，加强土地资源依法行政。全市各级国土资源部门要正确处理保障发展与保护资源的关系，加快建立完善有利于科学发展的国土资源经济社会发展评价机制、干部实绩考核机制、国土资源宏观调控机制、土地规划滚动修改机制等，为强化土地资源管理提供有力的制度保证。同时，要自觉落实国家宏观调控政策，严把土地供应闸门，特别是在当前用地指标非常紧张的形势下，一定要把有限的用地指标用在最急需的项目上，坚决控制违法占地行为发生。从今年６月１日起，中央纪委监察部，人力资源和社会保障部，国土资源部联合制定的《违反土地管理规定行为处分办法》正式执行。全市各级各有关部门一定要认真组织学习，把握精神实质，并以此为契机，切实加强土地管理，严格土地执法，杜绝土地违法违规问题的发生。
土地资源属于我们全人类。坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，必须依靠全社会的共同努力。我们坚信，在社会各界的关心、支持下，通过全社会坚持不懈地共同努力，就一定能够保护利用好宝贵的土地资源！ |
