| 活力漫田野
——乐亭县在农村建立“四权一体”机制纪实
环渤海新闻网专稿（牛玉杰、李卫东、张笑非）以村为单位的打井、办电、架棚、修路，把乐亭县阡陌纵横的田野搞得生机勃勃。
乐亭县的农民说：“打井、办电、架棚、修路等工程，一直是我们想办但办不了的事情，现在村里统一组织施工建设，为我们解决了一个大难题。”
乐亭县组织部的领导说：“乐亭农村出现的生机和活力，得益于县委在农村建立起村党组织的领导权、村民（代表）会议的决策权、村委会的执行权、农民群众的监督权‘四权一体’的组织机制。”
在农村建立“四权一体”机制是乐亭县委在学习实践科学发展观活动中的一项实践创新。
大力推进社会主义新农村建设，是开展深入学习实践科学发展观的重要内容；“四权一体”机制的建立又是推进社会主义新农村建设的客观要求
村干部因滥用权力、挪用公款而被判刑的例子并不鲜见，乐亭县汀流河镇杨各庄村就发生过类似的问题，乐亭县委认为，杨各庄村发生的问题具有一定的普遍性。经过改革开放，农村已经进入到科学发展的新时期。在这种形势下，农村发展什么、怎样发展、如何管理？就一个村来讲，干什么与不干什么、先干什么或后干什么，本身就是基层组织权力争夺的焦点和群众关注的热点，这些问题能否解决好，直接关系到农村的稳定和发展。杨各庄村问题的根源，就是当村党支部、村委会确定之后，缺乏一种制约和监督。
杨各庄村新的“两委”班子上任后，认真总结了过去的教训，村民代表会议、村民理财小组、监督小组相继成立，村“两委”作出的每项决策必须经过村民代表会议通过，并在群众的监督之下施行。杨各庄村走上了规范化发展的道路——根据过去遗留下来的难点问题和眼下群众关心的热点问题，村“两委”清收土地承包费等各种费用１００多万元，在干部群众的共同努力下，投入资金１２８万元，首先建起了高标准的校舍，解决了小学的危房问题。接着，按照群众的意见，在全村安装了电表，筹措资金６２万元，打井４２眼，新上变压器３台，改造老化线路３０００多米，进一步改善了群众的生产条件。根据杨各庄的实际，“两委”班子因地制宜地研究制定了“种养并举、以种兴养、以养促种、共同致富”的经济发展思路和科学发展规划，通过聘请农技人员讲课、到外地参观学习，引导村民发展特色农业，全村大棚种植和猪、鸡、珍稀皮毛动物养殖迅速增加，年收入达１０００万元。２００７年，村“两委”又投入资金１７６万元，用于村内基础设施建设：对１４条主副街道全部改造，铺设水泥路面６５００延长米，安装路灯１５０盏，垃圾箱４０个；栽植冬青、木槿、玉兰、银杏等花木５１００多棵，建花墙２０００延长米；同时，为全村安装了自来水，建起了沼气池、村民活动中心、村民垂钓园。杨各庄村一改过去的面貌，被确定为“科学发展示范村”。
这是一个似乎遥远又在近前的故事。透过杨各庄村由“乱”到“治”的表象，它深刻地说明，在新农村建设中，基层组织急切呼唤着一种全新的体制与机制的建立和完善。
唐山率先开展的学习实践活动为建立和完善这种全新的体制与机制提供了契机。县委书记苗德成说：“在学习实践科学发展观活动中要大胆地探索和实践，在农村逐步建立起一个有利于科学决策、组织协调、民主管理、有效监督的权力制衡机制。”
于是，乐亭县对过去几年的探索和实践进行了科学的总结、完善、归纳和提高，提出：在全县建立农村基层组织权力的制衡机制——“四权一体”机制。
“四权一体”机制是在新的形势下，在农村基层组织中建立的科学机制。它的实质是权力制衡，核心是科学决策、民主管理、有效监督，本质是还权于民，民主执政
商德成担任马头营镇马头营村党支部书记的头几天，一直忐忑不安。
马头营村是乐亭县人口最多的村。改革开放以来，全村９０多名党员带头致富，全村相继养起了貂、狐狸和貉子，人均收入达到５０００多元。但是，村民收入增加了，集体收入却是一张白纸。这样的经济状况，怎么发展？
几经商量，党支部决定，以打井为突破口，展开马头营的新局面。于是，党支部立即将决策交由村民代表讨论表决，然后由在群众的监督下的村委会执行——这就是对农村基层组织实行权力制衡的“四权一体”运行机制。县委明确提出，按照权力分配和制衡的原则，对基层组织在新农村建设和民主管理中的权责进行科学划分，界定为“四权”：村党组织的领导权、村民（代表）会议的决策权、村委会的执行权、农民群众的监督权。其中，村党组织的领导权是前提，必须强化；村民（代表）会议决策权是核心，必须规范；村委会的执行权是关键，必须落实；农民群众的监督权是保障，必须完善。
在运行过程中，村党组织围绕新农村建设中最重要、最紧迫的大事，提出议题，组织村“两委”研究，召开党员大会讨论形成方案，解决“干什么”的问题；村民会议或村民代表会议对确定的议题及具体方案进行表决，形成决议后，及时张榜公布，解决“干不干”的问题；村委会根据表决决议和方案，具体组织实施，解决“怎么干”的问题；监督小组代表群众实施全程监督，解决好“干得怎么样”的问题。
这是一个科学决策机制、规范监督机制。正是在这样的机制下，马头营村３６名村民代表对党支部提出的“打机井”决策一致通过：“马头营村已有１５年没打井了，再不打，连群众的吃水都会成问题。”于是，在党支部的带领和村民监督小组的监督下，村委会多方筹资１５万元，新打了两眼机井。不久，老井因年久报废，村民称赞党支部决策的正确。
接着，马头营村又按照“四权一体”的要求，相继完成了“置换资金”、道路建设等一系列惠民举措。两年来，多方筹措资金２２０万元，硬化了村内１７条街道；新修下水道３０００米；安装路灯１７０盏；村内植树５０００棵；新建文化广场、村民活动中心，建设村办公场所、浴池、商品房近３２００平方米。
然而，并不是党支部的每项决策都能获得通过。
２００７年初，在谋划建设村民活动中心时，村“两委”班子为缓解村里经济压力，原计划在活动中心临街一侧建二层商住楼，招标拍卖后少说能盈利２００万元。此事提请村民代表讨论，有的代表提出：不能光图经济利益，而忽视群众的文化生活。所以，应留出一块空地，待条件成熟时建设群众休闲娱乐场所。最后，村民代表否决了两委会的决策。两委会根据群众的要求，投资２０多万元建起了文化广场……
“四权一体”机制是一种探索，没有现成的经验可以借鉴。但是，建立“四权一体”机制所带来的生机和活力，却昭示了它所蕴藏的科学性
“四权一体”机制一经诞生，就为这片古老的土地带来了盎然的生机和活力。
去年初，毛庄镇小南村１７８户村民收到了一份民意调查问卷，征求在新农村建设中最关注、最需要迫切解决的问题。三天后，１７８份调查问卷收了回来，村党支部、村委会在疏理中发现，群众呼声最高的来自三个方面：改善自来水条件、修建“村村通”公路、建设文化广场。
这是群众愿望和呼声！
村党支部立即作出决定，并由村民代表讨论通过、村委会组织实施、群众代表进行监督——今年以来，投资１３万元的自来水工程、投资５２万元的“村村通”工程、投资１０万余元的自来水入户工程、投资１２万元的村民活动中心及６公里的村内水泥路面硬化相继完工，路旁植树１２００余棵，新砌花墙５００米。
“还权于民”、“让群众做主”，一下子调动起群众参政议政的积极性。
小南村养殖业发达，但都是农户分散临街饲养，影响了环境卫生，群众意见很大。这个问题被摆到村民代表会上。村“两委”立即在村东建一个占地４０余亩的养殖小区，不仅改善环境，也给广大养殖户带来了实惠。今年年初，一些村民代表，提出：光村址办公室建得好不行，还必须丰富农民业余生活、增加图书阅览室的图书。这个提议在全体村民代表中获得通过，于是，村里专门拿出资金购买了一批新的图书，同时，还兴建了村民健身公园、组建了新农村建设文艺演出队……
“四权一体”机制的落实，密切了党群干群关系，村党支部和村委会变得融洽与和谐，极大地提升了农村基层组织的凝聚力、战斗力和组织活力，激活了新农村建设的动力——姜各庄镇东南庄子村与东升村合并后，村“两委”按照“四权一体”机制的要求，统筹全村的经济社会发展：在原东升村投资１２万元，新铺水泥路面３８００米，为９０户村民安装了闭路电视。去年５月，村“两委”决定开发原东升村的撂荒盐碱地，根据群众的意愿和要求，实行面向社会公开承包，最后，收取承包费２６万多元；
马头营镇张庄子村根据群众的要求，制定了“发展有机水稻、发展劳务经济、向城镇化转变”的新农村发展思路，投入３３０万元用于改善村民的生产生活条件，并投入２０万元扩建了文化广场；
马头营镇尹庄子村推行“四权一体”机制后，投资８６万元修水泥路面６９００米，投资３０万元绿化亮化美化村庄，投资９１万元建高标准村址１２间，投资２２万元改造农业线路，投资１７万元完成自来水改造，改善了村民的生产生活条件。
“四权一体”机制是在新农村建设过程中对基层组织建设的积极探索。５月中旬，乐亭县委召开现场会，对“四权一体”机制进行总结和推广。
或许它还存在着不足，但只要探索，就有希望。（文中摄影 刘江涛） |
