| 唐山市中级人民法院 唐山市人民检察院
关于充分履行职能促进商品房市场健康发展的意见
中共唐山市委办公厅转发《唐山市中级人民法院、唐山市人民检察院关于充分履行职能促进商品房市场健康发展的意见》的通知
各县（市）区委，各开发区（园区、管理区、工业区）工委，市委各部委，市直各单位党组（党委），各人民团体党组：
按照市领导意见，现将《唐山市中级人民法院、唐山市人民检察院关于充分履行职能促进商品房市场健康发展的意见》转发你们，请遵照执行。
中共唐山市委办公厅
２００８年９月２日
为规范我市商品房市场秩序，维护商品房买受人的合法权益，保护合法的商品房开发经营行为，依法打击商品房市场领域各类违法犯罪行为，支持行政机关依法行政，充分履行审判、检察职能，落实综合调控，协调利益关系，有效化解矛盾，维护社会稳定，严格、公正、文明司法，促进我市商品房市场健康发展，服务科学发展示范区建设，现依据法律、法规及相关司法解释，特提出如下意见：
一、加强民事审判、检察工作，在平等保护的基础上，注重维护商品房买受人的合法权益
１．人民法院、人民检察院在相关民事审判、民事检察工作中，要重点审查商品房开发、经营者是否具有资质，严格禁止借照从事商品房开发、经营。严格禁止建筑商肢解发包和未经发包人同意而转包工程。严格禁止以任何形式借用他人名义、资质承包工程。否则商品房开发、经营者应当依法承担相应的民事责任。
２．集体所有土地只有经依法征收归国有后，才可以出让给开发商从事商品房开发。严格禁止城镇居民购买集体所有土地上所建房屋。对该类诉讼，人民法院应严格审查，正确裁判。
经济适用性住房、公房改制出售的房改房、单位集资建房进入市场，应当遵循国家的相关政策，即房屋需补交土地出让金或者相当于土地出让金的价款后，方可出售。人民法院在审理此类案件时，要严格执行国家相关政策的规定。
３．对商品房预售合同纠纷，人民法院应当重点审查出卖人是否具备下列条件：(１)已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；(２)持有建设工程规划许可证和施工许可证；(３)按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金占其工程建设总投资的２５％以上，并已确定施工进度和竣工交付日期；(４)向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。
出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。
商品房预售合同被认定无效的，人民法院应当判令出卖人承担缔约过失责任。
４．出卖人与买受人订立的商品房预售合同应当到房产管理部门办理登记备案手续；当事人约定以办理登记备案手续为商品房预售合同生效条件的，人民法院在审理案件时应从其约定；但当事人一方已经履行主要义务，对方接受的除外。
５．具有下列情形之一，导致商品房买卖合同目的不能实现的，无法取得房屋的买受人可以请求解除合同、返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以向人民法院请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任：(１)商品房买卖合同订立后，出卖人未告知买受人又将该房屋抵押给第三人；(２)商品房买卖合同订立后，出卖人又将该房屋出卖给第三人。
６．出卖人订立商品房买卖合同时，具有下列情形之一，导致合同无效或者被撤销、解除的，买受人可以向人民法院请求返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任：(１)故意隐瞒没有取得商品房预售许可证明的事实或者提供虚假商品房预售许可证明；(２)故意隐瞒所售房屋已经抵押的事实；(３)故意隐瞒所售房屋已经出卖给第三人或者为拆迁补偿安置房屋的事实。
７．出卖人与第三人恶意串通，另行订立商品房买卖合同并将房屋交付使用，导致买受人无法取得房屋的，买受人可以依法向人民法院请求确认出卖人与第三人订立的商品房买卖合同无效，人民法院依法应予支持。
８．出卖人交付使用的房屋套内建筑面积或者建筑面积与商品房买卖合同约定面积不符，合同有约定的，按照约定处理；合同没有约定或者约定不明确的，人民法院按照以下原则处理：(１)面积误差比绝对值在３％以内，按照合同约定的价格据实结算，买受人请求解除合同的，不予支持；面积误差比绝对值超出３％，买受人请求解除合同、返还已付购房款及利息的，应予支持。(２)买受人同意继续履行合同，房屋实际面积大于合同约定面积的，面积误差比在３％以内部分的房价款由买受人按照约定的价格补足，面积误差比超出３％部分的房价款由出卖人承担，所有权归买受人；房屋实际面积小于合同约定面积的，面积误差比在３％以内部分的房价款及利息由开发商返还买受人，面积误差比超过３％部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。
９．由于开发商的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，人民法院应当判令出卖人应当承担违约责任：(１)商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；(２)商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起９０日；(３)商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起９０日。
商品房买卖合同约定或者《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条规定的办理房屋所有权登记的期限届满后超过一年，由于出卖人的原因，导致买受人无法办理房屋所有权登记，买受人请求解除合同和赔偿损失的，人民法院依法应予支持。
１０．当事人不服人民法院的生效商品房诉讼民事裁判提出申诉的，人民检察院要认真审查，发现确有错误的，要依法提出或提请抗诉，人民法院应当及时再审。对于人民法院的正确裁判，要认真、耐心、细致地对申诉人做好明法析理、息诉罢访工作，维护正确裁判的既判力。
二、加强行政审判、检察工作，依法维护商品房市场秩序
１１．人民法院在行政审判工作中，应当依法维护市场准入制度，支持行政机关把不具有相关资质的企业清退出房地产开发经营市场。因行政机关在行政执法中对商品房开发、预售、现售等监管中，引发行政诉讼的，人民法院在办案中要依法支持行政机关正当、合法的监管行为。
１２．人民检察院对于当事人不服人民法院的相关生效行政裁判提出申诉的，要认真审查，发现确有错误的，要依法提出或提请抗诉，人民法院应及时再审。对于正确的行政裁判，要做好申诉人息诉服判工作，支持人民法院、助推行政机关加强商品房市场监管，以维护商品房市场秩序。
三、加强刑事审判、检察工作，严厉打击涉及商品房领域的各类犯罪
１３．对于商品房市场领域的各类刑事犯罪案件，诸如房地产开发、销售中，非法转让、倒卖土地使用权、非法经营、非法抽逃资金、进行合同诈骗、制作、刊播虚假广告、发生重大工程质量事故等犯罪案件，人民检察院、人民法院要坚持适时提前介入侦查，引导侦查机关收集、固定、完善证据。人民检察院、人民法院要坚持“两个基本”的原则，从重从快批捕、起诉、审判，及时、准确打击犯罪。
人民检察院要加大侦查监督力度，严格把关，依法做好追捕、追诉工作，确保不枉不纵。在出庭公诉时要有效行使量刑建议权，保证对此类案件的打击力度；要严格审查人民法院尚未生效的判决裁定，对确有错误的要依法行使抗诉权，确保司法公正。
１４．人民检察院要依法及时查办国家机关工作人员渎职犯罪案件。对于在商品房开发过程中，土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，以及其他有关国家机关工作人员非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地，构成犯罪的，司法机关应依法追究刑事责任。
对于工商行政主管部门工作人员在商品房开发、经营企业设立、监管过程中、对于建设行政主管部门工作人员在资质审批和监管过程中、对于房地产管理部门工作人员以及其他国家工作人员在房地产开发经营监管工作中，如项目立项、规划审批、房屋拆迁、建筑安装、质量验收、房屋销售、审计税收等工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，司法机关应依法追究刑事责任。
对于行政执法人员徇私舞弊，在执法过程中发现商品房开发、经营者构成犯罪，依法应当移交司法机关而不移交，情节严重的，应依法追究刑事责任。
对于在办理涉及商品房开发、销售的刑事案件中，司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的；在涉及商品房开发、销售的民事、行政案件审判活动中，司法工作人员故意违背事实和法律作枉法裁判，情节严重的；对于在执行涉及商品房开发、销售案件的判决、裁定活动中，司法工作人员严重不负责任或者滥用职权，不依法采取诉讼保全措施、不履行法定职责，致使国家、集体或者个人的利益遭受重大损失的，应依法追究刑事责任。
１５．人民检察院应严肃查办国家工作人员贪污贿赂案件。对于工商行政管理部门、土地管理部门、建设行政管理部门、房产管理部门、税务管理部门等国家工作人员以及其他有关国家工作人员利用职务上的便利，在商品房开发、销售等过程中，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
商品房开发、经营者为谋取不正当利益而行贿，构成犯罪的，应依法从重追究其刑事责任。
对于司法工作人员在办理涉及商品房开发、销售案件中有贪污、受贿行为，构成犯罪的，应依法从重追究刑事责任。
四、充分履行职能，将对当事人合法权益的司法保护落到实处
１６．对于当事人起诉的商品房领域的民事、行政案件，人民法院应及时审查，并于三日内裁定是否立案。人民法院民事一审案件应于三个月内审结，民事二审案件应于一个半月内审结，如有特殊情况，均可适当延长，但必须在审限内审结。行政二审案件应于一个月内审结。
１７．强化财产追缴工作，切实保障当事人合法权益。人民检察院、人民法院在查办和办理商品房市场领域的相关犯罪案件中，要在各个环节做好对商品房买受人财产权益保护工作，除了依法追究相关单位、人员的刑事责任外，还要注意加大对赃款赃物的追缴力度，适时提出追赃意见和建议。
商品房市场领域的相关犯罪案件判决的罚金刑的执行与赔偿买受人的经济损失发生冲突时，人民法院应当依法优先执行赔偿买受人经济损失的部分。
当事人申请诉讼保全的，人民法院应及时审查，并于４８小时内作出裁定。
１８．人民法院应当强化商品房市场领域的生效法律文书的执行工作，采取有效措施，加大执行力度，促使被执行人及时、全面履行生效法律文书确定的义务，确保生效法律文书及时有效执行到位。
１９．人民检察院要在人民法院的支持下，不断强化对商品房市场领域的生效裁判执行工作的监督，确保对当事人合法权益的司法保护落到实处。
五、全力做好信访工作，化解矛盾，维护稳定
２０．人民法院、人民检察院要认真做好涉及商品房市场领域信访案件的接访工作，热情接待、耐心疏导，明法析理，及时、有效化解各类矛盾，维护社会稳定。
六、积极开展各类专项活动，净化商品房市场秩序
２１．人民检察院要开展涉及商品房市场领域犯罪案件的专项立案监督工作，对公安机关就涉及商品房市场领域各种刑事犯罪应当立案侦查而不立案侦查的，要依法要求公安机关说明不立案理由，对于不立案理由不能成立的，依法监督其立案侦查。
２２．人民检察院要深入开展涉及商品房市场领域相关职务犯罪的专项治理整顿活动，集中查办一批渎职犯罪和贪污贿赂犯罪等大案要案，有力震慑和遏制商品房市场领域职务犯罪。要重点查办群众反映强烈的涉案金额大、涉案范围广、涉案人员职务高、涉案人员多的商业贿赂犯罪、国家工作人员的贿赂犯罪、土地、建设、房管、规划、工商、税务等国家机关工作人员的玩忽职守、滥用职权等相关职务犯罪案件。力争通过专项治理整顿活动，净化商品房市场，规范商品房市场秩序，促进我市商品房市场的健康发展。
２３．结合查办职务犯罪案件，人民检察院要积极开展涉及商品房市场领域相关职务犯罪的专项预防工作，充分发挥检察机关职能作用，强化教育功能，通过对相关机关单位、企事业组织等开展针对性地专项职务犯罪预防活动，努力净化政务环境，净化执法环境，净化市场环境，维护市场秩序，防患于未然。
七、加强法制宣传教育，增强群众法律意识、风险意识
２４．人民法院、人民检察院要结合各项职能，与新闻宣传部门密切配合，加强法制宣传教育，通过新闻媒体，采取多种形式及时公布涉及商品房市场领域民事、行政、刑事案件的办理进度和结果，通过以案释法、庭审教育及其他法制宣传教育形式，不断增强群众的法律意识、风险意识，提高群众抗风险能力。
八、结合办案，及时提出规范商品房市场秩序的司法建议
２５．在查办、办理相关案件的过程中，人民检察院、人民法院应当及时总结案件中反应出来的市场准入、商品房开发、销售等环节存在的漏洞及监管中的缺位等问题，提出相应的司法建议，促使相关部门健全机制、加强监管。对案件反映出的相关人员违法违纪问题，要及时提出相应的党政纪处理建议，加强廉政建设，推动建立完善的商品房市场监管体系。
九、注重行政执法与刑事司法相衔接，人民法院、人民检察院要加强工作联系、配合，形成服务大局的合力
２６．人民检察院要与行政机关加强联系、沟通，促进行政执法与刑事司法相衔接，避免以罚代刑、有案不立，保证相关犯罪得到及时有力的查处。
２７．人民检察院与人民法院在查办和办理涉及商品房领域的刑事、民事、行政案件中要统一执法思想，加强工作联系和有效配合，加强对下指导，及时研究解决在执法中遇到的新情况、新问题，依法独立正确行使检察权、审判权，形成有效服务大局的合力，共同推动、促进我市商品房市场健康发展。
上述意见，已经市中级人民法院、市人民检察院研究，现下发执行。在执行中如遇到具体问题，请及时分别报告市中级人民法院、市人民检察院。 |
