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“玉田模式”:破解农村饮水安全难题

  http://www.huanbohainews.com.cn   2009-11-19 8:11 来源:环渤海新闻网  

“玉田模式”:破解农村饮水安全难题

  环渤海新闻网专稿 (冯国军 尚书袆 史悦广) 农村饮水安全事关农民身心健康和农村稳定。拥有67万人口的玉田县深入学习实践科学发展观,着力改善民生,在县财力非常紧张的情况下,投资1.6亿元,加快农村饮水安全工程建设。这县坚持课题式设计、工程式推进、项目式管理,破解了建管过程出现的一个又一个难题,让全县652个村的52万人喝上了放心水,创出了农村饮水安全工程建设的“河北玉田模式”。

  三种供水模式少花钱多办事

  孤树镇张家庄村位于玉田西北部,受地域和水源条件限制,村民长期饮用含氟量每升高达1.2毫克的水,有多人患氟癍牙,成为众人皆知的氟癍牙村。如今,一提起饮水,该村百姓的脸上就会露出幸福的笑容。自从孤树镇联村集中供水工程竣工,祖祖辈辈喝高氟水的历史便宣告彻底结束。

  作为农业大县的玉田县,不仅村多、人口多,并且农村饮水状况复杂。全县像张庄子村饮用高氟水的乡镇有8个,涉及194个村11.48万人。农村饮水安全工程启动后,玉田县在深入调研基础上,编制完成了《河北玉田县农村饮水安全工程“十一五”规划》,针对北部山区、中部平原、南部洼地等不同地区的不同情况进行课题式研究规划,创造性地制定了三种供水模式。对人口及村庄相对较集中、地势平坦的平原村,实行联村集中供水。对人口稀少的山区村和河渠、坑塘较多的洼地村,以实施单村供水工程为主。在平原乡镇充分依托联建村的优势,实行小型联村供水。以孤树水厂建设为中心,玉田县的第一个农村联村集中供水工程经过认真规划,投资414万元打深250米的水源井3眼,铺设输水主管网12.7千米,实行24小时供水。通过潜水泵从水源井中取水经输水管线到蓄水池,加压后经灭菌、消毒,再利用配水管线将符合卫生标准的水送至各村,输水入户,从而实现了对包括张家庄在内的14个村和两所学校的24小时集中供水,有1.05万人从中受益。这种联村集中供水模式,不仅减少了各个村子的重复建设,大大降低了供水成本,还能充分发挥资金的利用率,让百姓都享受到先进、安全的供水系统带来的好处。孤树水厂工程不但成为唐山市联村供水试点工程,还被列为农村饮水安全工程建设模式的试验示范点,受到群众的好评。

  据了解,自农村饮水安全工程实施以来,这县共谋划实施了孤树、郭家桥、林西和彩亭桥4个中型联村供水工程,涉及66个村、6.4万人。这在唐山市来说也是一个创举。2008年,全县共谋划小联村供水工程21个,涉及49个村庄、2.1万人。

  “四个一点”模式巧解资金难题

  农村饮水工程投入大,制约农村饮水工程的一个难题是缺少资金。玉田水务局副局长杨晓星给笔者算了一笔账,玉田县实施饮水安全工程涉及652个村52万人,总投资额要1.6亿元,无论工程规模、投资金额、涉及村庄还是解决人数均居唐山市之首。

  “办法总比困难多,就是把腰带勒得再紧,也要让老百姓尽早喝上放心水!”面对资金难题,玉田县委、县政府毅然决定将农村饮水安全工程列为建设科学发展示范县的一个重点民生工程。

  为破解资金瓶颈,玉田县实施多条腿走路战略,通过“四个一点”的办法来解决建设资金不足问题,即向国家要一点、县里多投入一点、群众筹一点、社会捐一点。紧紧抓住国家加快新农村建设、加大农村基础设施投入的有利时机,由县级领导带队跑部进厅,最大限度地争取上级水利资金。仅2007、2008两年,就争取国债及市级以上资金6021万元。在县财政硬性缺口达2亿元的情况下,这县又先后拿出3000万元作为农村饮水工程的配套资金。同时,按照共享与共建相结合的思路,这县还用补助资金的杠杆引导群众积极参与工程建设,使农民群众既是工程的受益者,也是工程建设的参与者、建设者,引导群众积极筹资筹劳,最大限度地调动农民群众参与建设的积极性。这县规定,只要每个村每眼井先缴5000元自筹资金即可进行机井工程建设,安装工程时再足额上缴自筹资金。一时间,全县群众自筹资金热情空前高涨,自筹资金总额达5337万元。更让人感动的是,家乡父老和社会各界爱心人士纷纷为全县的民心工程捐款捐物,掀起了点点爱意汇成河的浪潮。天津荣程钢铁有限公司董事长张祥青主动为家乡窝洛沽镇东贾庄村捐资300万元,有效地解决了该村人饮工程建设资金不足的问题。

  “三三制”模式把好工程建好

  “农村饮水工程是涉及老百姓切身利益的民心工程,我们要想尽一切办法,必须用过硬的工程质量和工作作风把民心工程建设到老百姓的心坎上。”这是玉田县的领导对饮水工程建设的坚定态度。

  为了把农村饮水工程建成百姓满意、科学高效的民心项目,玉田用“三三制模式”严把工程建设每一个环节的质量,即县、乡、村“三级监理制度”和项目法人制、招标投标制、工程监理制“三项制度”,在这县坚持县、乡、村“三级监理制”,严把工程质量。认真落实“三项制度”,即:项目法人制、招标投标制、工程监理制,并按照统一公开招标、统一物料管理、统一质量标准、统一组织施工、统一峻工验收的“五个统一”原则实施标准化操作管理。单村供水工程,都要选派质量监督员,材料、设备的进场必须经监督员的签字确认,每项工程完成,均需由施工单位代表、村质量监督员、县技术指导组代表签字认可;联村集中供水工程,实行监理制,由监理单位和甲方代表负责工程的验收监督。每一项水源工程完成后,施工井队必须在乡镇和工程村的监督下采集水样,经工程村村干部和村民代表三人以上签字后,由施工井队和工程村选定的代表一起送到县卫生防疫站进行水质化验,确保水质达标。

  “五种运管模式”确保清泉源源不断

  “三分建、七分管”,农村饮水安全工程建得起更要管得好。采访中,一些基层群众认为,过去农村饮水工程“短命”的重要原因之一就是“重建轻管”。松散式管理和运营,使不少村庄出现了水网设施维修难、水厂持续发展难等问题,最后有些村庄的水网设施只好关闭。另外,大多数的村水厂的水源井均非深水井,这也给农村百姓的饮水安全方面埋下了诸多隐患。

  这县水务局艾国局长说:“玉田的饮水工程必须保证建得成、用得起、常受益。”经过实践探索,玉田根据农村饮水工程的实际情况,在改革管理机制、提高运行效益方面进行了大胆尝试,设计出了五种运营管理模式。这县根据农村群众用水特点,经过反复调研、征询意见,制定出合理的梯次水价,把用水价格梯次化,推行“用水定额,超额加收水费”的阶梯水价模式。通过为每家每户都安上水表,实行有偿用水、计量收费,并按照用水量,确定不同的水价,收取水费,大大提高了农户的节水意识,有效避免了水资源浪费。这一创新管理模式也得到了省委常委、市委书记赵勇的充分肯定。在供水系统上,这县实行了供水运行智能监控模式。孤树水厂就是唐山市首家采用自动监测系统的单位,由计算机实时显示工程运转情况,通过对2座蓄水池水位进行监测,实现对水源井水泵的运行调节;通过对供水压力的监测,实现对供水流量的调节;通过中国移动通信公司的GPRS无线网络,由无线信号把村口流量数据传送回水厂,实现对各村用水量的远程监控,大大减少了管理人员数量和繁琐的计量测算等工作。这县还充分发挥工程管护的民主化,在全县推行协会管理模式。各水厂均组建了用水者协会,由受益村村民推选代表担任协会成员,协会成员推选产生会长。协会切实赋予用水户知情权、参与权和监督权,增强用水户的责任感,使用水户能够把供水工程当作自己的财产来管护,并全程参与监督工程水源地保护、水价核定、水费收取、管网维修等工作,协助解决群众用水纠纷。

  农村饮水工程,饮水质量的安全最为重要。这县在确保水源安全的问题上专门实行了水源地保护模式。首先制定出台了《河北玉田县农村饮水安全工程建设水源地保护办法》,按照规定划定了供水水源保护区和供水工程管护范围,并在水源工程的保护范围设立了标志,防止供水水源受到污染和人为破坏。同时,结合新农村建设和治污减排百日攻坚联合行动,加强农村环境卫生综合整治,对800多家小塑料、小造纸、小橡胶等小企业进行了关停并转,有效保护了水源。维修服务市场化是这县饮水工程的另一模式。该县针对单村、小联村、大联村的供水实际,制定出台了《河北玉田县农村饮水安全工程运行管理办法》,确立了一套完善的工程维护服务体系。饮水工程全部选用专业维护队伍,签订维护协议,达到了快速维修、廉价维修、保质维修。孤树水厂等四座水厂还与具有专业资质的唐玉自来水公司签订了协议,定期对水源工程设施进行检测、维护、养护并建档登记,确保水源工程设施良性运行。

稿源 唐山劳动日报 编辑 郭雪
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