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走经营城市之路 拓宽城建领域投融资渠道

  http://www.huanbohainews.com.cn   2011-12-19 9:56 来源:环渤海新闻网  

集众智 谋发展——全市献计献策活动建议摘登
走经营城市之路 拓宽城建领域投融资渠道

唐山市城市管理局 戴荣斌

  如何经营城市?就是要把城市的空间作为资产来管理,把城市的开发建设作为商品来经营,把城市公用事业当做产业来办,综合运用城市资本,形成以城养城、滚动造城的良性循环。

  政府要由城市建设的直接投资者变为城市建设的引导者;政府要由原来的建设项目经营者转变为整个城市建设的总体设计者和项目投资与实施的监管者。政府通过投入少量资金的直接形式,吸引、引导大量的社会资金投入到城市建设中,推动城市基础设施建设。具体来说,就是在城市基础设施项目建设中,首先由政府投资完成场地“三通一平”,然后采取一系列优惠政策,实行对外招商,聚集社会资金和国外资金投入城市基础设施项目建设。

  城市存量资产要由“公用产品”变为“城市商品”。即要把城市的空间当做资产来管理,通过对城市存量资本的优化配置来提高其运作效率和获利能力。一是盘活土地资本。走“卖”“养”并举,综合开发的路子,盘活存量城市资本。“卖”就是拍卖土地使用权。“养”就是对规划地段先行投资,通过完善基础设施,优化开发环境,将“生地养熟”,综合开发。按照“经营城市,实体介入,适度举债,滚动开发”的思路,采取“一次性委托,分期授权”的办法,将规划地段委托给投资商开发建设,通过土地开发出让收回投资成本。二是盘活市政公用设施。将市政公用设施所有权与经营权剥离开,通过拍卖、出售、租赁、重组等方式,将其使用权推向市场,在交易中实现价值。三是盘活城市延伸资本。引入市场机制,对城市空间、自然人文景观、历史文化遗产、城市特色文化、生态环境、公交线路以及路桥名称等资产进行市场化运作。如通过出钱买“名”,将城市道路、广场、桥梁、公园、建筑等设施的冠名权,公交线路、车辆、站亭使用年限经营权,建筑物立面和路灯广告发布权,由城市资本经营主体会同有关部门组织公开拍卖、投标或协议转让,实行有期有偿经营。

  城建项目要由政府指令性管理变为市场化运作。为最大限度地挖掘城市建设资产的效益,必须将城市建设项目推向市场,以扩充城市增量资产。一是“腾笼换鸟”,确保土地增值。对中心城区内的低层建筑群、污染企业、亏损企业、扰民企业有计划地搬迁,将腾出的黄金地段精心规划,重点用于商贸、金融、房地产等产业,使级差地租的土地效益凸现。二是“借鸡下蛋”,巧做无米之炊。由政府授权国有独资企业,如城市建设投资公司,将城市资本进行归集,并以此作抵押,选准投资项目,争取各种投资,进行举债建设,实行运行主体多元化。三是“寅吃卯粮”,广纳社会资金。将城市新增资本即市政公用设施建设项目,进行归集分类,放开市场,准许在市场机制作用下形成的混合资本进入,采用国际通用的BOT、TOT、PFI、PPP和ABS等方式运作。

  公用事业单位要由“福利部门”变为产业部门。公用事业单位,如燃气、供水公司等单位享受的政府补贴可实行定额补贴或逐年减少。园林绿化、市政养护、环卫清扫清运部门实行管养分开、管干分离,改变以管代养、以费养人的状况。通过改革,提高公用事业单位面向市场、自我发展的能力。

稿源 唐山劳动日报 编辑 刘飞
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