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唐山“6+2”惩防体系基本框架初步形成

http://www.huanbohainews.com.cn 2012-03-06 8:08 来源: 中国纪检监察报

内容科学  责任明晰 制度完备 运转高效
唐山“6+2”惩防体系基本框架初步形成

  环渤海新闻网消息  据中国纪检监察报消息(庆利、春雷、丽妹)2011年以来,唐山市按照明责促建、检查促建、统筹促建、落实促建的整体思路,扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项主体工作,狠抓制度体系建设和组织协调机制建设两项核心工程,初步形成了内容科学、责任明晰、制度完备、运转高效的“6+2”惩防体系建设基本框架。

  坚持以“以人为本、执政为民”为重点,切实强化对党员领导干部反腐倡廉教育。积极探索特色鲜明、层次丰富、作用显著的廉政教育新路径,形成了干部群众上下齐动、岗位制度交相辉映、基地活动异彩纷呈、人民群众积极参与的生动局面。坚持把廉政教育贯穿于党员干部上岗、选拔、晋职的全过程,坚持逢提必考,2011年,全市214名拟提拔党员领导干部全部进行了党纪政纪法规知识考试。集中11月份一个月的时间,开展以“六个一”为主要内容的反腐倡廉警示教育月活动。

  坚持以反腐倡廉制度建设为载体,不断提高制度的执行力和约束力。坚持用好制度这把尺子,努力形成抓制度、促落实、提业绩的鲜明特色。在全市深入开展制度执行的自查剖析,专门制定出台了《关于进一步加大2011年以来出台反腐倡廉制度执行力的实施方案》,共自查出制度执行不力的各类问题277个,并全部进行了整改。同时,建立完善了制度执行的监督检查机制、问责机制和群众监督评价机制,专门成立了由一名市纪委副书记任组长的制度执行情况督查组,围绕落实执行责任、加大执行力度、提高执行效率、确保执行效果,通过联合督查、专项督查、跟进督查等形式,加强对制度执行情况的日常督查和专项检查。

  坚持以权力运行监控机制建设为着力点,加强对党员干部特别是领导干部的监督。立足实现真监督、实监督、科学监督、有效监督,搭建了项目发展、转方式惠民生、执行党的纪律、中央和省委重点工作落实、工程建设领域突出问题专项治理5大监督检查平台,建立了服务科学发展协调联动机制,工程领域突出问题专项治理协调联动机制,督查损害群众利益问题协调联动机制,监督检查工作预告制、结果公示制及效果评议制4项机制,形成了“围绕中心、服务大局,纪委跟进、牵头协调,部门负责、加强监督、同步推进,模式引领、制度规范、机制保障”的科学监督检查新模式。此项工作得到中央书记处书记、中纪委副书记何勇批示肯定。坚持以“用得上、控得住、有实效”为标准,通过标准化建设、规范化操作、模式化引领,探索形成了6大领域、27种权力运行监控模式,提升了权力运行监控机制建设科学化水平。

  坚持以深化重点领域和关键环节改革为动力,推进治本抓源头工作。进一步削减行政审批事项,市本级实施的行政审批事项减少至280项,开通了唐山市行政服务中心门户互联网站,实现了网上审批咨询、网上申报、网上统计与监管。积极创新干部选任机制,面向全市公开选拔了15名35岁左右年轻干部和10名优秀党外后备干部,充实进县级领导班子,公选职位、报名条件、选拔程序、实施步骤等关键环节全部面向社会公开,做到以过程公开确保结果公正,产生了良好社会反响。深化财政体制改革,建立并实行了安排预算委员会票决制、预算执行处务会记录公示制、资金拨付网上运行全程监控制、产权交易坚持市场化运作制、政府采购公开透明机制、投资评审质控和绩效评价制,确保了财政资金的安全高效运行和财政人员从政安全不出事的“双安全”。

  坚持以密切党同人民群众血肉联系为目标,狠抓纠风专项治理工作。以“公开职责、公开承诺、公开业绩、公开监督、公开评议”为重点,在市、县两级全面开展了“晾晒三级权力、实施多维评议”活动。2011年市、县两级共有900名部门主要负责同志通过媒体公开了权力,3500名处长和基层站所负责同志、9000多名村干部纳入晒权评议范围。围绕解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题,在全市建立实行了执法单位—企业—监察机关三位一体的入企检查三联单备案跟踪制度,为全市32个行政执法单位建立了执法档案,每月接受备案150多份,有效提高了行政执法水平和效率。积极探索科技治乱的新模式,发挥电子网络平台在治理公路三乱中的作用,初步建立治理公路三乱网络监控机制。

  坚持以案件查处为抓手,继续保持惩治腐败高压态势。始终坚持“安全、共享、主动、自查、有效”的十字办案原则,加强了市委反腐败协调小组建设和市直、企业纪委办案协调机制建设,建立健全了联席会议,案件及案件线索移送(移交),重大事项报告沟通,重大复杂案件的协调、协作、信息反馈和定期通报,责任追究等6个方面的工作制度。进一步健全完善“案源拓展和线索排查机制、组织协调和联合办案机制、持证上岗和能力提升机制、履职考核和责任追究机制”,制定了《全市办案工作履职考核办法》和《市直纪检监察机构办案工作细则》,通过一整套的机制、办法、制度,形成查办案件的合力,实现查办案件功能的最大化。2011年,全市纪检监察机关实现了办案数量和质量的双提升。

  坚持以党风廉政建设责任制为统领,深入推进惩防体系建设的两项核心工程的保障作用得到充分发挥。一方面,把加强反腐倡廉制度建设作为推进惩防体系建设的核心,市委常委会专题研究反腐倡廉制度建设,审议通过了《关于加强反腐倡廉制度建设的意见》。为切实加强对反腐倡廉制度建设的组织领导,市委成立反腐倡廉制度建设领导小组,由市委书记任组长,市长、市委副书记、市纪委书记等5名市级领导为副组长,并专门成立了反腐倡廉制度建设领导小组办公室,抽调精干力量集中办公,并下拨专项经费,为反腐倡廉建设的深入开展提供了有力保障。2008年以来,市委、市政府和市纪委共制定出台各类反腐倡廉制度543项,初步形成了内容科学、执行有力的反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度体系。另一方面,建立了以人为本、统筹兼顾的组织协调机制,有力保障了惩防体系建设的健康发展。把履行主体责任作为推进惩防体系建设的前提,市委始终强调“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好就是不称职、出了问题就是渎职”的观念,始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针, 2011年共召开23次市委常委会,涉及反腐倡廉议题的就有15次,重点就推进惩防体系建设、党务公开、强化对领导干部的监督管理等多项工作进行了专题研究部署,并先后4次召开高规格的会议就加快推进惩防体系建设进行专门安排部署。坚持把凝聚各方合力作为推进惩防体系建设的关键。建立了牵头、协办单位之间、纪检监察机关与牵头、协办之间以及纪检监察机关各室处之间双向协调联动机制,形成了以党风廉政建设责任制为龙头,党委、政府统揽,牵头、协办单位齐抓共建,纪检监察督导检查,人民群众支持参与,合力推进惩防体系建设任务落实的领导机制和工作机制,市委、市政府领导班子成员连续3年带队对各县(市)区和牵头、协办单位年度惩防体系建设任务完成情况进行检查。

编辑 刘飞
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