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唐山:乐亭大手笔推进城市建设纪实

  http://www.huanbohainews.com.cn   2012-11-12 10:17 来源:环渤海新闻网  

蝶变
——乐亭大手笔推进城市建设纪实

布局优美、生态良好的乐亭新城区一景。 刘江涛 摄

  环渤海新闻网专稿(檀咏 齐福臣)

  小城很美!这是初来乐亭者的赞叹。

  乐亭越来越美!这是故地重游者的感慨。

  这样的评价并不为过——深秋时节驱车穿行于乐亭县城,一条条宽阔通畅的街道,在不断拓宽和延伸中拉大着城市框架;一个个风格迥异的楼群小区洋溢着浓浓的现代气息;一街街透红盈绿的花树彰显着无限的城市魅力……

  碧水绕城,绿树拥城,城园一体……昔日偏居一隅的小县城,犹如一只破茧之蝶正翩跹起舞,一幅靓丽的城市新景铺陈在渤海岸边。

  高擎规划之笔,推动城市永续发展

  家住乐亭县城茂源小区的退休教师何玉书,每天早晨都习惯站在阳台上推窗远眺。从2002年入驻新居,老人惊喜地发现,这座县城几乎每一天都在裂变、生长。城变大了,路变阔了,楼变高了,景变美了,夜变亮了……而这恰恰印证了乐亭县决策者们城市建设规划先行的初衷。

  高水平规划是财富,低水平规划是包袱。正如乐亭县委书记袁志刚所说:“一个有魅力、有特色的城市是通过科学规划创造出来的。在推进城市建设中,必须以大手笔的规划统揽全局,以高质量的规划指导实践。抓住规划这个蓝图,也就抓住了城市经济发展的关键。”

  正是基于这样的城市建设理念,乐亭县历届决策者高瞻远瞩,从跳出乐亭看乐亭的战略高度,站在城市发展的起点上,不惜重金聘请上海同济大学城市规划设计院等一批国内知名的规划设计机构,面向未来对城市进行了一系列大手笔的规划:县城总体规划、核心区城市设计、城市生态布局、绿地系统及道路、供水、排水、亮化等专项规划……一幅幅规划图犹如预先制定好的“行军图”,为乐亭新一轮的城市发展指明了方向。

  随着乐亭新区建设的风生水起,乐亭以更加开阔的视野重新审视城市未来的发展。按照《乐亭新区发展战略研究》和构建“双核发展”的城市总体布局,整合港、区、县产业布局和基础设施,统筹制定一体化概念规划,乐亭县城将重点建设成为政治文化核心区,临港工业聚集区和海港开发区将共同打造成经济发展核心区。到2020年,乐亭县城规模将由目前的14.1平方公里拓展到29.8平方公里,人口由11.49万增加到28万,建成“环境优美、文化高雅、适宜人居、充满活力”的现代滨海城市。

  弹指间,沧桑巨变。10年来,城市面积的扩张和内涵的提升让乐亭的发展版图不断更新。一条条城市主路被拓宽、断头路被打通,城市变得通透了;一座座危陋违章建筑、临街门店和私搭乱建的广告牌被拆除清理,城市变得整洁了;一批批城市广场、公园绿地的建成竣工,城市变得时尚了。

  城区企业向沿海聚集,服务业占据金边银角。乐亭县的城市规划也演绎了“腾笼换鸟”的典故。随着同乐化工厂、汽车零件厂、博诚铸造等重工企业陆续搬迁到临港工业聚集区,腾出的土地则用于发展服务业。同乐化工旧址位于县城中心位置,如今,这片土地已被御景嘉园取代,成为乐亭现代高层住宅群标志性建筑。此外,休闲旅游、信息物流、商业广场、星级酒店等一大批服务业项目紧锣密鼓地建设,弥补了城市功能缺憾。

  筑牢建设之基,提升城市独特魅力

  蓝图已经绘就,梦想触摸现实。随着城市建设的日新月异,乐亭这座美丽的滨海小城已彰显出“城”的风采、“市”的韵味。

  城市建设的过程,本身也是一个投资的过程。本着“重点建设新城、逐步改造旧城”的原则,乐亭县积极探索多元化投融资机制,在县财政牵动性投入下,10年来用于城市重点工程项目累计投入达到百亿元。

  如今,登高俯瞰乐亭新城:金融街、大钊路、健康路、茂源街等主干道形成了纵横交错的城市路网,条条大路延伸着乐亭人无尽的希望;茂源小区、富强家园、健康小区、御景嘉园等高标准住宅小区和大气别致的青春广场、文化中心、长河景观带等一批城市形象工程提升了城市品位,让乐亭人对新生活充满憧憬;医院、学校、超市、热力网、燃气网等一大批市政配套设施,适应了乐亭人对现代文明的更高追求。

  让我们将思绪拉回到到上世纪90年代——乐亭县委、县政府谋划在长河西侧建设新城区。困于资金,县里让蓄势发展的几家金融部门占地带头先建,这就是乐亭新城第一条大街“金融街”名称的由来。然而缺憾犹存,金融街在新旧城区交界处的戛然而止,犹如一个等待续延的逗号,让新旧城区面貌划分的泾渭分明。

  新城区日益繁华,旧城区日渐落伍。“同住一座城市,我们总感觉是都市生活的局外人。”旧城区的居民常常发出这样的叹息。

  经济发展到一定程度之后,城市发展就进入了一个更多造福百姓的阶段。乐亭县的决策者们站在更高的基点上考量未来的发展:不能因怯于搬迁难度而耽误更大空间的发展!历尽数月,随着金融街东延征地搬迁结束,金融街东拓西延长达4548米,成为贯穿县城东西的“十里长街”和名副其实的景观大道,从而结束了“东西不通绕行全城”的历史。

  “大拆促大建,大建促大变”。金融街的东西贯通,也让老城区在不知不觉中脱胎换骨:以金融街为中心线,一座集居住、服务、休闲为一体的精品样板小区在金融街东延拔地而起,上万人由低矮破旧的平房搬进了宽敞明亮的新楼房;与之配套兴建的占地170亩的乐安广场与青春广场一起成为县城的两个中心广场;大东方购物广场、老呔商城等商业广场的兴建更是让曾经繁华的老城北新街商业区重现往日辉煌。

  工业化是城镇化的动力,城镇化是工业化的载体。乐亭县县长王东群说:“通过加快城市的现代化进程,不仅为市民创造了宜居的生活环境,而且也拓宽了产业空间,形成了人流聚集效应。”

  按照这样的观点,乐亭在县城集中规划了占地5.07平方公里的城区工业聚集区,吸纳无污染的资金、技术、劳动密集型企业集中入驻发展。目前,一期工程入园企业已达21家,总投资达到17亿元。园区建成后,可入驻企业300余家,为全民创业、城镇就业搭建了新平台。同时,借助县城扩容及旧城搬迁改造的有利时机,现有规模商贸企业扩大连锁经营,不仅使整体服务水平实现了新的提升,也为农村剩余劳动力提供了大量就业机会。

  营造生态之美,优化城市宜居空间

  绿色是城市的基石。打造生态城市,既是城市发展的方向,也是改善居住环境的需要。

  遵循这样的理念,乐亭以建设生态宜居型城市为目标,把绿化生态融入到城市建设的各个环节。在广泛征集和吸收全国各地园林绿化设计理念的基础上,力求在绿化建设中突出地域特色,改变“千城一面”的状况,形成了“绿廊交错、公园棋布、翠带相依”的绿化景观格局。

  以道路绿化画线,以景观水系点睛。在城市道路绿化中,乐亭按照“一路一景一特色”的标准,形成以国槐、法桐、银杏等为主树种体系的金融街、大钊路等景观特色街道。而遍布城区的11座大型公园、游园,19处大型公共绿地布局合理、各具特色。

  水是城市之魂。随着古滦河生态公园引水工程的实施,由长河景观带和智山、乐湖系列景观组成了“V”字型城区水系,蜿蜒流淌于整个县城。如今,凭水临风、泛舟游城,已经成为乐亭人饱览家乡美景的快乐运动。

  “生态造景,文化点题”。乐亭将厚重的历史和人文元素融入城市建设之中,突出历史文化名县、民间艺术之乡、红色革命圣地和文明生态城市“四大文化品牌”:展示乐亭大鼓、皮影、评剧等地域传统艺术形象的雕塑、小品遍布街头巷尾;取意革命先驱李大钊《青春》一文的青春广场突出红色文化传承;正在建设之中的“两馆一中心”(皮影博物馆、呔商博物馆、民间艺术展示展演中心)和老呔风情街,融入滨海风格,致力打造标志性的精品工程……

  “处处有典故、步步皆文化”。在全长7公里的长河景观带走上一次,依次排列的5个主题公园,会让你深刻体味到文化与城市相依相伴、密不可分的奥妙所在。幽园述说古朴厚重的历史,文园凸现“冀东三枝花”的文化内涵,锦园集中展示“老呔商帮”的睿智进取,乐园突出海洋文化和红色文化的精髓;翔园预示乐亭美好的未来……

  长河景观带不仅集中展示了厚重浓郁的乐亭古风遗韵,也成为了乐亭居民近距离接触地域文化的“精神家园”。乐亭乡音艺术团将艺术团落户文园,吸收了20余名民间艺人免费为大家进行乐亭大鼓、皮影、评剧、地秧歌等文艺演出,每天来此参加文化活动的居民络绎不绝。在这些独具特色的地域文化熏陶下,生活于此的居民对城市的归属感和认同感得到增强。

  探索管理之道,奏响城市和谐之曲

  在一些人的眼中,现代化的城市就是高楼林立、车水马龙。但乐亭县的决策者们深知,管理是城市建设的“孪生兄弟”,城市管理关乎城市形象,而良好的城市形象对群众有凝聚力,对外来投资者有吸引力。

  靠右行驶是每个人都熟知的交通常识。在乐亭城区,这里的市民还熟悉并遵守着另一条交通秩序——靠右侧顺向停车。这也成为乐亭街头一道别致的风景,远远望去,首尾相连的车辆在矩形白线格子里排成笔直的线。目前县城内能停车的地方基本上都画了“白线框”,施划车位达到5700个,有效减少了堵车现象的发生。

  这仅仅是一个缩影。乐亭在城市管理中树立一盘棋的思路,建立起城市管理联席会议制度,充分发挥城管、住建、公安、工商、卫生、环保、园林等部门职能,不断推进城市规范化管理,形成了齐抓共管的城市管理新格局。

  乐亭注重对城市管理细节的把握,在出台《乐亭城市管理制度》的基础上,建立了30余个分项规章制度,体现在交通秩序、卫生保洁、绿化美化等方方面面。例如,在交通整治方面,坚持“疏堵”并重,着力强调和谐管理的氛围。对违反规定的人员实行“告知、劝说、警告、处罚”的梯次执法程序,取代单纯的“以收代罚、以罚代管”的管理方式。

  人性化的城市管理让城市更具人性味,更有凝聚力。乐亭县将这样的理念贯穿始终:设置温馨停车提示牌,车主不再乱停乱放;通过谈心劝解门店外溢,店主欣然接受;在黄金地段设立停车场,缓解交通压力;主要道路无架空管线设施,方便市民出行……

  在乐亭三小南墙外,一排整洁美观的修鞋便民亭成为街头一景。摊主田贵山说:“能在‘黄金地段’谋生,全靠政府的人性化管理。”原来,这几处露天修鞋摊因影响市容曾被列入清理范围,但考虑到经营者多为年老者和下岗职工,修鞋摊就是他们的“饭碗”。于是,“修鞋摊”变身漂亮的“便民亭”,既不影响市容,又能让经营者免受风雨之苦,保障了他们的生活来源。

  城市建设与管理并举是乐亭的成功经验。县城管理是乐亭的形象,是乐亭的吸引力所在。自2002年以来,乐亭先后将全国文明小城建设示范点、国家卫生县城、国家文明县城、全国文明县城等一系列荣誉称号揽入怀中。良好的生态环境与发展环境也吸引了众多客商前来投资置业。据了解,今年前10个月,新开工和续建投资5000万元以上重点项目84个,涉及总投资269.24亿元,其中投资10亿元以上项目7个。

稿源 唐山劳动日报 编辑 刘飞
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