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唐山运用财政杠杆促进经济转型升级综述

  http://www.huanbohainews.com.cn   2013-04-20 8:12 来源:环渤海新闻网  

插上腾飞的翅膀

——我市运用财政杠杆促进经济转型升级综述

  本报记者 杨丽雪 韩冬

  环渤海新闻网专稿 唐山,依煤而建,因钢而兴。

  经济社会发展到今天,转型升级对唐山来说,已是一个急迫的现实问题。我市经济总量一直走在全省的前列。可是,三产比重低、流动人口少、消费需求不足、能源消耗高等问题也给我市的发展蒙上了阴影。

  面对挑战,唐山这座涅槃重生的凤凰城,毅然在阵痛中转身,正逐步实现资源型城市转型升级的完美蜕变。

  而在这一过程中,我市财政部门积极通过财政收支活动推动产业结构、产品结构、企业结构、投资结构调整,积极完善城市功能,促进节能减排,为全市又好又快发展提供了有力支撑。

  深入贯彻落实科学发展观,加快推进传统产业改造提升,实现经济转型升级

  推进经济转型升级,首要是产业改造升级。

  作为一个重化工城市,不转型升级不行,非转型升级不可。市委、市政府明确提出“加速经济转型升级是关系唐山经济社会发展全局和未来命运的战略抉择”。

  围绕落实市委、市政府部署,财政部门开展了“转方式、调结构、推发展”主题调研活动,深入基层一线,广泛调查研究,提出对策建议,推动科学发展,得到市领导的充分肯定:“财政局围绕转方式、调结构,创新工作思路,转变工作作风,取得了明显成效”。

  “支持转方式、调结构是财政工作的重中之重。”市财政局苏铁成局长的话语掷地有声。几年间,财政部门落实国家产业政策,坚持推动钢铁、化工、建材、装备制造和基础能源等传统优势产业改造提升,将高耗能、高污染企业逐步淘汰。到目前,全市累计淘汰落后的炼铁能力1585万吨、炼钢能力1472万吨。仅2010年以来,就多渠道筹集资金15.9亿元支持传统产业改造升级和战略新型产业发展;筹集资金0.8亿元,争取国家奖励资金4.71亿元,用于鼓励和支持钢铁、水泥、造纸等行业淘汰落后产能,强有力地支撑了产业转型升级。

  “钢老大”重新洗牌是我市推进经济转型升级的重要标志。而通过打造精品钢生产基地、新型建材基地、现代化工临港基地、先进装备制造业基地,形成一批有特色、有规模的产业集群和具有国际竞争力的企业集团,拉长产业链,提升价值链,增强区域综合实力、活力和核心竞争力,成为我市经济转型升级的重要目标。

  于是,把发展的目光放在了更远阔的海洋——加快推进曹妃甸新区建设,打造河北新的增长极,实现生产力布局的重大调整。

  挑战也是机遇。市财政部门紧紧抓住河北沿海地区发展规划上升为国家战略的机遇,以时不我待的紧迫感,积极引导和支持生产要素向沿海转移,促进人流、物流、资金流、信息流向沿海聚集,市县两级财政在科技研发、环境保护、节能减排、产业链项目建设等专项资金安排上,重点向沿海转移。

  2011年6月,根据河北省关于申报产业发展资金和基本建设贷款中央贴息资金有关文件精神,市财政局积极主动与省财政厅沟通,科学谋划,精心组织,认真审核把关,搞好项目评审论证,做实每一个细节,争取到冀东北工业聚集区起步建设省级产业发展专项资金1亿元,用于曹妃甸新区冀东北工业聚集区项目的贷款贴息和基础设施建设。

  这只是财政支持的冰山一角。我市实施激励性财政体质,对曹妃甸工业区实现的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税“四税”市级分享部分,全额返还曹妃甸工业区,2009年至2012年间累计返还1.36亿元。从2012年至2017年,对曹妃甸新区实现的“四税”市级分享部分,实行“定额分享、超收全返”财政体制;将曹妃甸新区上缴的市本级规费全额返还该区。此外,市财政从2012年至2017年,每年给予曹妃甸新区财政周转金10亿元,2012年给予曹妃甸新区贷款贴息5亿元,推进曹妃甸新区实现更好更快更大发展。

  积极运用财政杠杆,完善多元投入机制、激励约束机制和绩效评价机制,节能减排工作昂首阔步

  唐山,一座著名的重化工业城市。在高耗能、高排放尤为突出的挑战中,该如何冲出重围?

  市委、市政府审时度势,提出以转变经济发展方式为主线,以产业结构调整和优化升级为着力点,以淘汰落后产能、严控“两高”行业过快增长为主要手段,强力推进节能减排工作向纵深发展。

  以节能减排为突破口,组织开展了安全整顿治污减排百日攻坚行动,对1485家无证、污染高、耗能高的企业进行彻底治理整顿,其中关闭901家,对全市649家钢铁、焦化、水泥、造纸、化工等7大重点行业进行了污染治理达标建设,目前全市630个污染源治理项目全部完成,累计投入治理资金50多亿元,为历史之最。

  为推进节能减排,我市财政部门制定并落实了一系列优惠政策,打出了一套漂亮的“组合拳”:

  ——完善多元投入机制,加大节能减排投入。以政府投入为引导,以企业投入为主体,“十一五”以来,全市筹措节能减排资金15亿元,带动企业投资300多亿元,实施节能减排项目1297项,单位GDP能耗累计降低17.3%。同时实施节能指标与财政投入挂钩,单位GDP能耗未达到年度计划目标的县(市、区),降幅每差1个百分点,县(市、区)财政本级安排节能资金增加100万元,用于新上技改项目补助或奖励。

  ——争取到国家节能示范推广试点城市。市财政局紧紧抓住国家节能减排工作趋向,精心组织,科学谋划,先后获得国家节能与新能源汽车示范城市和可再生能源建筑应用示范城市,获得中央专项奖励资金1.95亿元。截至目前,已推广节能与新能源汽车133辆,实施可再生能源示范项目建设584万平方米,有力地推动了全社会节能减排工作开展。

  ——狠抓重点减排工程。市财政局共安排专项资金1.5亿元,争取上级资金3.8亿元,组织实施污水垃圾处理及配套设施建设,实施了重点行业及流域水污染防治、烟气脱硫脱硝和规模化畜禽养殖污染防治等四大工程,省“双三十”单位和“双百”企业节能减排整体推进。同时,建立了目标考核与激励约束机制,严把项目准入关口,深入推进合同能源管理,确保节能减排各项工作的落实。

  ——围绕建设现代化生态城市,深入推动既有居住建筑节能改造,改善人居环境。截至2011年底,累计获得中央财政补助资金4.9亿元,地方财政配套、社会资金投入20亿元,完成改造2041万平方米(综合改造407万平方米,完成供热计量改造1634万平方米),占总体改造面积的66.1%,整体工作走在了全省、全国前列。

  坚持“建拆并举、完善功能、聚集产业、提升内涵”的原则,美丽唐山建设快速推进

  环境是最大的资源,生态是最大的财富。

  如今,漫步南湖城市中央生态公园,只见宽阔的湖面、自然的湿地、怡人的湖光美景,让你很难想象它的前身却是垃圾乱推、污水横流、蚊蝇孽生的塌陷区。

  着眼于未来发展,我市以承办2016年世界园艺博览会为契机,围绕建设繁荣舒适的现代化城市,完善城市规划布局,确立了以曹妃甸新区和市主城区为增长极,山前经济带、平原经济带、沿海经济带融合发展的“两级三带”发展格局,规划启动了南湖生态城、唐山湾生态城、凤凰新城、空港城开发建设,改变了唐山传统资源型城市的固有形态和布局。

  城镇是经济社会发展的重要载体。把发展第三产业作为城市建设的重要内容,大力实施“退二进三”战略,使城市建设与产业发展良性互动。环城水系建设就是一个力作,该工程坚持“政府主导,市场运作,以水带地,以地生财”的思路,通过资产担保、土地抵押、项目BT合作等多种形式,多渠道筹资30亿元,已建成长约57公里的循环水系,并在沿线建设了一批大体量商业和文化产业项目,打造文化景观带和产业聚集带。

  现如今,通过以城建促发展,我市面貌焕然一新:

  城市功能进一步完善——唐山机场的建成通航,填补了唐山陆、海、空立体交通的空白;拓宽改造南新道、启新立交桥,新建西南环线、滨河大道、铁路立交桥,城区路网体系进一步完善,百姓出行更加便捷。

  城市品位进一步提升——实施南湖迎宾大道绿化攻坚行动,推进18个公园、18个广场建设,拆除道路两侧有碍观瞻建筑物,对大理路等21条道路实施亮化,有效提升了城市品位。

  城市环境进一步改善——累计投资19.5亿元持续开展绿化唐山攻坚行动,森林覆盖率提高4.5个百分点,成为全国绿化模范城市;国家级园林城市(县城)总数达到3个,省级园林城市(县城)达到6个,初步建成了全省首个园林城市群。垃圾无害化处理率、污水集中处理率、中水回用率、危险废弃物处理率、医疗废弃物安全处理率等指标全省领先。

  城市承载力进一步提高——推进城市集中供热和引滦三期供水项目,投资4.5亿元建设完善西郊、北郊、丰润、古冶四大污水处理厂,建成日处理垃圾800吨高标准垃圾处理场一座。购置欧Ⅲ标准城市公交车250部和混合动力公交车100部,城市公共承载能力稳步提升。

  唐山,正以更大的气魄、更高的标准、更强的力度,加速经济转型升级,朝着建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山阔步前进。

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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