在市十四届人大常委会第2次会议上的讲话(摘要)
安树彦
一、制度建设要体现继承,引领发展
要用制度建设规范工作行为。要遵循人大工作规律进行制度建设,不断增强制度的严密性和科学性,既要有程序性制度,又要有实体性制度,既明确应该干什么,又要明确违反规定应该怎么办。通过修订制度,逐步建立一套行之有效的好的制度体系,使人大工作更加科学化、制度化、规范化。
要用制度建设巩固过去发展的成果。上届人大创造了许多好经验、好做法,把这些好经验、好做法继承下来、坚持下去,不仅需要我们的自觉自愿,更需要上升到制度层面,变成硬性规定,作为必选动作,一届一届,接续传递,使人大工作在继承中有良性发展。
要用制度建设引领改革发展。30多年来,我市人大工作取得了显著成绩,但随着形势的发展变化,出现了一些新情况和新问题,我们也应积极跟进,用制度来突破瓶颈、克服障碍,用制度来保护积极性、激发创造性,通过制度建设,最大限度地释放正能量。本届人大工作的突破口就是在完善制度的基础上,努力落实好制度。通过落实制度,使人大工作再上一个新台阶。
二、完善制度要循序渐进,突出重点
制度建设,涉及方方面面,当前最重要的是,根据全面建成小康社会、加快建设沿海强市、美丽唐山对人大工作提出的新要求,通过完善制度,加强常委会建设,使之成为一个能够担当起新时期历史使命的坚强集体。具体来讲,要达到以下目标:一是提升信仰力,坚持理想信念不动摇,牢记宗旨,不忘使命,胸怀全局。
中央党的群众路线教育实践活动工作会议强调集中解决的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题,就是因为一些人在理想信念、宗旨使命上出了问题。对此我们必须予以重视,通过制度建设加以解决。二是提升执行力,积极践行科学发展观,牢牢把握第一要义、核心立场、基本要求和根本方法,始终把推动科学发展作为人大工作的第一要务。三是提升能力,进一步优化知识结构、人才结构,坚持自我完善、自我革新、自我发展。四是提升效力,立足实践,积极探索,讲求方法,务求实效。五是提升活力,用充满活力的人大文化引导人、凝聚人、激励人、培养人。在此基础上,推动常委会工作重点从完善法律体系向完善法治体系转变,从积极监督向有效监督转变,从为代表创造条件、提供环境向全方位服务转变,整体工作从注重程序向程序、实质兼顾转变。
三、落实制度要内化于心,外化于行
要把学习制度作为当前一项重要的任务。制度规范了实现预期工作目标的基本程序、必要方式,是常委会正常运转的重要保障。要把学习制度作为经常性的任务,作为培训、考核的必备内容。要全面把握制度,并以此作为开展工作的必要前提。
要把遵守制度作为我们的应尽义务和庄严责任。只有大家都认真遵守制度,常委会才能成为一个具有凝聚力、创造力、战斗力的集体。
要把落实制度作为开展工作的一项重要标准。制度约束没有例外,制度面前一律平等,灵活性必须以不破坏原则性为前提。只有这样,制度才能深入人心,才能真正成为每个人的自觉行动。
制度成败皆由吏。制度能否得到执行,取决于领导干部。凡是制度规定必须做到的,领导干部要首先做到。凡是制度规定不能做的,领导干部要带头不做。
善禁者,先禁其身而后人。人大是立法者、法律执行的监督者,是国家权力机关,忠实法律、严格依法照章办事是人大开展工作的基本准则。希望大家要自觉维护制度的权威,根据每项制度所规范的内容,明确责任、明确任务、明确要求,严格遵守,令行禁止,确保人大各项工作依章而行,规范运作,确保各项制度落到实处,收到实效。
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