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唐山:乐亭马头营镇加强村级财务监管的探索与实践

  http://www.huanbohainews.com.cn   2013-08-30 7:45 来源:环渤海新闻网  

打造财务“阳光工程”

—乐亭县马头营镇加强村级财务监管的探索与实践

  环渤海新闻网专稿 (记者 李艳辉 通讯员 姜丽萍)今年8月,有一组统计数据令乐亭县马头营镇群众拍手称快:去年同期相比,全镇39个村共节约非生产性支出10万余元。

  这是一笔不小的数字,群众们纷纷称赞:看来,“会计双轨”还真挺管事儿,有了财务“阳光工程”,不担心村干部管不好大伙儿的“钱袋子”了!

  群众所说的“会计双轨”“阳光工程”,是马头营镇为加强村级财务监管探索施行的新举措。今年以来,该镇选派39名机关干部驻村担任“会计”,与村会计共同理财,实现“会计双轨”,引导村级财务管理实现制度化、规范化、民主化,使村集体经济实现良性发展。

  从“阶段性管理”到“全程监管”

  今年年初,马头营镇开展了机关干部进村走访调研活动,调研中发现,随着新农村建设的不断深入,村集体经济组织经手管理的修路、征地拆迁、救灾扶贫等方面的款项明显增大。虽然“村财镇管”在促进农村经济发展、社会稳定和预防村干部犯罪方面起到了积极作用,但由于“村财镇管”只是事后监管,缺少事前和事中的全程监管,个别村仍存在坐收坐支、报销手续不规范、村务公开制度不落实等不良现象。

  “这很容易诱发个别村干部违法违纪,导致群众上访。管好农村小账本,应该从‘阶段性管理’转为‘全程监管’!”对此,镇领导班子很快达成共识。于是,39名机关干部以“会计”身份进驻各村,全程参与村集体经济活动——

  把好收入关。镇派会计督促村内收取集体经济收入,两日内全额缴入镇经管站双代管账户,杜绝公款私存、坐收坐支的现象。

  把好支出关。监督村内开支实行总量控制,量入为出,不得超支。监督村内开支实行审批制:500元以下由村支书和主任共同商定,并经片长审批;500元至1000元需经“两委”班子研究决定、片长审批后方可开支;超过1000元需在“两委”班子研究决定的基础上,经理财小组审核,村民代表会讨论通过后报经管站审核,由主管领导、片长签字审批后方可开支。

  把好入账关。监督各村严格遵守“一章六签”制度,村级的各项收支单据必须加盖村财务审批专用章,由经办人、村批准人、村民主理财小组长、监督小组长、包片片长、镇派会计签字后方予入账。对于不合理的支出项目、不规范的票据拒绝入账,杜绝“白条抵库”的现象。

  变“为民监管”为“群众监管”

  “8月份付吃水井电费643.44元,办公用品费80元……”8月18日是马头营镇各村的“民主理财日”,当天上午,在张庄子村村民服务中心,村会计张春燕面对村理财小组和监督小组全体成员,汇报全村一个月来的收支情况。之后,大家和镇派会计蒋凤英一起,对本月村级财务进行逐一审核。

  “‘为民监管’不如调动广大群众参与监管,毕竟群众比我更了解本村的大事小情。”蒋凤英深有感触地说。张春燕则感觉非常轻松:“群众多参与,明明白白理村账,我的工作就更能赢得大家的理解和支持!”

  变“为民监管”为“群众监管”,镇派会计为此可费了不少心思。他们先是纷纷利用村内广播,向群众反复宣传相关政策、法律法规,动员他们主动依法行使手中的权力,切实增强参政意识。同时,为落实民主决策,镇派会计指导各村建立健全村民代表议事制度,监督各村在每月5日召开村民代表会议,村委会的重大决策、举措都请村民代表参与表决并监督,保证群众对村财务的知情权、参与权、决策权和监督权。

  为强化民主理财,镇派会计还指导各村将每月的15日至18日设为“民主理财日”,期间,镇派会计组织村理财小组、监督小组参与制定本村重大财务决策,审核财务账目,对手续不完善的账目,要求经办人限期整改;对不符合财务规定的票据盖作废章;对不合理、不实事求是的开支,一律不予开支。同时,镇派会计还组织村账本“每月一晒”活动,并在村民聚集点设立意见箱,及时解答群众对于公开账目的疑问。

  “‘阳光理财’杜绝了村干部贪占挪用、大吃大喝,让我们看到了镇里反腐的决心,更体验到了当家作主的感觉!”村民们对镇派会计的工作纷纷伸出了大拇指。

  化“底子不清”为“账目清晰”

  账目底子不清,是影响村内干群和谐的主要因素之一。

  驻村伊始,西石碑村镇派会计俎学谦在调研中发现,由于2012年村“两委”班子不健全,村内没有选出村民代表,更没有理财小组和监督小组,致使村内部分账目因手续不全未能入账。由于账目得不到及时公开,群众们怀疑村干部有“猫腻”,干群关系日益恶化。很快,俎学谦协助村“两委”组织群众及时选出了村民代表、理财小组和监督小组。在大家的努力下,村内新旧账目得以衔接,群众对干部的猜忌消除了。6月5日,西石碑村村民代表大会还讨论通过了完善农田水利设施、改建村址等事项,群众们心齐气顺,村子里洋溢着幸福和谐的氛围。

  无独有偶,在2012年村两委换届选举中,全镇调整村会计人员7人,其中3名会计拒绝移交,导致村内的账目底子不清,账目混乱。镇派会计进村后,针对本村落选会计的具体情况,分别上门做深入的思想工作,最终打消了他们的顾虑,确保了账务前后衔接。

  镇派会计驻村后还发现,不少村固定资产管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废,但账面没做任何处理,造成账实不符,个别村干部甚至打着借用公物的幌子,实则占用集体资产长期不还。为杜绝此类现象,今年4月,各镇派会计组织村民代表对村内固定资产逐一审核,将村内固定资产报废情况上报镇经管站。目前,全镇各村固定资产账目的审核全部实现了账账相符、账实相符、账表相符。

  有了镇派会计,村里的家底儿做实了,账本儿透明了,管理起来有制度可循了,程序更规范了,广大群众监督的途径更畅通了——这,是全镇39个村广大群众的普遍感受。如今,该镇群众上访量明显减少,村集体经济正驶入发展高速路……

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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