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唐山市人民代表大会常务委员会工作报告

  http://www.huanbohainews.com.cn   2015-02-10 8:07 来源:环渤海新闻网  

唐山市人民代表大会常务委员会工作报告

——2015年1月28日在唐山市第十四届人民代表大会第三次会议上

唐山市人大常委会主任安树彦

  各位代表:

  我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  2014年是人民代表大会制度建立60周年,习近平总书记在全国纪念大会上作了重要讲话,为推动人大工作与时俱进指明了方向。一年来,市人大常委会在中共唐山市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,忠实履行宪法法律赋予的职责,始终围绕全市大局,紧紧依靠广大代表,充分发挥地方国家权力机关作用,为全市经济社会发展作出了积极贡献。

  一、适应改革发展新要求,立法工作取得新进展

  坚持立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相协调,主动适应改革发展需要,以立法引领、推动、保障深化改革和科学发展。

  注重前期调研,做好立法项目储备与调整。坚持重大改革于法有据原则,组织力量对《唐山市预防职务犯罪条例》《唐山市邮政条例》《唐山市民用建筑节能条例》进行立法调研,积极储备立法项目,为我市深化相关领域改革提供法制保障。坚持地方立法与上位法相对接、与同位法相协调、与解决问题相适应原则,认真做好立法前评估,根据实际情况,及时调整了部分法规的调研起草工作。

  及时清理现行法规,为依法行政奠定基础。会同政府部门对我市现行37部地方性法规进行专项清理,对不适应改革发展需要的《唐山市城市房屋拆迁管理条例》《唐山市乡村规划建设管理条例》《唐山市产品质量监督管理办法》《唐山市技术市场管理办法》等4部地方性法规予以废止,将《唐山市城市房地产交易管理条例》《唐山市旅游业促进条例》《唐山市文物保护管理办法》纳入立法修改计划。为推进国家防震减灾示范城市创建工作,及时修改《唐山市防震减灾管理条例》,重点增加人员密集场所建筑设防标准规定,规范建设工程勘察行为,调整抗震设防审查程序,补充违反防震减灾标志标识管理规范、抗震设防要求以及提供虚假成果资料等行为的法律责任,并进行了合法性、科学性、廉洁性和利益冲突评估。经市十四届人大常委会第11次会议审议通过,已报省人大常委会待批。

  坚持科学、民主立法,全面提高立法质量。在法规立项阶段,积极拓展向代表和公众征集立法建议渠道,组织多方参与立项论证,从源头上防止部门利益法制化倾向,体现公共需求。在法规审议阶段,每件法规草案都利用相关媒体公开征求意见,通过座谈、听证、论证等方式听取利益相关方和专家学者的意见和建议。法规通过后,及时召开新闻发布会宣传法规条款,解读重点内容,督促政府制定配套规范性文件,保障法规有效实施。按照法制统一原则,对《唐山市餐厨废弃物管理办法》《唐山市行政执法过错责任追究办法》两部政府规章进行了备案审查。同时,按照全国和省人大的部署,完成了行政诉讼法修正案(草案)、安全生产法修正案(草案)等20部法律、法规草案的征求意见工作。

  二、坚持和弘扬法治精神,推动法律法规贯彻实施

  高度重视依法治市工作,积极推动宪法法律的宣传教育和贯彻执行,促进依法行政、公正司法。

  加强宪法法律宣传教育,提高全社会的法治意识。一是以纪念首个国家宪法日为契机,举办“弘扬宪法精神,建设法治唐山”主题座谈会,进一步增强宪法意识,市委书记焦彦龙同志对此专门作出批示:“今天是首个国家宪法日,人大举行座谈会很有意义。宪法是国家的根本法,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实维护宪法法律权威。要大力开展宣传教育,弘扬宪法精神,增强宪法意识,推进依法治市进程,为打造靓丽、繁华、宜居、和谐的沿海强市提供法制保证”。二是人大办公厅会同市委宣传部、市司法局等40家市直单位,举办“弘扬宪法精神,建设法治中国”大型集中宣传活动,努力推动宪法宣传常态化。三是召开纪念人民代表大会成立60周年座谈会,编辑出版《人民代表大会制度在唐山》一书,一批体裁新颖、形式鲜活、内容丰富的文稿在人民代表报、河北日报、唐山劳动日报、环渤海新闻网等主流媒体刊发,宣传了人民代表大会制度的优越性,增强了全社会的依法治国理念。

  加强法律知识培训,提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。邀请全国人大、住建部、农业部以及我市专家学者就行政诉讼、物业管理、农业机械化、中小企业发展等内容进行法律知识辅导,增强了执法检查、专题询问、会议审议的针对性。与市政府一起举办新预算法专题培训班,对市县两级300多名领导干部和专职人员进行系统培训,为新预算法的顺利实施奠定了基础。常委会各工作委员会结合年度工作,认真学习、深入宣传本领域的法律法规,努力运用法治思维和法治方式推进工作,积极营造法治氛围。

  加强执法检查,促进依法行政、公正司法。采取上下联动方式开展行政诉讼法执法检查,支持检察机关开展行政诉讼法律监督,支持审判机关依法审理,督促行政机关提升应诉意识,努力改变行政诉讼“不知告、不会告、不敢告”的现状。运用实地检查、问卷调查等方式,开展中小企业促进法执法检查,推动职能部门切实履行法定职责,完善服务体系,简化准入程序,减少审批事项,激发市场主体的活力。开展农业机械化促进法执法检查,促进了购机补贴、新技术推广、改善农机停放条件等问题的解决。配合全国和省人大开展大气污染防治法、城乡规划法执法检查,圆满完成了各项服务保障工作。开展教师法、防震减灾法执法检查回头看,跟踪督促有关部门采取切实措施,落实整改建议。

  三、突出监督重点,推动市委重大决策部署贯彻落实

  围绕全市中心工作,突出重点,强化监督,力促市委决策部署落到实处。

  以促进转型升级为重点,加强对经济发展重大问题的监督。加强对全口径预算的监督,认真审查批准市本级决算及预算调整方案,跟踪决算审计查出问题的整改,积极推进预算信息公开,市本级重点项目预算公开达到60项,市直预算单位预算信息公开达到195家,占市直预算单位总数的97%。加强对政府债务的监督,对全市第一、二批棚户区改造项目融资进行审查,确保资金严格使用、安全有效。为推进新预算法的实施,成立由常委会组成人员、人大代表、各县(市)区人大主管主任、专家学者等60多人组成的预算审查组,在本次代表大会召开前,对2015年市本级预算和部门预算进行全封闭集中初审,为大会更好地审查批准政府预算做好准备。加强对计划执行的监督,组织人大代表开展“十二五”规划纲要实施情况中期评估工作,并委托河北联合大学进行第三方评估,客观翔实地评估经济社会发展现状,认真分析优势和潜力,科学研判国家政策走向,积极推进我市科学发展、转型升级。我们还对市国有企业经营管理、旅游业重点项目建设、燃煤锅炉专项治理、矿山环境恢复治理以及外事工作进行监督,配合全国和省人大生态环境治理和京津冀交通一体化专题调研,推动了工作开展。

  以群众关注问题为重点,加强对民生领域的监督。持续关注基层医疗卫生服务体系建设,促进解决基层基础管理机制、服务网络、行业监管、队伍建设等方面存在的突出问题。专题审议我市基层文化建设情况报告,督促完善资金投入机制、推进基础设施和网络建设、活跃基层文化队伍,以繁荣多彩的基层文化事业,满足群众日益增长的文化生活需求。跟踪我市农村面貌改造提升工程,专题调研全市耕地质量情况,形成的书面建议,政府正在督促落实。专题调研全市基础教育工作,提出的改进意见,市委主要领导作出批示,已交由政府办理。探索监督的方式方法,结合听取审议市政府专项报告,首次开展专题询问,组织委员、代表就全市养老事业和社区物业管理工作中社会普遍关注、群众反映强烈的41个问题进行现场询问,20多个政府部门主要负责人到会听取意见、认真答询,主管副市长当场表态。专题询问既回应了社会关切,又促进了有关问题的解决。专题询问实录、实况在报纸、电视、网络刊播后,收到了良好的社会效果。

  以维护社会公平正义为重点,加强对司法工作的监督。专题审议检察机关反贪污贿赂工作情况报告,配合省人大开展司法监督和反腐倡廉工作调研,配合省高院开展司法公开和法院建设工作调研,支持检法机关加大对职务犯罪案件的查办、预防力度,为推进全市党风廉政建设和反腐败斗争作出贡献。专题视察监狱法实施情况、公安机关执法情况,促进监狱监管安全和公安机关执法规范化建设。

  坚持党管干部与人大依法任免有机统一,认真开展司法系统干部任前了解工作,充分审议“一府两院”任免议案,严格执行表决制度,全年共任免工作人员62人次,为地方国家机关正常运转提供了组织保证。

  四、做好代表服务工作,发挥代表主体作用

  常委会制定《关于提高人大代表履职能力,充分发挥人大代表主体作用的意见》,规范和加强代表培训、履职考核、议案和建议办理工作,为代表履职提供更加有力的服务保障。

  增强服务意识,充分发挥代表作用。认真组织代表培训,举办市人大代表履职培训班,组织驻唐省人大代表参加省人大培训班,组织各县(市)区人大负责同志参加全国人大培训班,我市代表工作经验得到充分肯定。密切常委会与代表的联系,常委会组成人员共联系一线代表170名,每季度通一次话,每半年见一次面,每年至少到代表所在单位走访慰问一次,倾听代表呼声,努力为代表履职分忧解难。密切代表与群众的联系,继续探索代表回原选举单位述职工作,继续开展“走访选民心连心,扶贫济困献真情”活动,树立了人大代表的良好形象。加强对代表活动的指导和服务,组织代表年中专题调研、会前集中视察,就京津冀协同发展、生态环境改善、产业结构调整等撰写提交调研报告,提出了以项目建设带动全市转型升级、建立项目建设责任追究制等一批具有社会影响的意见和建议。拓宽代表知情知政渠道,全年共邀请代表参加视察、检查、专题调研等活动370多人次,列席常委会会议42人次,列席市政府常务会议22人次。在党的群众路线教育实践活动中,代表共提出意见建议485项,150多人参加了市四大班子、市直单位“三堂会诊”征求意见会和专题民主生活会。代表的广泛参与,为人大工作注入了新的活力。

  增强责任意识,认真抓好代表建议办理。坚持及时交办,认真督办,严格落实重点建议“四个一”督办机制,并采取电话询问、实地考察、走访摸底等方法,全程跟踪办理工作。市政府及相关承办单位认真执行代表建议“挂账办理”、联合承办“主办牵头、会办协同、责任共负”和“三访三见面”制度,提高了办理效率。一年来代表共提出建议208件,其中138件得到解决和基本解决,58件已经列入规划、逐步解决,有12件因受政策、财力等因素制约暂时无法解决,已向代表作出说明,解决率有新的提升。

  增强大局意识,凝聚发展共识。面对我市压减产能、转型升级的重任,常委会通过各种渠道,向代表讲清楚新常态下经济运行的特点、我市经济所处的发展阶段和面临的结构性困境,讲清楚我市拥有的难得机遇和新的优势,进一步凝聚“适应新常态、抢抓新机遇、发挥新优势、再创新辉煌”的发展共识,引导、动员广大代表贴近中心、贴近实际、贴近群众,贯彻执行市委决策部署,理解支持政府工作,关注关心百姓民生,更加出色地履行人大代表、本岗骨干、社会公民的责任和义务,为我市经济社会发展献计出力。

  五、扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实加强人大自身建设

  常委会始终把自身建设摆在突出位置,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,着力改进作风,强化制度保障,不断提升工作水平。

  扎实开展教育实践活动,切实改进作风。以“认识要高、学习要深、实践要好”为目标,注重发挥密切联系代表和人民群众这一政治优势,深入学习发动,广泛征求意见,深刻对照检查,逐条落实整改。围绕“四风”方面存在的突出问题,改进视察调研、会议组织、文件制发、新闻报道工作,严格公务接待纪律,规范外出学习考察行为,减少“三公”经费支出;改进干部考核和选拔方式,谋划干部下基层锻炼规划,实施科级干部轮流接访,更好地发挥干部能动作用;推进机关信息化建设,提升工作效率。通过教育实践活动,理想信念更加坚定,工作制度更加完善,宗旨意识更加牢固,同代表和人民群众的联系更加密切,依法履职能力得到进一步提升。

  建立健全各项制度,切实规范履职行为。按照标准明确、程序严密、配套完善、有效管用原则,认真梳理各项制度,针对存在问题和薄弱环节,修订中心组学习制度,完善常委会议事决策程序,审议通过专题询问工作办法,建立组成人员联系代表、代表述职、代表履职考核机制,促进了工作的标准化、规范化。针对全国通报的湖南省衡阳贿选一案和我市个别干部、代表的违纪违法案件,常委会警示教育全体组成人员、人大机关干部汲取教训,防微杜渐,严守党纪国法,常修为政之德,始终与党中央保持高度一致。

  着力加强机关建设,切实增强机关活力。加强学习型机关建设,以机关学习日、主题演讲会、“两刊一网”为载体,精心打造学习交流平台,提升了工作人员的法治思维能力、文字写作能力和语言表达能力。加强干部队伍建设,有计划地组织干部脱产轮训、提升学历,有重点地选派干部到基层挂职锻炼,有针对性地充实机关工作人员,队伍结构得到改善,机关活力进一步增强。常委会各位主任和机关同志按照教育实践活动安排,深入基层调查研究,扎实开展蹲点服务,认真帮扶解决困难,得到了基层干部群众的充分肯定。

  认真做好群众来信来访工作。耐心听取诉求,热情答疑解惑,设身处地为群众着想,千方百计化解难题,全年共接待群众来访1885批2490人次,受理信访件396件,经过认真转办、交办、督办,一批群众反映的热点问题得到妥善解决。

  各位代表,过去一年常委会工作取得的成效,是在中共唐山市委领导下,广大代表、常委会组成人员、各工作委员会委员以及机关工作人员辛勤工作的结果,是“一府两院”协同工作的结果,是各县(市)区人大和全市人民大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会一并表示衷心的感谢!

  面对新形势、新任务和广大人民群众的新期盼,常委会的工作还有不少差距,推动人大工作与时俱进的自觉性和责任感需要进一步增强,立法引领作用有待进一步发挥,综合运用各项法定监督方式的能力有待进一步提高,代表建议办理和审议意见督办工作还需加大力度、增强实效。对此,我们将认真总结反思,不断改进工作。

  各位代表:2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治唐山建设的开局之年,做好今年的工作意义重大。市人大常委会将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委九届六次全会、全市经济工作会议和市委人大工作会议作出的决策部署,认真落实“四个干”工作机制,依法创造性履职,为唐山适应新常态、抢抓新机遇、发挥新优势、再创新辉煌贡献力量。

  ——深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党对人大工作的新要求,切实推动人大工作与时俱进。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话,鲜明地提出了坚持和完善人民代表大会制度的根本要求和重点任务,为我们做好工作指明了方向。中共河北省委、唐山市委相继召开人大工作会议,对改进和加强地方人大工作作出决策部署,提出更高要求。市人大常委会要更加自觉地把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,把围绕中心服务大局作为工作方向,把建设法治唐山作为首要任务,把发挥代表作用作为重要依靠,不断改进立法、监督、决定、任免工作,推动中央和省、市委决策部署更好地贯彻落实。

  ——完善立法机制,努力提高立法科学化、民主化水平。全面贯彻新修订的立法法,不断改进地方立法工作。坚持立法与改革决策相衔接,全面加强重点领域和关键环节立法,积极推进重大发展战略法制化。今年将制定《唐山市预防职务犯罪条例》和《唐山市邮政条例》两部法规,同时就《唐山市城市房地产交易管理条例》《唐山市旅游业促进条例》《唐山市文物保护管理办法》《唐山市农作物种子管理办法》等法规的修订和《唐山市民用建筑节能条例》的立法工作,开展前期调研,做好项目储备。健全立法计划、立法项目总体设计及论证、起草工作的组织、立法协调等重点环节的相关制度,进一步完善立法起草机制,充分发挥人大主导作用。积极推进开门立法,健全公开征求意见制度,广泛听取人大代表和社会各界的意见,探索开展立法协商,确保法规的立、改、废、释都要有群众参与,紧贴社会需求。探索建立立法咨询制度和专家顾问制度,组织专家学者深度参与立法工作,更好地发挥他们的作用。加强对地方政府规章、规范性文件的备案审查,认真履行人大法律监督职能。

  ——坚持多措并举,不断提高监督实效。围绕全市中心工作,强化重点领域监督,努力推动市委重大决策部署的贯彻落实。加强对计划预算的监督,按照新预算法的要求,搞好预决算全口径监督,推进预决算公开、审计结果公开;认真总结“十二五”规划实施情况,抓好“十三五”规划编制前期介入和审查工作,积极提出意见和建议。加强对全市重点工作的监督,听取世园会筹备、产业园区建设、政府债务管理、中小企业科技进步、矿产资源开发利用管理等专项工作报告,就优化发展环境开展专项工作评议。加强对民生问题的监督,认真审议农村土地经营权流转、农村面貌改造提升、气象灾害防御工作报告,就食品安全工作开展专题询问。加强对司法工作的监督,促进“法、检两院”公正司法、阳光司法。加强对法律执行情况的监督,开展大气污染防治、药品管理、清真食品管理工作执法检查,督促执法主体切实履行职责。加强人事任免工作,对人大任命的国家工作人员开展法律知识考试,落实向宪法宣誓制度,组织人大任命的“两院”工作人员分批向人大常委会述职。常委会工作部门要围绕京津冀协同发展、沿海开放带动战略、三大经济板块、九大增长点以及民生问题,认真开展视察、调研,积极提出意见建议。

  ——创新代表工作机制,激发代表履职积极性。认真落实《关于提高人大代表履职能力,充分发挥人大代表主体作用的意见》,进一步加强代表履职平台建设,邀请更多代表参与常委会会议、视察、检查、询问、评议工作,组织更多代表参加法律法规、人大制度、代表业务知识和专业工作知识系统培训,大力推进市、县、乡三级人大“代表之家”建设,畅通代表知情知政和参政议政的渠道。进一步强化常委会与代表、代表与人民群众的联系,加强常委会组成人员与基层代表的沟通,帮助他们解决实际问题。继续开展“走访选民心连心,扶贫济困献真情”活动,继续推进代表回原选举单位述职工作,鼓励代表深入基层倾听群众呼声,夯实代表履职的民意基础和实践基础。积极改进闭会期间代表集中视察和专题调研的服务保障工作,为代表更好地参政议政创造条件。进一步做好代表建议督办工作,注重解决实际问题。研究探索向市属开发区派驻人大工作机构。

  ——加强常委会自身建设,进一步提高履职能力。加强政治理论学习,深刻理解习近平总书记关于“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”论述的科学内涵和精神实质,彻底破除人大工作“二线论”“形式论”“经验论”的误区。全面落实市委关于人大工作的部署,引导我市各级人大以奋发有为的精神状态做好本职工作。加强党风廉政建设,严格落实党风廉政建设“两个责任”和反腐败各项工作任务,严格执行中央八项规定和廉洁自律各项准则,做到党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,坚决防止“一手硬、一手软”。积极参加“转脑子、转作风、转方式”解放思想大讨论,切实增强机遇意识、开放意识、创新意识、责任意识、担当意识,齐声唱响“实干兴唐”主旋律,依法助推唐山再创新辉煌。

  各位代表,全面深化改革、加快法治唐山建设、促进经济转型升级,我们肩负的使命光荣,任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共唐山市委的坚强领导下,同心协力,励精图治,扎实苦干,为加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的沿海强市而努力奋斗!

稿源 唐山劳动日报 编辑 吕泽萱
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