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唐山预算编制全面规范

http://www.huanbohainews.com.cn 2015-02-15 9:28 来源: 中国财经报

  本报讯今年,河北省唐山市将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算全部纳入预算管理,从原来的两本预算增加到四本预算。该市按照建立全面规范、公开透明的现代预算制度要求,全面贯彻落实新预算法,今年的预算呈现出新的特点。

  一是实现预算“全口径”。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算全部纳入预算管理,并切实做好各类资金的统筹衔接,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,加强一般公共预算各项资金的统筹使用。同时,进一步完善地方政府性债务相关管理制度,将现有债务分类纳入预算管理。目前,市本级和所有县(市)区全部出台了政府性债务风险管控工作方案,市本级及部分县区设立了偿债准备金账户。

  二是预算支出“有标准”。为进一步改进预算管理,提高预算编制的规范性,唐山市不断完善定额标准体系及制度规范,充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用,建立依人、依物和依事的定额标准控制体系。同时,强化项目库管理,严格项目入库审核,项目预算全部从审定后的备选规范项目中筛选排序生成,健全项目预算审核机制,实现项目库动态管理。

  三是支出结构进一步优化。以往采用财政直接投入方式扶持和引导产业发展,存在着财政职能错位、资金投入较为分散、投向重复交叉等弊端,也不符合“未经国务院批准,各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策”的总体要求。为切实解决上述问题,充分发挥财政资金效益,在2015年预算编制中,整合以往扶持产业发展的专项资金2.5亿元,设立产业投资引导基金,撬动社会资本投入,采取市场化运作方式支持工业、农业、服务业、科技产业发展。唐山市还计划财政资金按年度分期投入,力争5年内达到15亿元以上,撬动社会资本投入45亿元以上。同时,扩大政府向社会力量购买服务的实施范围,试编政府向社会力量购买服务预算,推动资源配置效益最大化和效率最大化,实现从“花钱养人”到“花钱买服务”的转变。

  四是更加强化绩效评价应用。绩效预算改革是河北省2015年财政体制改革的重点。唐山市将绩效目标、绩效评价作为编制预算的前提,参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测进行编制。强化绩效评价结果与预算编制的衔接,对目标接近、方向类同、管理方式相近的资金进行整合,对支出绩效结果不理想的资金及时收回并不再安排。

  五是预决算“全公开”。为积极回应公众对预算公开的关切,唐山市深入推进全市财政预决算、部门预决算、机关运行经费预决算公开,进一步扩大公开范围,细化公开内容,明确公开时限,规范公开渠道。截至2014年底,全市18个县区和市本级78家一级预算单位,除涉密信息外,已全部公开预算信息。同时,试编了市级政府预算解读,提高了预算编制的通俗性,更加便于人大代表了解预算草案、预算报告内容。

编辑 张凌
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