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认识湿地重大生态效益 创新我市湿地管控机制

  http://www.huanbohainews.com.cn   2015-08-27 9:00 来源:环渤海新闻网  

认识湿地重大生态效益 创新我市湿地管控机制

任庆海 李权兴

  湿地是指陆地和水域交汇处,水位接近地表面、或有浅层积水,以水生植物为主,底层主要是湿土,生长季节有时被水淹没的地方。湿地、森林、海洋称为地球三大生态系统,湿地生态系统的生物多样性,保存了诸多物种;湿地涵养丰厚淡水和食物资源,保证人类生生不息;湿地降解环境污染,实现可持续发展,被称为“地球之肾”;湿地储藏的泥炭矿藏,有利于应对气候变化。今年2月2日是第19个世界湿地日,主题是:“湿地:我们的未来”。对湿地与人类相互依存的关系,在经济建设大潮中往往被忽视,实在有认识上位的必要。

  我国历来重视湿地保护工作

  我国历来十分重视湿地保护,1992年我国加入了1971年缔结的《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(简称《湿地公约》)。2003年国务院发布《全国湿地保护计划(2002-2030年)》。2013年出台《湿地保护管理规定》,要求各级政府重视湿地保护,担当湿地保护的责任,防止湿地面积消失和退化。

  2014年第二次全国湿地资源调查:全国湿地总面积为5360.26万公顷,占国土面积比率(即湿地率)为5.58%。其中评级为“好”的湿地面积占全国湿地总面积的15%,中等档次占53%,“差”的占32%。与十年前第一次调查同口径比较,湿地面积减少339.63万公顷,减少率为8.82%。而湿地保护率则由十年前的30.49%提高到43.51%,。全国建立了46个国际重要湿地、570多个湿地自然保护区、900多个湿地公园。

  全国的湿地维持着27万亿吨淡水,保存了全国96%的淡水资源;每一公顷湿地每年可以去除1000多公斤氮和130多公斤磷。每公顷湿地生态系统一年创造的价值,是热带雨林的7倍、农田的160倍,研究测算可达11.42万元。全国湿地生态系统总价值为2668.31亿元/年。《湿地保护管理规定》,明确要求各级政府担当湿地保护管理责任、划定湿地保护面积、守住全国湿地8亿亩红线(合5333.34万公顷)、建立湿地生态补偿制度。我国湿地保护工作取得的成效,被《湿地公约》秘书长誉为“向广大发展中国家树立了典范”。

  唐山湿地生态系统总价值巨大

  唐山滨海湿地资源丰富,天然湿地和人工湿地交错分布,但是唐山湿地到底有多少处,总面积是多少公顷,从来没有确切的统计数字。1999年方志出版社出版的《唐山市志》,是一部关于唐山市情的权威论著。其中对土地的分类,是依据1998年全国规定的一、二级分类及河北省补充的三级分类规定进行概查的,上面只列有“未利用土地”条目。全书没有出现“湿地”这一概念,当然也就不会有湿地面积的数据,是把“湿地”列入了“未利用土地”之中,相对使用了“滩涂”这一概念。足以证明当时对“湿地”概念及对湿地保护管理尚未列入政府的议事日程。

  依据2006年3月出版的第22卷第2期《地理与地理信息科学》杂志上面刊载的张义文、张素娟、杨兰举所撰写的《唐海湿地保护研究》一文,唐海湿地总面积为54073.14公顷。

  近20年来,唐山天然湿地因建设湿地公园,转化为人工湿地进度加速,造成湿地生境破碎,生物栖息、繁殖和索饵场所减少,生物多样性降低,湿地生态系统功能下降。致使湿地在控制污染、调节气候、净化空气、调节径流、蓄洪防涝等方面作用明显弱化。

  现在唐山拥有的湿地,仅能统计有:曹妃甸湿地自然保护区、乐亭古滦河口湿地公园、石臼坨月坨湿地保护区、唐山南部煤矿采沉区湿地、滦南嘴东海岸湿地等处,这几处湿地的面积加在一起共为27140公顷,只是上述唐海湿地总面积的一半,两者数据相差巨大。就是以上列湿地总面积27140公顷计算,每公顷湿地生态系统一年创造的价值11.42万元计算,唐山湿地生态系统总价值就可以达31亿元/年,这是一个重要的数值。人们总是把唐山说成是京津雾霾天气的主要贡献者,却根本没认识到唐山湿地对京津气候调节的巨大作用,实在是有失公平。

  唐山湿地开发利用取得可喜成绩

  唐山南部煤矿采沉区列入湿地面积约800公顷。1997年唐山市对南部唐胥路两侧采沉积水区域进行整治,把下沉幅度较大、给水较多、植物丰富、水资源充裕的面积约800公顷,列入湿地范围,进行重点治理和保护。利用地下水同时将西郊污水处理厂中水引入,保证湿地水源;引进湿地植物荷花、芦苇、睡莲、菖蒲等品种;净化水质,为水禽和鸟类创造栖息地;水生生物达到50多种,现已建成唐山南湖国家城市湿地公园,被称为“唐山新增之肺”。

  曹妃甸湿地列入省级自然保护区面积11064公顷。曹妃甸湿地是我国北方最大的滨海湿地。有芦苇沼泽3937.67公顷;滩涂3233.60公顷;河流1156.73公顷;库塘2423.47公顷。种类多、面积大、水源足、水质好,有冀东白洋淀之称。芦苇沼泽,人迹罕至,芦苇长势处于自然生境;此外,水稻田24000.00公顷;人工水渠11186.80公顷,养殖池塘8134.87公顷,都与之息息相关。调查统计,湿地内有野生植物239种、浮游植物107种;野生陆生动物17种、两栖爬行动物12种、甲壳类49种、软体动物63种、昆虫286种、鸟类307种,鱼类124种。珍稀鸟类有国家级保护鸟类41种。每年云集达数十万只蔚为壮观。2005年9月,河北省人民政府批准建立曹妃甸湿地为省级自然保护区,总面积11064公顷。

  乐亭古滦河湿地公园规划区域总面积111.3公顷。古滦河湿地基地位于乐亭县城东北角,南临城市北外环道路,呈带状分布,规划区域总面积111.3公顷。湿地岛屿形态、沙质滩涂肌理较好,地形略有起伏,有少量湿地植物和涉禽,丰水期面积约8公顷。古滦河河床干涸,南侧地势平坦,区域内生态环境脆弱,湿地功能弱化,生物多样性差。

  乐亭石臼坨诸岛湿地保护区总面积3774.7公顷。位于唐山乐亭县大清河口外。2002年为省级湿地自然保护区,保护区范围为诸岛周围0米等深线包围的区域:海岛陆地面积为388.89公顷;核心区1223.429公顷,包括石臼坨岛南部陆域、西坨、腰坨2岛和相连的海滩潮滩。缓冲区993.001公顷,包括石臼坨岛中南部陆域、腰坨1岛、月坨2岛和70号岛及相连的海滩潮滩;实验区1558.27公顷,包括石臼坨北部、月坨1岛及其余海滩潮滩。

  滦南嘴东海岸湿地总面积约11390公顷。嘴东毗邻曹妃甸工业区,为河北省最大的中心渔港;有储量丰富的油田,也是环渤海一带鸟类栖息地,大天鹅、丹顶鹤、东方白鹳、红腹滨鹬等珍稀鸟类迁徙途中,要在此地停歇和补充能量。有35公里海岸线、12万亩滩涂、5万亩存量建设用地;海岸湿地对于调节区域气候、降解污染、美化环境等方面具有重要作用。2011年7月被河北省政府正式批准为省级经济开发区。

  认识上位,创新我市湿地管控机制

  但是,唐山到底有多少处湿地,总面积有多大,应该说,底数并不清楚。原因是两个,一是国家对湿地列为土地分类之中始于2003年,但至今国土局已然列入“未利用土地”之中。各级政府没有单独作为一项工作列入议事日程。二是2003年以前,沿海地区大多将其列入滩涂加以管理,2003年以后才明确列有湿地保护,实行属地管理,我市在唐海县建立有唐海湿地管理处。近年来,全国加大了对生态环境的关注,但是对湿地的生态系统价值却缺乏深刻了解,认识未能上位,在市级各相关部门不仅底数不清,媒体宣传也不到位。每年的世界湿地日,今年已是第19个。我市的新闻媒体,多是一言不发,便是明证。这种状况显然应该有所改进。

  尽快制定地方法规,立法加强湿地保护。我市拥有如此大量的湿地资源,却没有市级的湿地管理机构,仅是再原唐海设有湿地管理处,现在为曹妃甸湿地管理处。加之,国家没有出台一部湿地保护法,使得天然湿地向人化湿地转化速度加快,仅靠建立保护区还难以遏制对湿地开发利用的经济效益冲动,我市理应按照《湿地保护管理条例》、《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》精神,参照2008年唐海县湿地管理处制定的《唐海湿地和鸟类省级自然保护区管理办法》,制定市级湿地保护管理条例,经人大立法,颁布实施。这样,通过立法将当前的农林、水利、国土、环保、海洋等部门对湿地的保护管理统一成系统整体、综合治理的保护管理体系;将湿地保护纳入各级政府目标考核体系,可以确保湿地保护责任的落实;中央安排的湿地保护投入,既可以做到公平合理使用,也利于各级政府对其缺口事先谋划列入地方财政预算,切实加大湿地保护的投入。此外,各地方为保护湿地而形成的失地、离海人员,如何实施湿地生态效益补偿是一个新情况新问题,理应有章可循。

  必须在开发利用的同时,确保湿地生态功能。目前,曹妃甸湿地开发利用进展很快,曹妃甸风景区依托湿地开发,已经建设完成对外开放,占地3000亩,由接待中心、湿地迷宫、湿地探索、垂钓中心四部分组成;乐亭古滦河湿地公园正在建设,公园景观建设总投资约1.2亿元,河道宽50至100米,可以保障游客泛舟游览沿线景观,欣赏碧水春光,打造成为国内外知名、中国北方的滨海生态旅游景区;迁西县滦河谷也正在开发。开发利用湿地,将天然湿地转化为人化湿地,开发旅游资源,使之为经济发展服务,本无可厚非。但是在对湿地开发利用的过程中,必须确保湿地生态功能。对必须保持其原生态的生境不能任意予以改造,须知一旦其生态环境遭受破坏,花费再大人力物力,都将难以恢复。因此开发利用、保护管理、立法监督,三者缺一不可。

  切实加大湿地保护投入,加强湿地保护宣传。唐山市的湿地在河北省乃至全国的大中城市中,不仅面积可观而且类型众多。采沉区列入湿地,更是唐山湿地的独具特色。京唐港区丰南港区湿地、海岸芦苇湿地、多处河流河口滩涂、盐池等都具有生物多样性和生态系统价值。京津冀协同发展,曹妃甸滨海区域、天津滨海新区、沧州滨海地区必将共同实行生态控制,构筑并加强对渤海湾生态系统保护。

  在实施相关规划中,有的还要实施湿地保护恢复工程,确保湿地面积和整体功能,就需要一定的财力投入和人员安置,实施湿地生态效益补偿。各级政府只有真正认识上位,摸清底数,有法可依,加大投入,全面规划,加强领导,全面落实湿地保护管理。

  为了落实湿地保护管理,目前主要是建立湿地保护区,例如曹妃甸湿地保护区的建设应与曹妃甸工业区开发同时进行,成为相互关联的组成部分,建立开发区与湿地间的空间隔离区,此空间隔离区有助于保持原生植被与地貌形态,严禁产业和居住开发活动,人类社会活动与自然生态环境友好相处,实现和谐。加强湿地保护的宣传教育工作,自然理应及时摆上重要位置,常抓不懈。

  (作者任庆海系唐山市政协农人资环委主任、李权兴系唐山市老教授协会副会长)

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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