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滦南加强流动党员教育管理的实践与思考

  http://www.huanbohainews.com.cn   2016-10-27 9:04 来源:环渤海新闻网  

“双全四有”模式让流动党员安家乐业

——滦南县加强流动党员教育管理的实践与思考

张福增

  加强流动党员教育管理,是新常态下坚持党要管党、从严治党的客观要求。滦南县在“两学一做”学习教育中,探索实践“双全四有”模式,推动学习教育与流动党员教育管理互促共进,实现了流动党员“行千里心不散、飞万丈线不断”。

  一、推行背景

  近年来,党员在不同行业、地域间的流动日益频繁,流动党员所占比重不断上升,“三难”的问题随之日益凸显:管理难到位。受重视程度、活动场地和经费等主客观因素影响,流出地管不到、流入地管不好问题表现得尤为突出。工作难开展。外出流动党员较多的党组织,在研究重大事项、发展党员、组织换届时,党员参会率难以达到规定比例要求,影响工作正常开展。作用难发挥。少数流动党员放松自我要求,将自己混同于普通群众,再加上缺少有效平台,导致流动党员不想、不愿、不能发挥先锋模范作用。解决这些问题,必须主动适应经济新常态和从严治党新要求,探索建立完整配套、务实管用的教育管理模式,切实把流动党员真正管住、管好、管到位。

  二、基本做法

  实行单列管理,强化源头教育,是滦南县推行“双全四有”模式,加强和改进流动党员教育管理的基本遵循和主要措施。

  双域组织全覆盖,让流动党员出入有“家”。针对流动党员分布领域广、组织覆盖难的实际情况,调整优化党组织设置方式。一方面域外安“家”。在北京、新疆、曹妃甸、嘴东渔港码头等务工经商党员相对集中地,以行业或生产经营区域为单位建立6个流动党支部,将130名流动党员纳入组织管理,扩大党组织辐射面和影响力。另一方面域内聚“家”。对居住地或工作单位较为分散、情况复杂的流动党员,在全县17个镇(街道)建立流动党员党支部,对他们实行单列管理。按照调查摸底、联系沟通、支委会研究、备案审核、办理组织关系接转五个步骤,将人与组织关系长期分离的667名流动党员统一纳入流动党员党支部进行管理。

  双轨课堂全参与,让流动党员学教有“方”。着眼深化“两学一做”学习教育,建立线上线下双轨课堂,加强流动党员教育培训。采取寄发公开信、明白纸、口袋书,节假日返乡期送学上门等形式,实现流动党员线下教育全覆盖。同时,充分利用现代通讯手段开展线上培训。依托移动、联通两大运营商,开通流动党员手机教育平台,定期短信群发学习资料,打造“空中学堂”;在流动党员党支部建立微信群或QQ群,明确专人每月定期发布教育培训内容,打造“小微课堂”;统一灌制党章党规、系列讲话录音教材和先进典型事迹展播、志愿者讲党课等视频课件,利用滦南党建网专栏和滦南先锋、滦南广电微信公众平台进行推送,打造“网络讲堂”,实现学教无缝隙、党员全参与。

  双向机制全方位,让流动党员管理有“序”。坚持严管与厚爱相结合,强化流动党员管理。一是刚性约束机制促规范。建立台账管理、党日活动、民主评议、组织处置四项制度,依托信息管理台账,对流动党员实行动态管理;依托“小微课堂”组织开展党日活动和民主评议。通报情况、部署工作,要求在当日回复信息或电话报告情况,并将其作为民主评议党员的重要依据。规定凡无正当理由连续3次不参加党日活动的,由党支部书记进行诫勉谈话,无正当理由连续6次不参加活动的,按相关程序进行组织处置。二是激励关爱机制促提升。政治上尊重,保障党员民主权利,特别是村党组织换届选举,流动党员要求返乡行使权利的,可按程序转回组织关系。工作上支持,整合相关职能部门资源,即时发布市场供求、创业项目、用工岗位等信息,全面提供政策咨询、证件代办、就业培训、法律援助等服务。生活上关心,建立党员“关爱基金”,落实结对联系帮扶制度,帮助流动党员解决家庭子女上学、看病就医、农业生产等方面的实际困难。

  双促平台全对接,让流动党员两地有“为”。在全县流动党员中开展“融入异乡当先锋、回报家乡促发展”主题实践活动,以提出一条意见建议、参加一次志愿服务、帮带一户群众脱贫;带回一条致富信息、带出一批富余劳力、引进一个产业项目、资助一项公益事业、帮扶一户困难群众“八个一”为主要内容,教育引导流动党员“为党旗增光彩、为两地做贡献”。利用集中返乡时节组织流动党员参观家乡发展成就,鼓励有技术、有资金、有项目的流动党员回村任职、回乡创业,并在土地、贷款、用工等方面提供一定优惠政策;对表现优秀、在异地或家乡创业有成的流动党员进行宣传表彰,为流动党员发挥作用提供有效平台、增强内生动力。

  三、主要成效

  “双全四有”模式,有效破解了“三难”问题,在加强流动党员教育管理、破解基层党建瓶颈、推动两地经济社会发展上实现了“三个转变”。

  一是从有“家”到恋“家”的转变。“双全四有”模式在优化党组织设置形式、为流动党员安“家”的同时,将日常教育管理与有“情”服务深度融合,增强了党组织吸引力和流动党员归属感。全县流动党员中,先后有13名“口袋”党员和“失联”党员闻讯后主动“归队”,过上了正常组织生活。东黄坨镇在外务工的流动党员赵玉全说:以前是“两不管”,现在是重新“安家落户”,除了自己重新回归组织,家里老人孩子的一些实际困难也得到了解决,在外漂着也有“家”的温暖了。

  二是从“掣肘”到“共进”的转变。“双全四有”模式以问题为导向,破瓶颈、补短板,推动了基层党建工作水平的整体提升。通过理顺流动党员组织关系,解决了以往因到会率达不到规定比例要求,难以召开支部党员大会或无法形成决议的问题。今年以来,有4个因党员到会率低导致多年不能发展党员的村,顺利发展了新党员,摘掉了后进帽子。南堡镇嘴东流动党支部成立的“务工者之家”和“红色直通车”,先后为150余名外来务工者找到工作,化解矛盾纠纷120余起,催讨拖欠工资110万元,渔港辖区治安发案率同比下降42%。

  三是从“边缘”到“融入”的转变。以“八个一”为主要内容的主题实践活动,为流动党员发挥作用、融入“两地”发展搭建了载体、提供了舞台。柏各庄镇流动党员牵头组建的园林绿化队,辐射带动近千名妇女到曹妃甸从事绿化、保洁、餐饮等行业。司各庄镇流动党员联系引进总投资4500万元的唐山伊林食品有限公司,带动本地畜禽养殖业迅猛发展的同时,还捐资成立了“伊林助学金”,首批资助了20名贫困学生,取得了良好经济社会效益。据不完全统计,今年以来,全县流动党员先后引进项目16个、新技术新品种21个,创办实体12家,带动就业2600多人次,累计为家乡捐款80多万元。

  四、几点启示

  实践证明,“双全四有”模式,是破解流动党员教育管理难题的有益探索,颇具启示意义。

  启示之一:加强流动党员教育管理,优化组织设置是前提。滦南县以区域或行业为单位聚集流动党员,实行单列管理,强化源头教育,较好地解决了对流动党员流出地管不到、流入地管不好的问题,让流动党员真正有了“家”。实践表明,探索建立适应新常态下流动党员特点的组织设置形式,是解决流动党员教育管理“难”的前提和基础。

  启示之二:加强流动党员教育管理,拓展学教平台是手段。滦南县建立的线上与线下、传统与现代相结合的双轨课堂,有效规避了地域空间等限制因素,信息传递快捷、党员使用方便,覆盖面广、交互性强。实践表明,新形势下必须充分运用现代技术手段,丰富拓展学习教育载体平台,只有这样才能推动流动党员学习教育有形有效。

  启示之三:加强流动党员教育管理,完善制度体系是保障。敦促党员履行义务、保障党员行使权利,要有完整配套、务实管用的制度机制作保障。“双全四有”模式寓刚性管理于有情服务之中,增强了流动党员队伍的生机活力。实践表明,加强流动党员教育管理,必须始终坚持以人为本,尊重党员主体地位,建立健全管理服务并重的长效工作机制。

  启示之四:加强流动党员教育管理,服务社会发展是根本。做好包含流动党员教育管理在内的基层党建工作,最终目的是解决问题、推动发展。以“八个一”为主要内容的主题实践活动,找准了加强流动党员教育管理与加快经济社会发展的结合点。实践表明,只有搭建起有效平台,才能促进流动党员发挥自身优势,在加快改革开放、助力转型升级的前沿和一线彰显共产党员的先锋模范作用。

  (作者系滦南县委常委、组织部长)

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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