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唐山:打造防震减灾样本城市(组图)

  http://www.huanbohainews.com.cn   2017-07-28 10:10 来源:环渤海新闻网  

  习近平总书记在我市视察时强调,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,提高全民防灾抗灾意识,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。这一重要指示,对唐山这样一个在地震废墟中重生的城市,意义尤其重大——

  打造防震减灾样本城市

 
南湖已成为全世界人居环境改善的典范
 
 
震后座座高楼拔地而起
 
 
新落成的南湖会展中心

  今年是纪念抗震救灾和新唐山建设41周年,也是我市成功创建国家防震减灾示范城市第三年。

  一年前的7月28日,习近平总书记在我市考察时强调,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,提高全民防灾抗灾意识,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。这一重要指示,对唐山这样一个在地震废墟中重生的城市,意义尤其重大。一年来,我市牢记总书记的嘱托和要求,以补足短板为抓手,大力推进震害防御、监测预报、应急响应等能力建设,多领域开展防震减灾宣传,强力提升示范城市的示范能力,全市防震减灾事业呈现出崭新的面貌。

 
地震遗址公园罹难者纪念墙

  立足防灾,未雨绸缪,将预防关口前移

  提升检测预警能力。我市新建气象监测站点20个,71个区域自动站完成升级改造,规划建设中国·唐山防震减灾示范中心,突发事件预警信息发布实现全覆盖。加强地震监测网络和台站管理,对各县(市)区地震监测台站进行摸底,制定“一县一综合台”建设方案。针对我市西北部台站密度较低的情况,今年重点抓遵化综合地震台建设,计划3年时间建设完成。同时,完善乐亭、滦南、迁安地震台设备,数据进入省地震局数据库。

  城镇重点区域推行减隔震技术。我市开展了建筑减隔震技术推广应用培训,起草并颁布了《唐山市高烈度区采用减隔震技术的实施意见》,对位于抗震设防烈度8度(含8度)以上地震高烈度区新建三层以上(含三层)学校、医院、幼儿园中的特殊设防类、重点设防类建筑,将全部采用减隔震技术,抗震能力将大大提升。目前,已明确在抗震设防标准8度以上高烈度区的县(市)区,选取1至2个政府投资项目进行试点。

  优化财政资金投入。我市今年预算安排资金1.9亿元,其中防灾投入占比达到49%。试点推进灾害救助保险机制,2016年以来投入农村住房保险和政策性农业保险保费补贴3.6亿元。

  坚持防灾与“城市双修”(城市修补、生态修复)相结合。把应急避难场所纳入城市建设整体规划,新建完善提升8个公园、广场,既满足应急避难场所需求,又拓展了市民的公共空间。

  广泛宣传发动。我市建立了防震减灾宣传长效机制,制作了专题片《大写的宣传》,编制了2015、2016年度防震减灾宣传方案,总结优秀成果,安排部署全市防震减灾宣传教育工作。开展防震减灾宣传暨千场电影走基层活动,组织开展防灾减灾知识进学校、进企业、进农村、进社区活动,有效增强了全社会的防灾减灾意识和逃生避险技能。充分利用“3·1”《唐山市防震减灾条例》颁布实施纪念日、“5·12”防灾减灾日、防震减灾活动周等时间节点开展集中宣传。加强阵地宣传,在《唐山晚报》等市级报刊上常年开展“防震减灾知识答答看”活动,在市内198个社区设立了200块防震减灾宣传栏,继续做好唐山防震减灾微信公众平台的建设,不断发挥唐山防震减灾信息网的宣传窗口作用,大力拓展防震减灾宣传覆盖面。

 
建设中的科技馆

  科学减灾,夯实基础,提升综合应对能力

  围绕完善防洪除涝减灾体系,实施水利建设工程。投入资金13.2亿元,完成小型水库除险加固、骨干河道及中小河流治理343项。今年市级财政投入资金5082万元,实施雨水管网改造和市区10座立交桥水位自动监控工程,防洪能力进一步提升。

  围绕保障群众居住安全,实施农村危旧住房改造工程。出台《唐山市农村危旧住房改造实施意见》《唐山市农村危旧住房改造验收标准》,累计投入4.1亿元,改造农房2.9万户,全面提升了农房抵御自然灾害水平,8.8万农村居民受益。

  围绕加强重大灾害风险防控,实施非煤矿山治理工程。持续开展整顿关闭和专项整治行动,全市非煤矿山数量由458家下降到304家,重点监管尾矿库由196座下降到106座,5年来非煤矿山行业安全生产事故起数和死亡人数保持在同类城市最低水平。围绕补齐公共服务短板,实施城市排水防涝工程。目前,已完成海绵城市建设专项规划编制,正在抓紧组织实施,年内完成20平方公里建设。建成后,可以发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流。总投资8.2亿元、全长7.1公里的地下综合管廊一期工程已经开工建设,年底前投入使用。

 
启新1889文化创意项目 记者 光宇 摄

  精准救灾,高效联动,最大限度减少灾害损失

  应急救援能力建设。依托军分区国防动员指挥中心,专线引入地方应急、公安、交通、水务、地震等部门综合数据信息,构建快速高效的应急救援指挥体系。特别是加强人才队伍建设,通过专家授课、集中学习等形式,培训基层灾害信息员1.2万人次。加强预案管理,地震应急预案和抗震救灾指挥部工作手册已覆盖各级抗震救灾指挥单元,唐山2016世园会和纪念抗震40周年等大型活动期间,分别制订了各专项工作方案,以提升我市大型活动期间应对地震事件的处置能力。

  协同联动能力建设。建立减灾委灾情会商机制,定期组织灾情形式研判,实现信息数据的互联互通和协同服务。加强培训演练,按照计划分类指导市直各部门和各县(市、区)的地震应急演练,参演人群包括大、中、小学生,部队官兵,企业,社区等,并启动了唐山市地震应急处置虚拟仿真演练中心建设项目。全市各类救援队伍达到120支,完成应急演练600余次。

  物资储运调配能力建设。投资2600多万元改造提升市级救灾物资储备库,与15家生产企业和23家商贸流通单位签订物资代储、供应协议。制定救灾物资快速调配预案,建立由564家单位和企业组成的物资调配体系,细化分解军分区、交通、海关、铁路等部门职责任务,确保调得出、用得上、不误事。

  灾害救助能力建设。根据经济社会发展情况,制定出台台风、泥石流、地震等自然灾害救助政策,解除群众后顾之忧。健全完善过渡性生活救助、恢复重建补助、赈灾捐赠、对口帮扶等制度,全面提高受灾群众生活保障水平,确保灾情发生12小时内资金物资及时到位。

   推广经验,提高标准,充实完善防震减灾规划

  创城经验全国推广。我市成为“国家防震减灾示范城市”以来,先后有山东、新疆、贵州、江苏等多省市来唐学习调研,同时我市也受邀先后赴江苏、福建等地交流创建经验。 2016年6月,全国防震减灾示范城市观摩会在唐召开,我市的经验和做法,已在全国广泛推广。我市2015年7月申报河北省地方标准项目获批;市地震局主持编写的《防震减灾示范城市建设规范》顺利通过专家审定,已于2016年7月28日开始实施,填补了国内空白。

  编制防震减灾规划。《唐山市防震减灾“十三五”规划》被市政府列为全市28个重点专项规划之一。在征求中国地震局、河北省地震局、55个市直部门和12个县(市)区意见并修改完善后,于2016年5月27日组织评审会对规划进行了评审,评审专家组出具了评审意见,同意规划评审通过。去年8月,根据习近平总书记在唐山视察时关于全面提高国家综合防灾减灾救灾能力的重要讲话精神,对“十三五”期间我市防震减灾工作的主要任务和重点项目,如地震监测预警能力提升项目、抗震设防综合能力提升项目等进行了深化。当年10月21日,市政府办公厅印发《唐山市防震减灾“十三五”规划》。

  工作推动法制化。《河北省防震减灾条例》出台后,市地震局及时将《唐山市防震减灾管理条例》的修订纳入市人大立法规划,完成了对原条例多达393处修订,于2015年5月1日起施行,我市防震减灾工作在制度化、法制化方面又迈上了一个新台阶。同时,在国务院关于清理规范第一批行政审批中介服务事项的通知下发后,市地震局及时将地震安全性评价调整为部门技术性服务事项;将行政许可事项由3项压缩至1项,同时精简审批要件,压缩审批时限,开通网上审批,完成了深化行政审批四项改革。

  2016年6月1日《中国地震动参数区划图》(GB 18306-2015)实施后,我市14个县区229个乡镇、街道中,有10个县区71个乡街设防标准有不同程度的提高,部分县区设防标准由8度提高到8度半。为做好新旧标准体系及配套政策合理衔接,市地震局邀请相关专家,提前对路南区政府、市直相关单位、全市各县区地震工作主管部门、设计部门、图审机构、全市较大建筑开发企业,开展区划图专项培训,为全面实施新区划图奠定了基础。同时,积极开展建筑工匠抗震技能培训,2016年已开展两期培训,参训工匠1000人。结合唐山实际,编印了《唐山市自建房抗震知识挂图》和《建筑抗震施工专项培训手册》。

   狠抓“两个基地”建设,力促宣传推介品牌化

  唐山抗震纪念馆和唐山地震遗址纪念公园分别于2001年和2014年被中宣部命名为“全国爱国主义教育示范基地”,并先后获批“国家防震减灾科普教育基地”和全国首个“国家防震减灾教育示范基地”。市地震局狠抓“两个基地”建设,确保重大活动顺利安全,并力促一馆一园成为宣传推介唐山和防震减灾文化的独特品牌。

  2016年,为纪念唐山抗震40周年,展馆进行修缮调展,我市共投入防震减灾专项资金2888.67万元,同时,争取中央、省、市建设资金1200余万、运转补助资金300万元,对抗震纪念馆和地震遗址公园接待环境进行改造提升。加强导游员培训,提升服务能力,目前两馆2016年接待参观人数55余万人次,接待关于罹难者姓名查询、补刻、勘误的达30万余次。此外,积极开展社会公益活动,两馆分别承办了“感恩唐山·海外寻亲”“我是小小讲解员”“唐山大地震摄影纪实”“抗震40周年摄影展”等系列活动,与驻唐部队、机关单位、在唐高校开展共建共育活动。

  目前,“一馆一园”已成为弘扬唐山抗震精神的革命传统教育阵地、防震减灾科普宣传的教育基地、宣传推介唐山的重要窗口和防震减灾文化发展的承载平台,遗址公园成为市民缅怀地震罹难同胞、追思亲人的重要场所。2015年,我市成功获批全国首批防震减灾示范城市,在全国打出了响亮的品牌。

  同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题,我市将始终牢记总书记的嘱托,不忘初心,继续前进,把防震减灾工作推上更高层次。记者 韩冬 通讯员 高俊宏

   本版图片除署名外均由 记者 闫 军摄

稿源 唐山劳动日报 编辑 许云姣
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