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唐山食药监局:构筑最严监管防线捍卫百姓舌尖安全

  http://www.huanbohainews.com.cn   2017-07-28 10:36 来源:环渤海新闻网  

市食药监局:构筑最严监管防线捍卫百姓舌尖安全

食品快检室“公众开放日”现场

餐厨废弃物回收车辆正在作业

学校食堂后厨“明厨亮灶”操作现场

拉网式食品大检查

街头宣传识别真假酒的知识

  今年6月29日,在北京举办的全国食品安全宣传周上,我市被国务院食安办授牌命名为国家食品安全示范城市,成为全国首批15个获此殊荣的城市之一。这是我市以实际行动贯彻落实习近平总书记用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责加强食品药品安全监管重要指示的丰硕成果,也是全市食药监队伍书写的一份“社会认可、群众满意” “全省领先、全国争先”的出色答卷。

  近年来,负责全市食品安全综合协调以及食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械安全监管的市食品药品监督管理局,全面践行“四个最严”和“四有两责”的工作要求,按照市委、市政府的部署,立足“全省领先、全国争先”的目标定位,依托“四个干”抓落实的机制优势和“爱唐山、做贡献”主题活动的强大动力,结合创建国家食品安全示范城市工作,在“转方式、补短板、防风险、守底线”四个方面实现了新突破,确保了全市食品药品安全形势持续平稳向好。2016年,在省政府对市政府年度食品药品安全考核中再次被评为优秀;全市食品药品安全公众综合满意度提升至76%,较2015年上升了5个百分点。2017年2月18日和4月6日,我市分别以总分第一的成绩顺利通过省级和国家综合评议;5月1日至2日顺利通过国家评审组的明察暗访;5月8日国家评审组29名专家和消费者代表全票表决通过我市为国家食品安全示范城市。

  我市“国家食品安全示范城市”荣誉的获得,得益于市委、市政府和各级地方党委、政府的高度重视,始终坚持把使命记在心上、责任扛在肩上、任务抓在手上;得益于食安委各有关部门的通力协作、密切配合,得益于食品生产经营者的积极参与,得益于广大人民群众的大力支持,特别是得益于全市食药监系统干部职工齐心协力、勇于攻坚克难的实干作风。

  大事要事显担当 示范带动作用强

  “大考之年”圆满完成世园会等一系列重大活动的食品安全保障任务,打造了一批在全省可复制、叫得响的监管品牌,展现了这支队伍勇于担当、善于创新、能打硬仗的优良作风

  2016年,是唐山的“大考之年”,更是全市食药监系统确保系列重大活动食药品安全、确保国家食品安全示范城市创建扎实推进的“大考之年”。

  在市委、市政府的坚强领导下,全市各级食品药品监管干部职工发扬抗震精神,迎难而上、勇于担当、主动作为、无私奉献,圆满完成了2016唐山世界园艺博览会、中国-中东欧国家地方领导人会议、唐山抗震40周年纪念等12项重大活动的食品安全保障任务,全面提升了我市重大活动食药品监管保障体系、应急处置体系、舆情监测体系的运行质量和水平,相关工作得到了国家总局的充分肯定。

  与此同时,全市国家食品安全示范城市创建效应初步显现。各地普遍加强了食品安全工作的组织领导,充实了监管力量,加大了投入保障,探索出许多可复制、可推广的示范经验,打造了一批在全省叫得响的监管品牌——

  在全省唯一一家实现了餐厨废弃物从产生到收集运输,再到处置利用的闭合式循环发展,从源头上切断了“地沟油”回流餐桌的链条;

  在全省第一家出台地方食品小作坊禁止生产目录,并率先启动食品“三小”百日攻坚行动,扭转了“三小”的无序局面;

  在全省率先开展引导全市市场和超市标配食品快检室并开展“公众开放日”活动,免费为群众检测蔬菜水果等食用农产品;

  在全省率先铺开食品安全责任保险工作,目前已覆盖了1305家食品生产经营单位,保额达27.95亿元……

  固本强基出实招 “四有两责”见实效

  市县两级均把食药品监管工作当作“一把手”实事工程,有力保障了全市食药监工作的责任落实、资金投入和效果提升

  为了全面践行“四个最严”和“四有两责”的工作要求,确保全市人民舌尖上的安全,市委、市政府把食品安全工作当作“一把手”工程,省委常委、市委书记焦彦龙多次强调要切实加强食品安全监管,严格落实责任,确保群众买得放心,吃得安心;市委副书记、市长丁绣峰要求全面落实最严格的全程监管制度,严把从农田到餐桌的每一道防线,并就创城工作向各县(市)区长致信。各县(市)区也都自觉把食品安全当作政府“一把手”工程,定期部署调度相关工作,并保障加强投入,使食品安全基层基础得到夯实。为此,我市在强化食药品监管组织和领导责任上实现了三个“第一”——

  第一次赋予权重纳入党政领导班子年度综合目标考核;

  第一次纳入全市国民经济与社会发展重点专项规划;

  第一次连续两年把食品安全工作和食品安全示范城市创建工作纳入为群众办的10件实事。

  在落实“有岗位”上,全市共建立县级网格18个、乡镇级网格233个、村级网格6313个,进入三级网格的基层协管员达7161人,打通了食品药品安全监管“最后一公里”,使县、乡、村三级食品药品网格化体系实现全覆盖。

  在落实“有职责”上,我市出台了《关于强化食品药品安全地方政府属地责任全面落实“四有两责”的意见》、《唐山市食品安全责任追究办法(试行)》等系列文件,编制了行政权力清单、监管责任清单和食品药品安全风险清单,合理划分市、县、乡(镇)三级事权,实现了“党政同责、四有两责、失职追责”要求的具体化、制度化和常态化。

  在落实“有人员”上,市食药监局坚持“增量提质”两手抓,通过“处长讲课”“专家教学”等形式,围绕监管实务、新闻宣传、抽验检测等内容组织培训近万人次。

  在落实“有手段”上,市本级建立了食品药品检验中心,具备食品微生物、理化、农兽药残留等441项参数的检验检测能力。玉田县、遵化市、滦南县3个县级区域性检验中心正式运转,各县及所属派出机构全部配备了快检设备,初步形成了市、县、乡(镇)三级各有侧重、互为补充的检验检测体系。

  与此同时,市局还把乡村基层作为监管的主战场,坚决防范食品药品安全在基层一线失守。市局将监管下沉至全市所有乡镇(街道),县级局将监管下沉至辖区所有行政村(居委会),均建立了班子分包制度,充分起到了传导压力、发现问题的作用。

  全程监管力度大 严查重处成常态

  全市食药监系统从群众最关注、最急需解决的热点、难点问题入手,“严”字当头、全程监管、重典治乱,通过建机制、清死角、打窝点,潜心筑起了一道道确保食药品安全的“防火墙”,打出一张张服务民生的“民心牌”

  为着力解决人民群众反映强烈的突出问题,全市食药监系统干部职工牢固树立有为有威的工作理念和问题导向的意识,通过健立建全各项监管机制、开展各类专项整治行动,使食药品监管力度持续加大。

  在坚持源头严防上,市食药监局针对群众关注的药品和肉类食品,通过积极引导企业普遍推行良好生产经营规范,使我市规模以上食品生产企业HACCP(危害分析与关键控制点体系)认证率达92%,位列全省第一;率先在全省出台了《畜禽屠宰管理条例》,配套建设了滦南县、丰南区无害化处理项目, 60家畜禽定点屠宰场生猪定点屠宰肉品上市率和无害化处置率均达到100%;药品生产企业新版GMP(药品生产质量管理规范)认证率达100%,药品生产企业实验室比对满意率连续两年保持在100%,医疗机构制剂许可证换发及制剂品种集中再注册工作全面完成;药品经营企业新版GSP(药品经营质量管理规范)认证率达96%。

  在坚持过程严管上,我市出台《唐山市食品安全全程监督管理工作机制》和《唐山市问题食品处置机制(试行)》,进一步强化了对食药品生产、流通过程的监管,堵塞了监管漏洞,密切了部门衔接,探索出了“疏堵结合、标本兼治”具有唐山特点的工作路径。其中,在全省率先填补GSP变更程序空白,解决了药品经营企业因“两证”不符造成的进货采购、医保申请困难等问题。通过狠抓群众最关心的校园及周边食品、网络订餐食品等安全问题,全市投入7763.75万元完成了全部942家学校食堂(含托幼机构)的升级改造,并对校园周边100米内的食品小摊点进行集中取缔,1052家无证网络订餐商家被下线,查处网络订餐服务第三方平台案件3起,构筑了学校食品安全“高地”;通过狠抓群众最担忧的“地沟油”回流餐桌、“私屠滥宰”和非法添加、农兽药残留等问题,市政府投资2.3亿元建立了全省唯一一个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目,目前处置体系覆盖8个主城区、4800家单位,每日收处270吨,集中处置率98%,受益人群339万人;通过开展食品安全隐患大排查、大整治,“清死角、打窝点”、农村食品安全“扫雷”等系列专项整治,有效整治了“瘦肉精”、孔雀石绿等非法添加及制假售假、虚假标注等问题。

  为实现创城工作的全覆盖、提高唐山食品药品安全的示范形象,推动全市境内旅游、餐饮等行业的健康发展,市食药监局还联合市交通局完成8对“食品安全快速大道”的创建,联合市旅游局印发《景区食品安全监管指导意见》,在高速公路服务区、旅游景区筑起了一道道食品药品的安全“防火墙”。

  在坚持风险严控上,以问题导向开展监督抽检。2016年以来全市共完成食品安全监督抽检38111批次,发现不合格产品696批次,不合格率1.8%;药品检验1201批次,发现不合格检品108批次,不合格率8.9%。完善食品药品安全隐患排查和风险评估常态机制,集中开展食品药品安全大排查大整治行动,逐企业建立了问题清单、防控清单和岗位责任清单。宾馆化妆品经营、“小保健品店”、保健食品非法会议营销等以往“死角死面”也被逐一纳入监管。药品不良反应监测工作质量全省排名第一。

  在坚持问题严打上,按照市领导重拳出击、重典治乱的要求,全市食药监系统从群众最关注、最急需解决的热点、难点问题入手,积极落实日常检查和抽样检验“两个责任”,推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化,加大重点领域、重点产品专项治理。一年半来,全市食药监系统共查处各类案件4175起,有力震慑了不法分子。查办的某医疗美容门诊部使用假美容针剂案成功入选全国食品药品稽查执法优秀案例。

  智慧监管成体系 科学实施效能高

  食品安全快速筛查、全程追溯、透明共治系统的建立,实现了监督可看、问题可查、违法可究,为群众搭建了“药安食美”的科学化新平台

  巩固提升入市、入厨快检筛查系统。自2011年率先在全省推行餐饮单位食品安全快速自检,全市已有1485家餐饮单位配备了快检设备,大型以上餐饮单位和300人以上单位食堂实现了全覆盖,采购食品检测率也由原定的不低于30%提至不低于50%。去年以来,市食药监局又率先在全省引导全市132家市场和超市标配食品快检室并开展“公众开放日”活动,现已累计开展入市自检178087批次,接待群众71482人次,免费为群众检测蔬菜水果等食用农产品51547批次,切实发挥了筛查把关、降低食品安全风险的作用。

  试点推进全程追溯系统。在食品生产环节,借助省局“飞行检查”对我市5家乳制品企业的电子追溯系统运行进行了全面校验,推动河北香宇肉制品有限公司成为我省首家能够追溯全部产品的肉类制品企业(含散装)。在食品流通环节,重点打造了荷花坑农产品批发市场“二维码”电子追溯系统和凤凰世嘉标准化菜市场农产品索证索票电子化管理系统,基本实现了证照、购货凭证、快检信息等的集中管理、“一扫即查”。在餐饮环节,选取7家餐饮单位试行餐饮食品安全电子监管平台,实现店内每道菜品主辅料来源、进货时间、生产日期、检验检疫等情况的可查可溯。

  加快推进透明共治系统。建立了全市“四品一械”企业基础数据库,归集基础数据12万条。搭建了唐山市食品药品安全信用平台,并向群众提供查询服务,目前公开企业相关信息62990条。大力推广“药安食美”社会共治平台,下载安装人数增至28774人,并初步实现了餐饮单位后厨视频监控与“药安食美”平台的对接,达到了通过手机客户端实时查看餐饮单位加工制作全过程的效果。

  打扶并重保安全 建言献策促发展

  依靠规范化的监管,提升了各类食品药品企业的安全质量意识;凭借优化服务,又大大促进了企业健康、可持续发展

  为确保全市食品药品监督管理的规范化和助推食药产业转型升级,全市食药监系统立足“管扶并重、服务为先”理念,主动作为、优化服务,把企业需求作为服务方向,努力为食品医药企业营造良好环境。

  如在规范行政许可备案工作流程,全面加强对下放项目的事中、事后监督指导工作中,市食药监局实施了食品流通许可证、餐饮服务许可证、餐饮服务场所公共卫生许可证“三证合一”,解决了同一食品经营者在同一经营地址需要办理多张许可证等问题,并通过整治提升粉条、速冻果蔬、大米、肉制品等食品生产聚集区,在严防区域性食品安全问题的同时,促进了地方特色食品的规模化、集群化发展,柏各庄大米成功获批“国家地理标志产品”;通过认真组织参加药品检验实验室比对,有效地提高了药品生产企业检验能力;通过积极为我市食品医药产业发展建言献策,参与撰写《补齐产业短板、强化精准发力,打造一批率先崛起的食品企业“尖兵”》和主笔撰写的《关于应对仿制药一致性评价挑战、抓住机遇发展制药项目的报告》,得到市长的批示肯定,受到各县(市、区)政府的高度重视,加快了山东孔圣堂制药整体收购唐山圣大药业、河北九正药业合资组建、瑞捷药业整体转让搬迁等项目的落地,也为同仁堂和太阳石药业的品牌产品技改项目的实施提供了有力支持。2016年全市634家食品药品生产企业营业收入超过194.5亿元,带动就业3.4万人。

  整合资源创新举 社会共治增合力

  全市食药监系统以推进食品药品安全社会共治为主线,积极引导社会公众关注食品药品安全、参与食品药品安全监督,形成了社会共治的良好格局

  食品药品安全关系每一个人的身体健康和生命安全,是最大的民生问题,也是一个最需要合力共治的社会问题。去年以来,我市通过进一步统筹整合各方资源,调动社会各界力量,加快推动了社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共享的食品药品安全社会共治良好格局的形成。

  强化统筹协调。充分发挥各级政府食安办“中心轴”和食品药品安全年度工作考核“指挥棒”作用,建立了“管行业就要管食品安全”的责任机制,推动各部门、各行业、各领域切实落实食品安全管理职责。特别是在食品药品安全风险交流、食品“三小”综合治理、联合执法等方面,切实提高了综合协调的有效性和权威性。

  强化企业自律。在全省率先通过优秀传统文化对食品药品生产经营者进行教育培训,全面落实分级分类管理机制,分四批命名市级诚信示范单位460家。

  强化信息公开,及时公开许可、检查、抽检、处罚等信息,在市级主流媒体“点名道姓”曝光典型案件40起,有效提升了守信企业的信用价值,增加了违法企业的失信成本。

  强化宣传引导。公益宣传、科普宣传、新闻宣传同步推进,发放食品药品安全知识手册、宣传画报、宣传购物袋、“一封信”等12万份。在高速路设置广告牌8块,在200辆公交车和火车站东西出口,通过LED电子屏和宣传栏、镜框等进行宣传标语的循环播放或集中展示。启动为期一年的“食品药品安全知识公益讲座”,定期举办科普宣传活动,每两周录播一期“聚焦食药安全”。

  强化群众参与。在全市范围启用12331平台系统,完善投诉举报程序,加大举报奖励力度,推动了食药品安全共建共享。

  多措并举带队伍 真抓实干做贡献

  坚持把思想政治和业务能力建设的措施细化,培育了一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的食品药品监管队伍

  去年以来,全市食药监系统面对监管线多面广、专业人才短缺、队伍年龄结构老化的实际情况,通过扎实开展“四个意识”专题教育和“争当食药先锋”“争做优秀共产党员”等多种途径,不断丰富活跃党员教育形式,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过落实党风廉政主体责任,深入开展“一问责八清理”行动,层层签订党风廉政责任状,不断强化“自我提拔”的鲜明导向,队伍的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强,工作作风持续好转。

  在市委“四个干”抓落实机制和“爱唐山、做贡献”主题实践活动的引领督促下,市局为每名干部职工印制《“四个干”工作手册》,对纳入其中的109项年度重点工作任务进行“贴身紧逼”,既督进度、督成效,又查责任、查作风。全系统以高度负责的政治意识、精益求精的工作作风和夙兴夜寐、连续奋战的奉献精神,涌现出了很多牺牲“小家”成全“大家”的先进事迹。市局食品药品投诉举报中心、药械稽查、餐饮食品监管处等部门先后荣获全市“爱唐山做贡献月份十佳”,审批窗口月月获评“市政务服务中心红旗窗口”。我市药品生产监管、药品不良反应监测、药品检验工作均在2017年全省食品药品监管对口工作会上做典型经验发言。肩负着全市半数以上药品生产企业日常监管任务的玉田局,坚持守土尽责,科学监管,去年辖区内药品生产企业没有发生各级各地抽验不合格的问题。各地各部门也都因地制宜地开展工作,积极增比进位,以一域之光为全局添彩。

  民以食为天,食以安为先。随着“四个最严”机制的全面落实,全市食药监队伍正在努力为全市人民筑起食品药品安全更有效的“防火墙”、更庞大的“安全网”,在唐山加快实现“三个走在前列” “三个努力建成”、建设国际化沿海强市的征途上,书写着“心怀责任、敢于担当、无私奉献”新的答卷。

  (田爱华、刘东骄、孔祥华)

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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