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唐山市政协专题调研组建言 放管服,唐山怎么干

  http://www.huanbohainews.com.cn   2017-08-11 9:48 来源:环渤海新闻网  

市政协专题调研组建言

放管服,唐山怎么干

  环渤海新闻网专稿 面前是一张尚未绘就的放管服蓝图,如何描绘出绚丽的图景,让这张蓝图真正实现为企业群众减负担、为经济社会增活力,成为政协委员们关注的焦点。

  根据市委审定的2017年度重点协商任务,市政协把“深化‘放管服’改革,优化我市营商环境”作为常委会议协商议题。社会法制委员会邀请部分常委、委员、专家、学者及市政府相关部门负责同志组成专题调研组展开深入调研。他们深入到路南区、乐亭县和曹妃甸区进行实地调研,分别召开了有中小企业、个体工商户代表,市政府相关职能部门负责同志,民主党派成员参加的调研座谈会,就相关问题开展了问卷调查,并到长沙、株洲等先进地区考察学习。在掌握第一手情况、学习先进经验的基础上,关于如何绘就唐山放管服蓝图的思路逐渐清晰。

  “放管服”,我们已在路上

  在市委、市政府的正确领导下,我市积极推进“放管服”改革,提升了政务服务效能,优化了营商环境。

  简政放权,市本级权力清单精简56.3%。行政审批事项由2014年3月的304项精简至229项,精简率为24.5%。2013年以来,共衔接国务院、省政府取消事项294项、下放事项231项。2015年至今,我市自行取消下放调整行政权力事项145项,其中向县(市、区)下放74项、取消22项、调整规范49项。市本级权力清单由最初上报的4227项削减到1847项,精简比例为56.3%。

  设立行政审批局, “一枚公章管审批,一个中心全覆盖”。2015年5月曹妃甸区行政审批局正式挂牌运行,划转了22个部门154项行政审批事项,实行了“一枚公章管审批,一个中心全覆盖”的行政审批新体制。在此基础上扩大了试点范围,2016年11月17日,高新区行政审批局挂牌运行。目前,我市的10个国家级、省属及市以下较大开发区均已设立行政审批局并挂牌运行;市编办及时起草了《关于唐山市市县(市、区)行政审批局组建方案》,为全面建立市县两级行政审批局扎实起步、平稳推进提供了保障。

  手续简易便捷,市场主体活力增强。我市在落实“登记审批权下放”、“先照后证”、“三证合一、一照一码”、“电子营业执照”改革的基础上,2016年始,在全市范围内将统计登记证和社会保险登记证等纳入到“多证合一、一照一码”改革范围;制定下发了《唐山市企业简易注销登记管理暂行办法》,为市场主体建立了便捷的市场退出机制;在全市推行个体工商户营业执照和税务登记证等“四证合一”,完成了小微企业名录调试和应用。截至2017年5月底,全市市场主体已达444443户,比去年同期增长17.72%。1-5月份,新登记市场主体38423户,同比增长6.85%。

  网上审批有效运行,市民办事“一网通”。我市网上办事大厅较好地拓展了“互联网+政务服务”覆盖面,提升了政务服务的网络化、智能化水平,形成了行政权力“一张网”运行和企业、市民办事“一网通”办理,实现了省、市、县、乡四级政务服务平台纵向互联互通,向社会提供了更加便捷、高效、规范的网上政务服务。到2017年6月底,该系统已受理承诺件16926件,办结16769件,其中来自互联网的申报718件,办结713件,占总办件量的4.2%。

  重点领域证明材料由108项规范精简为17项。进一步加大清理和规范中介服务力度,2015年至今,共衔接国务院、省政府取消、调整中介服务事项46项,其中衔接取消34项、衔接调整12项。市政府部门共保留行政许可中介服务事项45项,纳入市政府部门行政许可程序的技术性服务事项16项。着眼优化服务流程、提升服务质量,明确市政府各部门公共服务内容,制定了《唐山市市级公共服务事项清单》予以公布实施。将涉公证类、民政类、公安类、卫生计生类、住建类事项等重点领域证明材料由108项规范精简为17项。新市民中心投入使用后,审批事项当场办结率由原来的8%提高到24%。结合深化机关作风整顿、“一问责八清理”等活动,加强日常监管,有效地提升了政务服务水平和人民群众满意度。

  “放管服”,唐山需砥砺前行

  尽管我市在“放管服”改革中取得了一些成绩,但与我市经济社会发展要求和人民群众期盼相比、与先进地区相比,仍然存在一些不足。比如:

  政务服务中心和互联互通的信息系统硬件和软件建设,与深化改革的要求还有差距,优质服务和严格管理还有较大潜力,“放”、“管”、“服”衔接得不够紧密。随着简政放权的深入推进,既有一些基层“接不住”、“接不好”的问题,也有上级政策变更后向下传导不畅、存在时间差的问题;

  政务服务人员数量和素质还不能满足实际需要,超前服务意识不强,主动对接项目、主动服务项目氛围还不够浓厚,监管力量不足的问题比较突出;

  许多部门受限于专业人员不足等客观原因,无法真正实现全覆盖监督检查,有些当事人以各种理由逃避事后监管,信用信息监管不到位,市场监管的广度和深度存在明显不足;

  过去大多数部门信息网络平台没有统筹起来建设,部门间信息不能互联互通,形成多个互不相连的“信息孤岛”,影响了“放管服”改革的深化和服务效率的提高,给创业创新和群众办事造成不便;

  以往突出了内部经验交流,对面向社会的外部宣传和政策解读差距还不小,群众知晓率不高等。

  “放管服”,唐山该怎么干

  “放管服”改革,唐山究竟该怎么干?市政协社会法制委员会邀请部分常委、委员、专家、学者及市政府相关部门负责同志组成的专题调研组经过认真调研后也给出了破题之法:

  加强顶层设计,破“协同”之题

  应以破除行政审批事项中的流程矛盾、协同困难等问题为突破口,统筹规划,加大“放”的力度,强化“管”的能力,优化“服”的质量,深入推进部门审批体制改革,通过创新使行政审批去部门化、去层级化、去区域化,建设便捷高效“互联网+政务服务”的服务体系。

  解决好难点问题,在人、财、物、机构、技术装备等方面予以实实在在保障,并下决心彻底打破各种互为前置的审批怪圈,切实破解部门审批依据矛盾、协同不畅等难点堵点。

  推行“容缺受理制度”。相关职能部门应根据日常改革监管中发现可容缺受理的具体案例,汇总并经多方梳理,报市政府研究同意后,明确政府有关部门容缺项目及容缺资料清单并予以公布实施。

  强化超前意识,破“服务”之题

  创新服务模式。在高新区、曹妃甸区及其它有条件的开发区,大力推行长沙市打造国家级大型高端服务平台—中电产业园孵化平台模式;广泛借鉴佛山市打造“门、网、端、线”四类政务服务载体,实现市、区、镇街、村居四级全面覆盖的“放管服”改革模式;迅速推行曹妃甸区“一枚公章管审批、一个中心全覆盖”的行政审批局模式。

  优化服务方式。把市民服务中心作为深化改革的抓手,尽快建立全市政务服务标准体系,搭建全市统一的政务服务平台,推进政务服务综合化、标准化、网络化、智能化、同城化建设。推进“一窗受理,集成服务”,提高窗口咨询服务信息准确性,实现窗口与部门业务全程对接,也为明年国务院全面实施市场准入负面清单创造良好条件。

  放宽市场准入。重点是进一步落实减证和推进“证照分离”,在全市范围内尽快实行“多证合一、一照一码”;全面落实结构性减税政策,采取切实措施减少涉企收费,营造促进就业创业好环境,服务市场主体快速成立、健康发展。

  推进信息化,破“效能”之题

  我市已经成立网络安全和信息化领导小组、智慧唐山建设工作领导小组、电子政务内网建设和管理领导小组,应进一步强化协同、整合力量,加强对全市网络安全和信息化建设、智慧唐山和电子政务建设的领导和统筹推动。

  加大信息化建设力度,采购有实力的大型信息公司设计方案,运用大数据的储存方式和处理技术,建立基础数据库、专业数据库和应用数据库,打通相关各部门之间的数据链接共享,加快推进信息化建设协同发展。

  统一网络技术标准,统一服务入口和数据入口,以“技术强制力”克服政务数据碎片化、信息资源共享程度低等问题,切实解决部门间放权不同步、不协调的问题,为建立统一开放、竞争有序的市场体系打造新动能。大力推行涉企涉民事项网上办理,让信息多跑路,群众少跑腿。

  完善体系建设,破“监管”之题

  构建科学的监管职责及效能考评体系。建立完善综合监管体系和权责清单,推进市、县(区)综合行政执法改革,减少多头执法和重复执法,消除执法盲点。建立健全政务服务效能考评的标准化体系,明确实施部门,动态管理,量化考评,形成政务效能考评与社会监督互相衔接的监督评价机制。

  强化信用监管。加快推进全市统一的信用信息共享交换平台建设,构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段的监管制度,整合监管资源和执法力量,建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,真正做到“一处失信,处处受限”。

  丰富智能监管。运用物联网、云计算、大数据等信息手段提升监管效能,整合抽查抽检、网络市场监测、违法失信、投诉举报等相关信息,加强监管风险的监测研判与提前防范。

  健全推行“双随机、一公开”为特征的日常监管机制。编制全市随机抽查事项清单,建立随机抽查对象和执法人员库,制定统一的随机抽查细则,强化事中事后监管,加大违法违规行为的惩戒力度。

  拓展宣传方式,破“知晓”之题

  在宣传的内容上,要大力宣传党中央国务院深化简政放权、放管结合、优化服务改革的决策部署,展示“放管服”改革所释放的“红利”;宣传我市“放管服”改革的具体事项,及时宣传公示权力清单、责任清单、负面清单和流程清单,把不该有的权力坚决拦在清单之外,提高权力运行透明度。

  在宣传的方式上,发挥党报党刊、电视、广播等大众传媒的宣传优势,充分运用政府及部门门户网站、环渤海新闻网等网络信息平台,印制宣传海报、办事指南手册等进行多层次、全方位、常态化宣传引导,使“放管服”改革的各项政策和措施家喻户晓,既方便群众快捷办事,也方便相关部门、专家学者、第三方评估机构和人民群众监督,发现问题,总结经验,完善措施,推进改革。

  热议

  陆红(唐山学院教授):

  深化“放管服”改革需要上下联动,配套进行。由于基层人力、设施、设备等资源相对不足,特别是行政服务中心建设参差不齐,如果相关政策指导、操作细则、配套措施跟不上,容易造成基层承接能力不足。解决好基层“接不住”、“接不好”,以及上级政策变更后向下传导不畅、存在时间差的问题,需要进一步完善配套改革。

  贾向东(市政协委员、路南区政协主席):

  相关部门不能就事论事,以简单公布事项、下放权限作为改革的目的。聚焦“便民便企、提速增效”要求,以群众的获得感为衡量尺度,在“减”少审批、“简”化流程上下足功夫。让信息多跑路,才能实现群众少跑腿。提升信息化水平,应打破“信息孤岛”,加大网络平台和信息资源整合力度,通过“一网覆盖、全市互通”“架设端口、数据共享”、以及“多证合一、一照一码”等举措,放宽市场准入,减少许可环节,最终实现企业到政府办事“最多跑一次”,甚至“一次不用跑”的目标。

  李存龙(市政协常委、九三学社驻会副主委):

  放管服改革,既要放权,又要管权,要强化监管责任,做到放而有序。市县两级审批部门的审批职能分别对应划转至市县两级政务服务大厅后,监管部门应担负起监管责任,合理划分审批部门和主管部门责任界限,切实做到审管分离。

  外地经验

  调研组学习了在全国受到表彰地市的先进经验和做法,并到湖南的长沙、株洲,广东的江门、佛山等地学习考察。这些地方以走在改革前列的锐气,加强领导,统一意志,上下联动,突破创新,不断提高公共服务供给和政务服务效率,以此推进“放管服”改革向纵深发展。

  推行清单管理。长沙市采用“四清单一办法”,即:对外公布权力清单,承诺清单之外无权力、目录之外无审批;统筹编制责任清单,形成市县两级有机统一的政府部门权责体系;在高新区试点推进负面清单,清单之外,企业可以自由进入,自主经营;全面公布流程清单,使群众办事“一目了然”,让部门审批有序遵循;制定《行政审批基本流程规范办法》,以此构建了市县两级政府部门权责网和行政审批执行体系。

  打破信息壁垒。江门市通过建立“五平台一中心”,即:互联网+政务服务平台、行政执法与信用管理平台、政府门户网站集群平台、政务大数据管理平台、智慧城市核心平台和政务云数据中心,有效地打破了信息壁垒。在现行法律法规框架下,推动18个部门涉企事项实现“一门整合”“一窗通办”“一网通办”。采用“预信任先受理”的方式,同步启动后续监管部门并联审批,限时办结。据统计,改革后针对17种常见行业的审批事项,需提交的资料精简率达55%以上,平均办理时限压减52%以上,申请便利化提升率80%以上。

  线上线下服务并驾齐驱。浙江省加快推进“最多跑一次”改革实施方案,推动实体办事大厅与政务服务网融合发展,提高政府审批事项和服务事项网上全流程办理,“一窗受理,集成服务”,即前台综合受理,后台分类审批,统一窗口出件。江苏推行的“一次不用跑”,济南提出的“你别跑我来跑”,使部门超前服务勤作为,让数据互通共享“多跑路”,换取群众和企业便捷办事少跑腿、不跑腿。佛山市坚持在技术上统一服务入口,倒逼标准统一、部门协调;统一数据入口,倒逼流程再造、互通共享,搭建实体大厅、网上大厅、自助终端、12345平台四类智能化政务服务载体,形成互联互通、优势互补格局,实现市、区、镇街、村居四级全面覆盖。

  搭建大型高端服务平台。长沙高新区搭建全国领先的高端大型孵化平台,引进微软、腾讯等四家国际领先的孵化公司,为初创企业提供无门槛、保姆式、全过程孵化服务,使放管结合、优化服务迈向了更高层次。

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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