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唐山市人大常委会环境保护工作专题询问实录

  http://www.huanbohainews.com.cn   2017-11-16 8:52 来源:环渤海新闻网  

市人大常委会环境保护工作专题询问实录

  环渤海新闻网消息 (记者 媛媛)10月31日上午,市十五届人大常委会第七次会议举行联组会议,就我市环境保护工作开展专题询问。会上,11名委员、代表结合我市环境保护工作实际,围绕社会普遍关注的环境保护工作中面临的主要问题、如何保障环境保护工作的规划落实到位、在改善农业生态环境、恢复露天矿山地质环境上有何举措等问题进行了询问。整个询问加深了委员、代表对环境保护工作的了解,回应了社会的关切,专题询问达到了预期目的。以下是专题询问实录。

  一问环保现状和问题

  张国华委员:习近平总书记在党的十九大报告中指出要着力解决突出环境问题,坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。我市在市政府及有关部门共同努力下,环境保护工作取得积极进展,但形势依然严峻,与人民群众期盼还有较大距离,请问市环保局当前环境保护工作中面临的主要问题有哪些?下一步应当采取哪些措施?

  市环保局局长张有悦:市政府高度重视环境保护工作,始终坚持生态优先、绿色发展理念,紧盯目标、持续攻坚,积极推进大气综合治理“1+16”方案和水、土壤污染防治任务落实,努力在精准治霾、科技治污上下功夫,推动了各项防治任务真落实、见成效。但环境保护工作面临的形势依然严峻。主要存在污染物排放总量大、基数高,导致我市改善环境质量的压力巨大;偏重的产业结构和传统的能源消费结构仍未彻底改变;环保执法能力还有差距等方面问题。

  采取的主要措施:实施大气综合治理攻坚行动。制定唐山市大气综合治理“1+16”方案,开展大气污染治理百日攻坚行动,在省达502台燃煤锅炉淘汰或清洁能源替代任务的基础上,对全市2500台燃煤锅炉实施淘汰或清洁能源替代,已完成2496台,完成率99.8%;在已完成省达20台保留燃煤锅炉提标改造的基础上,对35台燃煤锅炉实施提标改造,已完成31台,完成率为88.6%;省达散煤煤质抽检率到年底达到85%,全市散煤实际经销户736户,抽检率为100%;省达挥发性有机物整治任务72家,已完成;环保部强化督查累计交办问题3286项,销号率81.1%。实施水污染治理攻坚行动。制定《唐山市2017年度水污染防治工作实施方案》,推进重点流域环境治理,对还乡河丰润区城区管网实施雨污分流改造,对沿岸7家养殖企业进行清理;清理潘家口和大黑汀水库网箱40705个、库鱼8397.6万斤;清理邱庄水库网箱4266箱、围网7464亩,池塘702亩,清鱼2382万斤,累计扣缴生态补偿金5600万元。加强饮用水源地保护,完成市级及乡镇集中式饮用水水源评估和陡河水库库区封闭工程。严格控制工业污染,完成6个行业12家企业清洁化生产改造,5家污水处理厂提标改造及配套管网建设,1家在建。18个省级以上工业集聚区中13个完成污水集中处理设施建设。推进农村环境综合整治,完成20个村整治,60个村在建;1890家规模化养殖场和养殖小区1489家完成治理,治理率78.78%(省达70%)。扎实推进土壤污染综合治理。制定印发《唐山市土壤污染防治工作方案》。争取中央土壤污染专项资金5400万元有序推进土壤污染防治。完成农用地土壤污染状况详查点位核实和各县(市)区疑似污染地块梳理。开展打击非法倾倒处置危险废物和危化副产品雷霆行动,排查涉危险废物单位156家,限期整改69家(已完成30家),停产整改4家,关停取缔1家。建立健全环保工作机制。成立环保督查领导小组办公室,对国家、省交办问题整改和环境治理重点任务进度进行统计、通报、督促。率先制定出台量化督导问责办法,实行日公开排名通报、三日问效追责的靶向性督导调度机制,约谈相关县(市)区政府主要负责同志18次,对2个县党政主要负责同志进行了专项调度,对3个县区进行通报。市政府组建14个副县级干部为组长的环保督查组,对上级督查交办问题、环保任务落实等进行督导。

  二问如何防治水污染

  辛卫华委员:党的十九大报告指出,要加快水污染防治,实施流域环境综合治理。我市水污染防治工作,2017年取得了显著成效,解决了困扰多年引滦入津、入唐水污染隐患问题,请问市水务部门在水污染防治上今后重点采取哪些具体措施,确保用水安全?

  市水务局局长李建华:水务部门今后将重点开展以下工作:(一)全面推行河长制。目前,市、县、乡三级河长制工作方案全部出台,河长名单通过媒体向社会公示,正在组建各级河长制机构、编制工作制度和考核办法,全面构建河长制工作组织体系。(二)落实最严格水资源管理制度。进一步加大水资源三条红线管理,总量控制方面,严格新建、改建、扩建项目取水许可审批,对取用水总量已经达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水许可,对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水。用水效率方面,以地下水压采项目为抓手,加快实施节水灌溉工程,推进节水型社会建设。水功能区管理方面,督导、推进《唐山市入河排污口规范化建设方案》的落实,加强入河排污口监督管理,开展水功能区达标状况评估。完成水功能区确界立碑,入河排污口立标等工作。(三)加强陡河水库水源地保护。推进陡河水库库区水面及土地委托管理。科学调整供调水方案,改善库区水质。加快陡河水库封闭工程扫尾。继续加大执法力度,维护库区水事秩序。(四)全面落实水污染行动实施方案。完成水资源承载能力评价、水资源配置方案、重点河流、水域生态流量标准的制定等重点工作任务。(五)加大重点水功能区水质监测力度。在全市11条主要河流重点水功能区布设水质监测点,对重点河流水库水质进行监测,发现问题及时通报环保部门查找原因并进行有效治理。(六)持续提升农村饮水安全水平。2018年计划安排市级资金1200万元,新安装水质净化消毒设备520套,使农村供水水质得到进一步提升。加强全市11个农村饮水水质检测中心运行管理,开展农村饮用水水质检测。2018年计划安排500万元,用于应对突发农村饮水工程水质污染等事件,努力保障供水安全。(七)继续推进水土保持工作。按照《唐山市水污染防治工作方案》,通过实施坡改梯、营造水土保持林、发展经果林、封禁治理、修建集雨水窖、谷坊坝等,加快水土流失综合治理,有效涵养水源。

  三问治理“散乱污”企业

  甄德恩委员:我市上报“散乱污”企业共有4212家已完成整治,请问市环保局“散乱污”企业的标准是什么?4212家以外是否还存在“散乱污”企业?是如何进行排查、处理的?在我市环境执法监管上采取了哪些具体举措?

  市环保局局长张有悦:我市经各县(市)区上报确认的“散乱污”企业共4212家,目前已全部完成整治。

  环保部在秋冬季大气综合治理攻坚行动方案中对“散乱污”企业的标准进行了明确:

  1.适用于京津冀大气污染传输通道城市(2+26城市)。

  2.属于以下重点行业且符合下列条件的:

  (1)有色金属熔炼加工:熔炼、浇注工序未安装烟尘收集、处理设施,或除尘仅采用重力法或水膜湿法的。

  (2)橡胶生产:生产过程中,炼胶、成型、硫化工序未采取密闭工艺,VOC废气未收集处理的;橡胶制品生产过程中,需加热工序,VOC废气未收集处理的。

  (3)陶瓷烧制:采用煤做燃料,未安装除尘、脱硫设施,或除尘仅采用重力法或水膜湿法的;采用煤气做燃料,未安装脱硫设施的。

  (4)铸造:熔炼、浇注工序未安装烟尘收集、处理设施,或除尘仅采用重力法或水膜湿法的。

  (5)耐火材料:原辅料露天破碎的,采用煤做燃料,未安装烟尘收集、处理设施,或除尘仅采用重力法或水膜湿法的。

  (6)石灰窑:原辅料露天破碎的,窑炉烟气未安装除尘设施,或除尘仅采用重力法或水膜湿法的。

  (7)砖瓦窑:原辅料露天破碎的,窑炉烟气未安装除尘设施,或除尘仅采用重力法或水膜湿法的。

  (8)水泥粉磨站:磨机机头、机尾未安装除尘设施,或除尘仅采用重力法或水膜湿法的。

  (9)废塑料加工:热熔、挤出工序未安装VOC废气收集处理设施的。

  (10)家具制造:胶合板生产线未安装VOC废气收集处理设施的;家具生产喷漆工序使用有机溶剂且未安装VOC废气收集处理设施的。

  (11)上述行业中不符合产业政策的企业。

  3.2017年7月31日前未取得环境影响评价审批手续的。

  4.正在生产或具备生产能力的。

  按照环保部明确的4条标准,市政府已经进行了安排部署,要求各县(市)区严格落实属地监管责任,严格按照环保部“散乱污”企业4条标准进行再排查。对新排查出的“散乱污”企业,一律采取先停后治的原则进行处理。从10月1日起,凡存在瞒报、漏报涉大气污染物排放“散乱污”企业集群的,全部纳入环保督察问责。

  我市环境执法监管上采取了以下具体措施:一是保持环境执法高压态势。调配全市环境执法力量,集中执法、交叉执法与日常监管相结合,配备暗管探测仪、无人机等执法装备持续加大环境执法力度。今年以来发现环境问题1925起,立案1366起、处罚5613.8万元,停产限产352起。与公、检、法部门密切配合,省内首个市检察院派驻环保局检察室挂牌成立,累计查封扣押9起,移送行政拘留案件123起,移送涉嫌环境违法犯罪案件25起,强制执行2起,侦办环境污染案件42起、拘留82人,对环境违法形成了有效震慑。二是强化教育,提升执法意志和能力。组织召开《环保法》实施年推进工作会,对《环保法》和四个配套办法进行培训。聚焦空气质量改善率,在执法严、执法硬、执法快上下功夫,同时建立执法日通报制度,对各县(市)区立案处罚情况每天微信进行通报,定期调度。三是强化监督,保障监测数据真实有效。在环保部强化督查开展在线监测比对核查基础上,定期组织开展现场核查、监测比对,加强远程自动取样应用。对在线监测数据异常的及时核查,会同公安部门依法高限严厉打击数据造假,确保在线监测数据真实有效。

  四问财政投入重点

  袁宁委员:根据环保法第八条规定,各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金的使用效益。请问市财政局近三年来市财政投入环境治理资金有多少?资金投向重点在哪些方面?

  市财政局局长郑汉军:为保障环境治理工作资金需求,市财政局统筹各级环境治理资金,加大环保资金投入。一是积极争取上级资金支持。2014至2016年,市财政局会同市政府相关部门积极争取中央和省级各类环境保护专项资金,累计获得上级专项资金78.29亿元,主要用于燃煤锅炉治理、洁净型煤推广、化解钢铁过剩产能、邱庄水库和潘大水库水污染治理、地下水超采治理等项目建设。二是加大市级环境治理资金投入。2014至2016年,市财政累计投入市级环境治理资金11.56亿元,重点投向大气污染防治、水污染防治、生态环境治理等领域内的项目建设。其中:大气污染防治资金6.75亿元,主要用于大气污染防治网格化监测系统建设、化解钢铁企业过剩产能、城区道路扬尘治理(洒水保洁)等;水污染防治资金0.36亿元,主要用于陡河水库、潘大水库水环境治理等;生态环境治理资金4.45亿元,主要用于垃圾场运营、美丽乡村厕所改造等。

  五问如何保障规划落实

  李艳春委员:人民群众过去是“盼温饱”现在是“盼环保”,过去是“求生存”,现在是“求生态”,我市环境保护工作已经列入“十三五”规划,请问市发改委是如何保障规划落实的?

  市发改委副主任曹占华:《唐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已把“坚持绿色发展,打造生态环境新面貌”独立成篇进行重点论述,并具体分为强力推进环境污染整治、实施生态修复工程、推进绿色低碳循环发展和加强生态文明制度建设四个章节。目前,市委、市政府主要通过两个方面来抓环境保护工作,一方面是由市环保局牵头,不断加大对环境污染的综合整治力度。另一方面是积极构建绿色产业发展体系,市发改委会同市工信、环保等部门重点做好几个“加减法”。

  在做“减法”方面,主要措施是:(一)通过重点工业行业去产能实现污染减排。一是钢铁去产能。2013年以来,全市累计化解炼钢产能4469万吨、炼铁产能2553万吨,钢铁企业由58家减少到40家,28家“地条钢”企业全部按“五个彻底”标准拆除到位。二是煤炭去产能。2016年以来累计化解煤炭产能300万吨。三是火电去产能。2013年以来累计淘汰电力行业落后产能49.4万千瓦。四是焦化去产能。2013年以来累计淘汰化解焦化行业产能1291万吨。今年省达化解过剩产能任务已全部提前圆满完成。(二)大力削减煤炭消费。通过化解淘汰重点行业过剩和落后产能,淘汰拆除燃煤锅炉等措施,控制削减煤炭消费量。2013年以来,全市累计削减煤炭消费量1525万吨。(三)毫不松懈抓好节能降耗。狠抓钢铁、焦化、电力等八个重点行业节能降耗。“十三五”省达我市能耗增量控制目标为552万吨标准煤,其中2017年为86万吨,预计到年底能够完成省达任务。

  在做“加法”方面,主要措施是:(一)突出抓好重点项目引领。把环境保护作为选择项目的重要标准,着力实施了一批能耗低、污染小、科技含量和附加值高的大项目、好项目。(二)强力推进绿色循环发展。一方面,积极推进大宗固体废弃物、余热余压余气和水的资源综合利用与循环利用,实施了一批具有循环经济特征的重点项目。另一方面,在编制出台《唐山市循环经济发展规划》的基础上,先后开展了国家首批资源综合利用“双百工程”示范基地等一批“国字号”示范试点工程建设,初步构建起动静脉产业相互链接、纵横耦合的产业集群。我市循环经济发展水平位居全省前列。(三)培育壮大新兴产业。2013年以来,高新技术产业增加值年均增长11.5%,装备制造业占规上工业增加值比重由2012年的14.1%提高到2016年的21.2%,成为拉动工业经济增长的第一动力,科技型中小企业、高新技术企业分别达到3972家和210家,高铁装备、特种机器人、石墨烯成为京津冀最大的产业基地。(四)推动传统产业迈向中高端。2013年以来,工业投资、技改投资年均分别增长18%和17.7%,钢铁高附加值产品比重达到18.6%,纵横丰南钢铁重组暨城市钢厂搬迁改造、河钢宣钢搬迁改造等重大支撑项目进展顺利。(五)着力优化能源结构。一是推进火电结构调整。大力发展热电联产和集中供热。二是统筹规划风电场有序开发。加快推动乐亭、滦南、曹妃甸及南堡风电场项目建设。三是积极发展光伏发电。目前,全市光伏发电项目并网装机规模15.5万千瓦,预计到“十三五”末达到50万千瓦。

  六问“气代煤”和“电代煤”

  王金义代表:2017年主市区“气代煤”、“电代煤”已经开始实施,请问市住建局现在施工过程中存在哪些问题?能否保证按标准落实到位?今后是如何安排规划的?如何确保居民安全使用?

  市住建局局长李再东:施工中存在的主要问题是:时间紧,专业施工人员不足,阻工问题偶有发生,三级财政补贴尚未发放到位,后期运营给燃气企业带来巨大压力。

  针对上述问题,市住建局与路南区、路北区、高新区紧密协作、密切配合,采取强有力的措施化解了上述问题,保障项目顺利推进。(一)按照10月底完成省达任务指标,制定了详细的施工方案、绘制了倒排工期施工图、明确了每天需完成的工程量,实施挂图作战、逐天考核。选派了3名副县级领导包区、9名燃气集团副总分包标段,选派了400余人驻村工作,与3个区建立了协调联动机制。(二)强化劳动力组织,多方协调施工人员。(三)保障运营安全。一是免费为居民提供燃气报警器、自闭阀和不锈钢波纹管等安全用气设施,从设施上保障居民安全用气;二是针对140个改造村成立7个管理所站,每个村配备一名安全员,负责村内巡检、入户安检和检修维修等工作,确保不发生安全事故;三是逐户与居民签订运行管理协议,发放“安全用气明白卡”,增强居民安全用气意识,提高居民安全用气水平;四是制定印发《关于认真做好“气代煤”工程相关安全工作的通知》等一系列管理文件,为气代煤后续安全运营奠定了坚实的基础。(四)结合我市气源保障和储气设施建设实际,按照省政府下达的改造任务,科学组织、有序推进气代煤项目规划建设。

  七问农村环境保护

  龚瑞昆委员:党的十九大报告指出在建设美丽中国中加强农村面源污染防治,开展农村人居环境整治行动。这次环保法执法检查发现,我市农村环保工作相对薄弱,农村脏、乱、差环境污染问题已成为当前一项重要民生工程,请问市农牧局在改善农业生态环境上采取哪些措施?效果如何?

  市农牧局局长张印勤:保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力,“绿水青山就是金山银山”,作为农业工作者对这些理念感触越来越深,责任感和紧迫感也越来越强烈。在改善农业生态环境上,我市下了较大功夫,采取了一系列措施:一是编制了《唐山市现代生态农业发展总体规划(2016-2025年)》,印发了《唐山市畜禽养殖禁养区专项整治工作方案》《唐山市建立病死畜禽无害化处理机制的实施方案》,明确了“十三五”期间生态农业发展的目标任务和工作重点。我局先后印发了农业面源污染防治等一系列推进农业清洁生产、改善农业生态环境的意见、方案,细化目标任务,明确责任和时间结点。二是引进推广了生态种养新技术,积极探索集水肥管理、面源治理、环境保护于一体的种养模式及配套技术体系;重点推广了“肥药双控”、统防统治绿色防控、精准测土配方施肥、无公害养殖技术;加强了农机与农艺有机结合,推广保护性耕作、收播“一条龙”作业。着力建设了绿色防控示范区、化肥农药零增长示范区、畜禽养殖标准化示范场。三是争取了畜禽粪污综合利用试点等项目,共落实推进农业面源污染防治资金5.73亿元。四是坚持把农业生态环境保护纳入全市农牧系统重点工作内容,纳入年度考核目标。对每项重点工作都实行了“四个一”管理模式,实行月报告、季调度的工作机制,关键节点实行日报、周调度。今年制定了《农牧局关于落实涉农治霾措施不力问题专项清理方案》,针对工作开展不力等问题开展监督检查,进行专项清理整顿。五是着重利用各种媒体,宣传农业面源污染防治政策、重要性和典型。利用新型职业农民培训,增强农民农业面源污染防治意识和农业生态环境保护意识。

  主要成效:一是农村能源逐步实现清洁化。从2014年起,我市重点实施了农村能源清洁开发利用工程,到2016年底已累计推广清洁炉具37万台,推广煤改电、煤改气、煤改太阳能、煤改地热等11995户,推广洁净型煤40万吨,全市年可节煤25.4万吨,减少二氧化碳排放66万吨、二氧化硫2540吨,农村减排见效明显。二是农业废弃物得到有效利用。着力实施秸秆肥料化、饲料化、能源化等利用模式。全市建永久青贮池169.3万立方米,压块站59处。2016年秸秆综合利用率95.13%。在推广降解地膜的同时,建设农膜回收网点5个,地膜回收率达到60%。三是化肥农药使用实现零增长。2017年全市化肥施用量为38.3万吨,比基数减少了0.3万吨,下降了0.78%;农药使用量为4410吨,比基数减少了173.5万吨,下降了3.79%。比农业部提出实现零增长时间提前3年。四是畜禽粪污得到有效治理。各县(市)区均出台了畜禽养殖禁养区专项整治方案,划定了92个禁养区,关停或搬迁禁养区内养殖场32家。全市备案的1890家养殖场(区)粪污处理设施改造工程,已完成1481家。全市有机肥生产企业20家,年生产能力90万吨,全市畜禽粪污资源化利用率达到了65%。五是病死畜禽实现无害化处理。全市已建成病死畜禽集中无害化处理厂4家,其中已投入运转的2家(滦南、丰南),年底前将试运转的2家(玉田、滦县);正在谋划建设的3家(遵化、迁安、丰润);建成病死畜禽收集站39个,病死畜禽集中无害化处理率已达到51.6%。

  八问冬季错峰生产

  肖克勤委员:冬季采暖期企业采取错峰生产,请问市发改委,钢铁企业错峰生产是如何安排的?采取了哪些措施?请问市工信局,水泥、焦化等其它企业错峰生产是如何组织安排的?有哪些具体措施?

  市发改委副主任曹占华:本着既坚决落实上级限产规定,又最大限度把企业损失降到最低程度的原则,市发改委会同市环保、工信、住建和供电公司等部门和单位重点抓了以下几项工作:合理确定全市钢铁企业高炉炼铁产能和限产基数;以高炉生产能力计,2017-2018年采暖季全市钢铁产能限产50%。限产时间从2017年11月15日开始至2018年3月15日结束,共120天;开展污染排放绩效评价;确定停限产原则;分解落实限产任务。此外,在采暖季错峰生产期间,抽调精干力量,组成督导工作组对县(市)区和企业限产落实情况进行巡回督导检查。市供电公司每半月向市政府报告一次限产企业的购网用电量情况,市政府依据停限高炉产能和企业购网用电量对限产工作落实情况进行评价考核。

  市工信局局长徐树成:焦化行业错峰生产时间为2017年10月1日至2018年3月31日,其他行业错峰生产时间为采暖季,即2017年11月15日至2018年3月15日。

  错峰生产要求。①焦化行业。焦化企业出焦时间均延长至36小时以上,其中位于城市建成区的焦化企业、炭化室高度4.3米及以下的焦化企业、相关手续不全的焦化企业延长至48小时以上。②铸造行业。原则上铸造企业采暖季全部停产。有特殊情况确需生产的电炉、天然气铸造炉企业,应由所在地县政府(管委会)出具稳定达标排放承诺,并报市政府批准后可免于停产。所有铸造企业在启动黄色及以上重污染天气预警期间实施停产。③建材行业。水泥(含特种水泥、粉磨站)、砖瓦窑(不含以天然气、煤气和电为燃料的)、陶瓷(不含以天然气、煤气和电为燃料的)、玻璃棉(不含以天然气、煤气和电为燃料的)、岩棉(不含以天然气、煤气和电为燃料的)、石膏板等建材行业,采暖季全部实施停产。矿渣微粉生产企业采暖季限产50%。承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业,要根据承担任务量核定最大允许生产负荷,在2017年10月15日前报市政府备案。④涉VOCs行业。涉VOCs排放工序的工业企业,不能按时完成整治任务的,采暖季实施停产整治。涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业涉VOCs排放工序,在采暖季原则上实施停产,由于民生等需求等特殊情况确需生产的,应报省政府批准。采暖季炭素企业达不到特别排放限值的,全部停产;达到特别排放限值的,限产50%以上,以生产线计。⑤其他行业企业或企业集群。橡胶、轧钢(燃用天然气、煤气或电加热的轧钢企业除外)、钢锹、锻造、散热器、塑料、铁矿选矿、采砂、罐头、耐火材料、营养钵等行业企业或企业集群,采暖季原则上全部停产。上述行业企业或企业集群中具备稳定达标排放条件的企业,由所在地县政府(管委会)出具确保稳定达标排放的承诺,并报市政府批准后可免于停产。各类企业全部停止使用煤气发生炉、燃煤热风炉。

  具体措施:一是各县(市)区政府、各开发区(管理区)管委会编制了本辖区秋冬季错峰生产实施方案,明确错峰生产企业监管责任单位和责任人,驻企监督实施。二是各企业按照“一厂一策”原则制定本企业的错峰生产实施方案,将各项停限产措施落实到位。三是市工信局成立错峰生产专项督导组,对错峰生产落实情况进行督导检查,对发现的问题,及时反馈当地政府。

  九问露天矿山地质环境恢复治理

  史春红代表:党的十九大报告中明确提出,要加大生态系统保护力度,实施重要生态系统保护和修复重大工程。请问市国土局我市露天矿山地质环境恢复治理现状如何?采取哪些措施恢复露天矿山地质环境?

  市国土局局长全荣哲:2013年以来,我市对露天矿山先后开展了一系列专项整治行动,通过采取关闭取缔、停产整治、修复治理和对现有矿山进行整合等措施,全面治理矿山环境。可以说:与2013年初的情况相比,我市矿业开发强度急剧下降;矿业开发对环境破坏的势头得到根本遏制;矿山开采对大气污染产生的影响显著降低;过去形成的矿山环境破坏得到了初步修复。

  恢复露天矿山地质环境主要采取了以下几个方面措施:一是严格执行国家和省对矿产资源管理方面的政策和法律法规,对矿业权进行减量化管理。二是对处于铁路、高速公路两侧300米以内的露天矿山和不符合环保标准且不按照要求治理达标的露天矿山进行关闭取缔。三是对现有全部露天矿山进行停产整治。四是将全部关闭取缔矿山,分门别类,按照破坏和影响程度,区分轻重缓急,分期分批组织开展环境恢复治理。

  十问林业环境保护

  王大力委员:林业在环境保护和生态文明建设中发挥着重要作用,请问林业局在这方面都采取了哪些措施?

  市林业局局长解桂林:市林业局在生态环境保护方面,承担着国土绿化和森林、湿地、野生动物保护管理的重要职责。执行环保法有关规定,主要做了增绿、护绿两个方面的工作。

  在增绿方面主要采取了三项措施:一是工程增绿。先后组织开展了绿化唐山攻坚行动等系列活动,实施了三北防护林、沿海防护林等系列工程,城乡绿量迅速增加,全市森林覆盖率每年增长在1个百分点以上。2010年,我市获得了“全国绿化模范城市”荣誉称号。今年以来,我们扎实推进国家森林城市创建工作,举行了创建国家森林城市启动仪式,创森工作进入对标攻坚阶段。重点实施陡河水库水源地绿化、城区绿色空间拓展、城市郊野公园建设等6大造林绿化工程;率先在全省开展森林小镇、森林村庄、绿色小区、绿色企业、绿色廊道创建活动,高标准完成造林绿化60万亩,确保2019年创森圆满成功。二是产业兴绿。按照“扩基地、强龙头、创名牌、扶主体、促新兴”的工作思路,大力推进林业产业发展。全市果树基地面积246万亩,国家级林果龙头企业7个,省级龙头企业24个,省级观光采摘园67个,拥有林果方面的中国驰名商标8个,林业产业已成为“生态美、农民富”的支柱产业。三是改革促绿。稳步推进集体林权制度改革,积极开展国有林场改革,创新林业发展体制机制,出台了《支持新型经营主体发展林果产业的实施办法》,放活林地经营权和收益权,引导社会资本投资林业建设。今年以来,社会资本投资造林在百亩以上的302家,千亩以上的45家,造林面积超过了全市造林总面积的50%。

  在护绿方面主要采取了四项措施:一是加强森林防火。连续实施了燕山森林重点火险区综合治理一、二、三期项目,组建了市、县、乡三级防火专业队伍2750人,村级防火护林员1500多人,建立了完善的森林防火和扑救机制,多年来没有出现大的森林火灾。二是加强森林病虫害防治。建立国家、省、市森林病虫害监测点500多个,每年集中实施飞机防治作业40多万亩,联防联治、群防群治,没有出现大面积的病虫灾。三是加强湿地和野生动物保护。严格贯彻《河北省湿地保护条例》,加强宣传教育,注重管理体系建设,严格执法检查,有效维护了湿地生态功能、改善了生态环境。四是加强林业综合执法。组织开展金盾、金剑、金钺、金网等涉林违法专项整治行动。今年以来,共查处各类涉林案件112起,侦破了一批有影响的涉林大案要案,有效保护了林地、林木、湿地和野生动物等森林资源安全。下一步,我们将牢固树立社会主义生态文明观,严格执行环保法有关规定,履行增绿护绿职责,为全市环境保护和生态文明建设作出积极贡献。

  十一问秋冬季大气综合治理

  王荣国委员:当前我市环境空气质量仍处于全国74个重点城市后10位之列,请问市环保局在大气环境质量改善,特别是秋冬季大气综合治理上采取哪些措施?

  市环保局局长张有悦:按照环保部和省关于秋冬季大气污染综合治理攻坚行动安排部署,市委常委(扩大)会、市生态环保委员会工作会分别听取环保工作汇报,研究制定《2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》和配套方案,对结果型和任务型目标进行细化分解,召开全市动员大会,启动秋冬季大气综合治理攻坚战。(一)精准发力,建设指挥中心合力治污。依托国控、省控点和594个网格化监测点位,整合市环保、市住建、市城管、市公安监控资源,完成环保指挥中心建设,实现了全市环保的统一指挥、调度。24小时不间断对空气质量指数、企业排污情况、在线指标进行监测,每天组织会商研判,实时下达管控措施和查处指令。率先利用手机APP线上线下协调联动,环保、公安昼夜结合、精准打击,量化考核问责,实现了指挥准、行动快、见实效的作用。积极推进县(市)区监测指挥系统建设,尽快实现市域网格化监测全覆盖,无盲区。(二)科技监管,为治理攻坚战提供支撑。加快环保部重型柴油车排放污染监控试点建设,以物料运输量最大的钢铁、焦化企业和唐山港两港区为重点,建设机动车遥感监测网络,为错峰运输管控提供技术支撑。充分利用无人机等科技措施强化对重点区域、重点企业、重点污染源监管,建立快速反应机制,精准、快速打击环境违法行为。(三)突出重点,通过精细化管控促成效。以国控监测点位及周边区域为重点,量化、细化治理标准,与市政府督查室密切配合一平米一平米的强化督促整改落实,一微克一微克降指数,确保精细管控见实效。(四)对标达标实施钢铁企业深度治理。实施钢铁企业深度治理专项行动,细化量化标准,促使全市钢铁企业环保装备、治理技术、经营管理、生态环境、排放标准达到国内领先水平。(五)科学修订预案有效应对重污染天气。市、县环保集中人员、集中精力、集中办公,摸清污染源减排清单,按照一厂一策要求,科学、合理对市和县(市)区重污染天气应急预案进行修订完善。根据环境绩效评估情况分为绿、黄、红三类实施限产,“一企一策”科学制定量化采暖季错峰停限产方案,明确台账记录要求、监管和核算要求,确保钢铁产能限产50%措施落实。

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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