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唐山市十五届人大常委会2017年工作综述

  http://www.huanbohainews.com.cn   2018-02-06 8:23 来源:环渤海新闻网  

浓墨重彩开新局

——市十五届人大常委会2017年工作综述

  环渤海新闻网专稿 (本报记者 郑媛媛 通讯员 马惠 何湛卢)时光荏苒,岁月不居,转眼我们已与2017挥手作别。

  顺着时间的节点回望,2017年,在市委的正确领导下,刚刚换届的市十五届人大常委会一路走来,沐风栉雨、忠诚履职,书写了浓墨重彩的新篇章。

  翻开市十五届人大常委会一年来的工作记录,与全市中心工作大局工作共同跳动的脉搏强劲而有力:一年来,市十五届人大常委会共召开了11次常委会会议、11次主任会议,修订地方性法规1部、废止1部、初审1部,听取和审议市人民政府专项工作报告、财政预算、计划执行及审计工作报告等20项;就经济社会发展的重大问题作出决议、决定8 项;组织或配合上级人大开展了11部法律法规的执法检查,开展专题询问1次,接受备案并审查规范性文件11件,开展专题调研视察13次;依法任免国家机关工作人员93人次……在推进唐山民主法治建设,加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标进程中展现了新作为,作出了新贡献。

  服务中心大局 监督工作取得新成效

  市人大常委会始终把坚持党的领导放在首要位置。党的十九大召开后,市人大常委会主任郭彦洪在第一时间主持召开常委会,明确表示要坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作。一年来,市人大常委会始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,始终在市委领导下主动作为,紧紧围绕助推现代化强市建设、推进依法治市进程、增进人民福祉,认真谋划开展各项工作,切实当好市委重大决策落地见效的实践者、推动者和保障者,确保了人大工作正确政治方向。

  ——依法监督政府科学理财。监督政府把有限的资金用在转变经济发展方式上,用在保障和改善民生上,切实发挥财政资金在推进经济社会发展中的重要作用。市人大常委会按照预算法和监督法的有关规定,建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制,制定财政预决算相关事项备案和报告工作规程。全年审查、审议预算执行和审计情况报告5次,及时批准市政府2017年市本级预算调整方案,督导市政府认真整改2016年市本级预算执行及其他财政收支情况审计提出的问题,追缴入库财政收入2.62亿元。积极探索加强政府债务和国有资产监管,首次将政府性债务列为监督重点,主任会议专题听取了市本级地方政府性债务情况的报告,围绕进一步加强监管提出了5个方面建议。同时,开展了国有资产管理情况专项调研,研究制定了市政府向市人大常委会报告国有资产情况的办法。

  ——聚力推进经济转型升级。先后就乡村旅游业发展、强化科技驱动推动大众创业万众创新、优化营商环境等7个方面组织开展专题调研,提出针对性建议40余条,市政府及相关部门高度重视并认真落实。其中,围绕促进旅游业发展,正在调研修订我市《旅游业促进条例》;市本级财政统筹1.9亿元支持科技型中小企业发展,全年新增科技型中小企业1863家;取消涉企审批事项41项,为小微企业减免税费5.13亿元。同时,全年围绕重点项目建设、京津冀协同发展、美丽乡村建设等,组织驻唐全国、省人大代表和市人大代表集中视察17次,提出建议60余件。

  ——积极推动生态文明建设。从2017年8月下旬至10月下旬,通过开展环保法执法检查、听取审议政府专项工作报告、组织专题询问,实施环境保护“三位一体”组合式监督。先后深入6个县(市、区),实地检查重点企业、重点项目29个;通过专题询问会,就大气和水污染防治、“散乱污”企业治理等11个问题,向9个政府部门主要负责人现场询问、追问,主管副市长当场表态。市级媒体刊播了询问实录和监督工作纪实,产生良好社会反响。常委会还听取审议了市政府贯彻执行省湿地保护条例情况专项工作报告,配合省人大开展了《环境保护公众参与条例》《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》执法检查。在市十五届人大三次代表大会上又专门把大气污染防治情况报告列为审议内容。多形式、多角度连续监督,增强了全社会环保意识,推动政府部门依法加大监管力度,有力促进了我市生态环境持续改善。

  ——关注解决民生热点问题。针对群众反映强烈的义务教育阶段“大班额”“城乡发展不平衡”等问题,常委会组织开展义务教育“一法一办法”执法检查,建议各级政府着力解决好学校布局、经费保障、教师编制等实际问题。市政府认真落实常委会建议,出台了统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展及任务分解的意见,制定了义务教育学校建设近期规划,并把落实情况纳入政府工作督导重点。为了让广大农村群众喝上放心水,常委会对市政府落实农村饮水安全专题询问意见情况进行跟踪监督,经过市县两级政府共同努力,累计投入近2000余万元,全市新增24个集中供水村,11个农村饮水水质检测中心全部投入运营。今年又被列入政府实事工程。此外,常委会还专题听取了市政府保障房建设和使用管理、创建国家食品安全城市等情况的报告,组织代表视察了市政府承诺“十件实事”的落实情况,配合省人大开展了省农民工权益保障条例执法检查,推进了民生热点问题有效解决。

  ——促进社会安全稳定。落实总书记视察唐山关于加强防灾减灾救灾重要指示要求,在汛期到来之前,市县两级人大上下联动,对主城区和各县(市、区)落实防洪“一法一办法”情况进行全面检查,实地踏查行洪河道、各类水库、排灌站等防洪工程200余处,梳理出四个方面13项问题,建议政府进一步拓宽投入渠道、完善防洪体系、提升监管水平、强化全民防洪意识。市政府高度重视、迅速整改落实,已完成防洪规划编制的前期工作和16座小型病险水库除险加固工程设计,银河路雨水泵站等6项城市区域防御内涝项目全部竣工。常委会专题听取和审议了市政府依法履行社会治安管理职责情况的报告,有力推进了平安唐山建设。进一步加强人大信访工作,召开全市人大信访工作观摩座谈会,全年共受理人民群众来信来访548件次,网上信访106件次,促进了社会和谐稳定。

  科学民主立法 法治唐山建设取得新进展

  小智治事、中智管人、大智立法。市十五届人大常委会认真贯彻落实中央和市委关于加强民主法治建设的决策部署,紧紧围绕城市建设和民生重点领域开展立法工作,坚持问题导向,突出立法质量。同时注重强化司法监督和法治宣传工作。

  ——强化提升立法质量。坚持规划引领,科学编制了《唐山市2017-2022年立法规划》,及时调整2017年立法计划,保证了立法工作科学有序推进。坚持发挥立法主导作用,进一步健全立法听证、立法联系点管理、专家顾问等工作机制。组织修订《清东陵保护管理办法》,经省人大常委会批准,于2018年1月1日正式实施;适应国家居住证制度改革要求,废止了《唐山市暂住人口管理条例》;贯彻中央和省市新部署、新要求,组织修订《唐山市地方立法条例》,提交市十五届人大三次会议审议通过;为规范新形势下我市房地产交易,回应群众对房产交易的关切,组织修订并初审了《唐山市房地产交易管理条例(修订草案)》;就唐山市集中式饮用水水源地保护区管理条例等5个立法项目开展了立法调研。同时,配合上级人大完成了省优化营商环境条例、标准化法等16部法律法规草案的征求意见和立法调研。我市立法工作经验在全省人大工作座谈会上进行了专题交流。

  ——强化司法工作监督。维护社会公平正义是人民恒久的价值追求。市人大常委会全力支持司法体制改革,推动完善司法责任制,严格任前了解,依法任免法检两院39名入额两官。围绕推进法院执行体制改革、破解执行难题,常委会听取审议了市法院2015年以来执行工作情况的报告,从健全执行联动协作机制、加强执行队伍建设等四个方面提出16条针对性建议。市法院高度重视常委会建议,采取完善唐山法院执行网、推进执行指挥大厅建设、加强信用惩戒等措施,进一步加大执行工作力度。围绕为未成年人健康成长营造良好的社会环境和法制环境,常委会听取和审议了市法院、市检察院预防和惩治未成年人犯罪工作情况的报告,建议法检两院认真落实涉罪未成年人特殊保护规定,积极推进社会化预防帮教体系建设,加大教育、感化、挽救宣传力度。

  ——强化法治教育宣传。结合省人大专题调研,认真督导落实“七五”普法工作规划。利用常委会会议、执法检查等会议活动,深入开展预算法、防洪法、义务教育法、环保法等法律知识培训。组织召开专题座谈会,促进《国歌法》全面贯彻实施。参与、支持第四个“国家宪法日”暨全国法制宣传日等活动,积极营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

  坚持强基固本 代表工作迈出新步伐

  人大代表是人大工作的主体。一年来,市十五届人大常委会不断创新人大代表工作的方式方法,积极拓展人大代表履职的载体和途径,扩大了人大代表听民声、传民意、为民服务的通道。

  ——围绕激发代表履职热情,丰富代表履职平台。全年共邀请60多名代表列席常委会会议,组织240余名代表参加集中视察、执法检查等活动。全力推进“代表之家”和“代表联络站”建设。共建成“代表之家”232个、“代表联络站”701个,实现全市乡镇(街道)“家、站”全覆盖,五级人大代表都有了“家”,真正成为了闭会期间代表学习交流、联系选民、服务群众的重要平台。同时,在全市人大代表中深入开展“访民情、汇民智、解民忧、促发展”主题实践活动,共走访选民近万人次,征求群众意见建议500余条,帮扶贫困群众2000多户,落实帮扶资金1500余万元。

  ——围绕保障代表行使职权,创新建议督办机制。建立主任会议统一领导、分管副主任分工负责、各专门委员会与工作部门对口督办工作机制,筛选“振兴唐山实体经济”“严惩制售假药假食品行为”等20件代表建议实施主任会议和专门委员会重点督办,主任会议、常委会议两次专题听取相关部门办理代表建议情况报告。市十五届人大一次会议以来,共收到代表提出的建议372件,问题得到解决和基本解决的266件,列入规划逐步落实的91件,受政策、权限等因素制约暂时无法解决、向代表作出解释说明的15件。

  ——围绕提升代表能力素质,加大培训考核力度。采取聘请专家辅导、老代表介绍履职经验等形式,分两期对全体代表进行履职能力培训。坚持及时为代表寄送常委会公报等文件资料,帮助代表知情知政。健全落实常委会组成人员联系基层代表制度,制定代表履职考核、代表小组活动、代表辞职等六项管理办法,加强对优秀代表事迹宣传,激励代表认真依法履职尽责。

  强化自身建设 履职基础得到新提升

  打铁还需自身硬。过去一年,市人大常委会始终把加强自身建设摆在突出位置,外树形象,内强素质,凝聚力不断增强。

  ——人大理论和业务学习成为新风气。市人大常委会高度重视思想政治理论和法律知识的学习,坚持常委会会议集中学习制度,用科学理论武装头脑,指导实践。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,人大系统层层召开“牢记总书记嘱托,树立工作高标准、干出发展新业绩”专题民主生活会,深入开展“面对人大工作新形势新任务新要求怎么看、怎么干”大讨论活动,组建成立机关纪委,严格落实中央八项规定实施细则和省市实施办法,大兴忠诚干净担当实干之风,营造了风清气正的良好政治生态。

  ——人大工作规范化和制度化建设得到新加强。换届伊始,常委会即研究出台了《关于加强自身建设的决定》和《常委会组成人员履职规定》。并依法修订常委会议事规则、专题询问办法等20多项制度。健全完善专委会工作运行机制,明确工作职责、议事规则、联系部门等运行规范;加强专委会工作协调,建立落实秘书长、专委会主任联席会议制度;充分发挥专委会人才和专业优势,在地方立法、重大事项决定、“一府两院”工作监督和议案、建议承办督办中,不断强化专委会的职能作用。组织召开全市县乡人大工作和建设现场推动会,研究出台了推进县乡人大工作和建设的实施意见。县级人大常委会“一室四委”工作机构设置更加规范,全市177个乡镇人大主席全部实现专职配备,县乡人大工作和建设实现新提升。

  ——人大工作宣传和理论研究取得新成绩。市人大常委会各工作机构和人大机关干部的积极性、主动性、创造性不断增强,人大工作宣传和理论研究的力度不断加大,1篇新闻获得全国人大好新闻奖,5篇获全省优秀调研报告奖。围绕提升常委会履职质量和水平,主任会议成员牵头组成6个专题调研组,深入开展“下基层、看亮点、听建议、创新路”大调研活动,探索出台了“全链条式”监督、人大信息化建设、专家咨询库管理等7个方面的创新性举措。开通“唐山人大”微信公众号,提升了人大宣传工作信息化水平。

  ……

  过去一年,市人大常委会在履职实践中,呈现给全市人民的是一份不负重托履职尽责、担当实干奋发有为的厚重答卷。

  新年新气象,击鼓又催征。

  进入新时代,市委加快实现“三个努力建成”和“两个率先”的工作目标已经确定,市人大常委会将继续以更坚定的信念、更勇敢的姿态、更扎实的作风、更持久的干劲,努力为新时代新唐山再创新辉煌、再展新风采作出更大贡献!

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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