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优化营商环境唐山永不止步

  http://www.huanbohainews.com.cn   2018-11-28 9:56 来源:环渤海新闻网  

优化营商环境唐山永不止步

  编者按:一座城市活力大小、发展动能是否强劲,企业发展情况最具有说服力;而企业的发展,不仅与企业的管理水平有关,很大程度还取决于企业所处的营商环境。按照市委审定的市政协2018年度重点协商工作计划安排,市政协成立了进一步优化全市营商环境专题调研组,结合市委交办的对市“十项重点工作”开展视察调研的通知要求,围绕去年常委会议《关于深化放管服改革,优化我市营商环境》的协商成果转化落实情况开展视察调研并提出建设性意见,形成了一份沉甸甸的调研报告。本报今天予以编发,以供借鉴。

  水深则鱼悦,城强则贾兴。市场主体的壮大,创业创新的活跃,经济活力的涌动,离不开良好的营商环境。伴随着“放管服”改革的持续深入,我市营商环境不断优化,为经济高质量发展不断注入新动能,也让企业和百姓收获了实实在在的获得感。

  一、优化营商环境正其时

  2017年8月,市政协十二届二次常委会议围绕“深化放管服改革,优化我市营商环境”进行了专题协商,并将协商成果报送市委、市政府,得到市主要领导高度重视,相关部门对《关于深化”放管服”改革,优化我市营商环境的调研报告》中所提出加快简政放权、推行多证合一、实行清单管理、优化政务服务和构建综合考评体系等方面的建议,在优化我市营商环境工作的具体方案中得到了积极采纳和很好落实,并在“最多跑一次”、“一窗受理、集成服务”、联审联验机制和提高投资项目审批效能等方面有了新的突破,全市营商环境建设取得了新进展、新成效。在收回的511份有效问卷调查显示,77.81%受访者认为相关部门工作人员的服务意识增强了,64.38%的受访者感到办事更加高效便捷了。

  (一)市级减权和县域扩权积极推进。市、县两级着眼激发市场活力,深化简政放权,坚持市级减权增效能、县域扩权强动能。我市先后分四批取消、下放和调整市级行政审批事项139项,事项总量由229项精简至90项。将“成色足、含金量高”涉农领域相关审批事项下放到县级,进一步扩大了县域发展管理权限,为创新创业降低了门槛。

  (二)“最多跑一次”事项明显增多。市、县两级按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,着力清除办事难点、堵点、痛点,认真梳理“最多跑一次”事项目录清单,切实让企业和群众分享改革便利。市优化营商环境办公室分两批公布“最多跑一次”事项616项,占市本级政务服务事项总量(725项)的91.6%。

  (三)行政审批服务更加便捷。各有关部门和县(市、区)采用流程再造、一窗受理、即时办结、联验联审、网上审批等集约高效的方式和手段,极大提升了政务服务效能。通过流程再造,每件事项平均办理时限由4.3个工作日压减到3.2个工作日,办理时限压缩25.2%,办理环节压缩14.58%。国土、住建、税务三部门不动产登记在6月4日采取“一窗受理、集成服务”模式运行以来,审批效率明显提升,至8月底累计办理二手房交易业务2218宗,办理时间从7天压缩到平均50分钟。

  (四)投资项目审批效能显著提升。印发了《关于提高政府投资项目审批效能的意见》,将政府投资项目、企业投资项目审批时限分别压缩至67个工作日和59个工作日,实现了省内审批时限最短。加大完善联审联验机制力度,聚焦服务项目建设,印发了《唐山市投资建设项目联合审批实施办法(试行)》,进一步优化了企业投资项目流程,评估评价事项实施“多评合一”,投资项目审批效率明显提高。截止今年9月份,共办结投资建设项目施工图联审39个,总投金额248.03亿元。

  (五)“多证合一”改革稳步推进。目前,实现了“50证合一”,并大力推动“证照分离”改革试点工作。企业办理手续实现了“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”,进一步降低了创办企业的制度性交易成本,营造了便利宽松的创业创新环境。至9月份,全市共办理“多证合一”营业执照114233份。

  (六)“以评促改”推动营商环境进一步优化。今年4月,市委、市政府印发了《关于进一步优化全市营商环境的意见》和《唐山市优化营商环境工作县(市、区)开发区(管理区)及市直部门考评排名办法》,有效地促进了全市优化营商环境工作各项措施落地落实,大力激发了市场活力。今年上半年我市新增市场主体46214家,市场主体总数突破50万户。

  二、找差距补短板,促营商环境不断优化

  市委提出打造“四最”唐山品牌以来,在精简审批事项、降低收费标准、提高审批效率、优化政务服务等方面都取得了显著成效,我市营商环境有了极大改善,得到了社会各界的充分肯定。

图1

  但与先进地区相比、与人民群众的期盼相比仍存有差距。

  差距主要表现在:一是涉及审批监管的公务人员数量不足。受上级编制冻结影响,市行政审批局在岗人员仅占编制总数的1/2,导致人员力量和能力严重不足,影响了工作效率的阶段性提升;公共服务热线开通近十年来,仅有5名在编人员,临时聘用的30余名接线员,因工资待遇低,留不住高素质人才;多数县(市、区)存在人员少、任务重的问题,部分县(市、区)因缺乏专业人员,对部分下放审批事项承接还有一定困难。

  二是互联网+政务服务推进力度还需加强。问卷调查的受访者有31.41%认为,我市亟需进一步强化各部门之间的信息互联互通。32.46%受访者表示因对相关政策和办事要求了解不够全面,进而导致材料准备不足和多次跑腿。“信息孤岛”造成行政许可或登记事项网上申报、审批少,现场跑办多、重复跑办多。

图2(图中数字为:人数)

图3

  三是审批与监管还存有脱节现象。有的职能部门以负责该项工作的人员已划转到行政审批局为由,推诿相应监管职责,致使一些审批或者许可事项、特别是被取消的审批事项处于无人监管、无力监管状态。在开展的问卷调查中有25.13%受访者认为,我市在审批和监管服务的协同方面还有待强化。

  四是宣传引导力度不够。问卷调查中,有27.23%的人对我市优化营商环境提出的“四最”唐山品牌完全不了解,大部分受访者仅听说过“四最”品牌。市行政审批局非工作日办事预约服务实施以来,也很少有企业和群众知晓而预约。

  五是唐山市市民中心周边的交通不够便利。市民服务中心专用停车位严重不足,群众反映到市民服务中心办事比以前快了,但是进入停车场却慢了很多,由于堵车等原因导致出租车也不愿意去,且公共交通线路少,交通很不便利。

  三、持续用力、久久为功,打造一流营商环境

  唐山面临抢抓“一带一路”建设和京津冀协同发展的战略机遇,应以更高的站位、更大的决心、更实的举措推进“放管服”改革,持续着力打造“四最”唐山品牌,营造全国一流营商环境。

 

图4(图中数字为:人数)

  深化流程再造,提升政务服务效能。应切实把“以人民为中心”的理念贯穿到优化营商环境的各个环节、各个层次、各个领域,认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组系列会议精神,从优化精简审批流程入手,按照对行政审批过程、行政审批行为、行政审批服务以标准化促进行政审批规范化的要求,通过标准化的运行模式,实现行政审批的规范化、程序化、制度化。从基层和群众关心的问题上找出路、想办法,学习借鉴浙江省的成功经验,加快落实“最多跑一次”改革。加大体制机制创新,推行政务服务负面清单管理,有效缩小权力寻租空间,让审批权力、审批行为、审批流程更加透明;同时加强对公务人员职业素养和专业技能培训,强化监督检查,以政务效能不断提升来增强人民群众获得感。

  聚焦热点难点,强化基础保障力度。一是针对各级行政审批局和公共服务热线工作人员不足等问题进行深入研究,贯彻落实全省机构改革的相关要求,想方设法切实解决人员不足、岗位缺失等问题。二是监管执法应“多帽合一”,加快实现各执法部门的职能整合和流程再造,切实消除“取消审批事项”、分段监管出现的“缺位”和“重叠”等现象,对一般性生产经营行为和非主观故意、轻微违规行为可实行监管容忍,对潜在风险大、社会风险高的的领域实行严管严控。三是完善税收便民机制,优化网上办税功能,方便自助办税(费)和就近办税(费),使纳税人缴费人办理税费更加便捷,切实降低办税缴费成本。四是优化投资资金评审机制和监管机制。财政部门应与产业部门进行合理分工,对各类融资助渠道优化整合,创新政府财政投资资金使用方式;借鉴国内外先进经验,降低市场主体融资成本,破解企业融资贷款难题。

  整合公共资源,大力推进信息数据融合共享。建议由市委或市政府主要领导牵头推进信息数据互联互通和“智慧唐山”建设,形成整体突破,强化各部门信息数据资源系统采集、开发和应用体系化建设。将分散、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大平台、大数据、大系统”,打破信息壁垒,消除信息孤岛。充分发挥“互联网+政务服务”便捷、高效的优势,加大市民公共服务热线整合力度,借鉴先进地区经验,建立统一的呼叫预约服务调度系统,推行移动办事,提供个性化主动精准服务,真正实现“数据来跑路、群众不跑腿”,让企业和群众“足不出户办审批”,使市场主体更具活力,群众生活更加便捷。

  完善机制体制,加快我市诚信体系建设。我市应加快推进重点领域信用体系建设,聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信领域信用体系建设的重点难点问题和关键领域关键人群,率先探索推进信用建设的可行路径和有效手段,建立全市统一的诚信数据库,健全信息异议处理和信用修复机制,提高信息准确性。加大对严重违法失信行为的惩戒力度,严厉打击各种金融诈骗、制假贩假、不正当竞争等严重破坏市场经济秩序的行为,为企业和创业者打造公开、公平、公正竞争的营商环境。

  对标国际标准,把“四最”唐山打造成知名品牌。世界银行每年都对全球190个经济体的营商环境进行跟踪评价,选取了上海和北京两个城市作为评价中国的样本,2017年我国排名为第78名。该评价体系主要包含了开办企业、获得信贷、企业纳税等十个方面的内容,评价结果在世界上具有很高的权威性,是跨国企业的主要参考。我市应对此评价体系进行深入研究和认真分析,对标上海和北京的经验做法,进一步细化量化优化我市营商环境、打造“四最”唐山品牌具体指标和考评体系,把“四最”唐山打造成与国际评价体系接轨的知名品牌。

  ——报告来自市政协专题调研组

  优化营商环境协商成果落实情况

  唐山着力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”品牌。截止10月底,全市实有市场主体524459户,同比增长11.97%。

  一、以“审批事项最少”为创新创业降门槛

  坚持市级减权增效能、县域扩权强动能,市级审批事项总量由229项精简至90项,实现全国设区市最少。

  二、以“收费标准最低”为社会各界释红利

  经与国内先进城市对标,停征行政事业性收费4项,取消经营性收费1项;降低收费标准3项,同时调整了8项河北省设立的行政事业性收费项目。目前唐山行政事业性收费项目由原来的38项降为26项,实现全国先进地区最少。

  三、以“办事效率最快”为招商引资拓空间

  ●推进“审批集约化”。封存了23个部门的49枚公章实行一枚印章管审批,实现“一个窗口流转、车间式流水线审批”,目前累计办结审批业务49339件,其中,即办事项45145件,当场办结率100%;开展房产交易和不动产登记“一窗受理、集成服务”试点,实现了国土、住建、税务三部门一个窗口受理和“一套材料、并联办理、信息共享、结果互认”,单宗交易办理时间压缩到50分钟,跑出全国领先的“唐山速度”;实行社会中介服务市场化,实现中介服务“货比三家”。

  ●实行“最多跑一次”。组织市县两级梳理“最多跑一次”事项目录清单,市本级“最多跑一次事项”达到616项,占全市政务服务事项总量的91.6%;大力推行“135”办结制,平均每项事项办理时限压缩为3.3个工作日,比法定时限压缩86.57%。

  ●确保“项目落地快”。着力实施提高政府投资项目审批效能,审批时限由74个工作日压缩减少至59个工作日以下,实现省内审批时限最短;印发新的固定资产投资项目联审联验办法,推行企业投资项目“多评合一”,将项目前期所涉及的各类评估、评价,由串联方式调整为并联方式,实行“一口受理、同步评估、联合评审”的服务新模式。

  ●实施“审批网上办”。市行政审批部门实施“网上告知一点通”,通过网上申请、网上受理、网上核准、批件快递送达,实现“数据来跑路、群众零跑腿”,让企业和群众“足不出户办审批”。

  ●破解“准入不准营”。公布了市级“50证合一”目录清单,企业办理手续实现“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”,累计办理“多证合一”营业执照119787份。

  四、以“服务水平最优”为群众企业添便利

  ●特色服务便利化。截至10月底,市本级累计开展预约服务、延时服务、上门服务、代办服务62316次,切实提高了企业群众办事便利度。

  ●品牌创建普遍化。大力倡导“店小二”服务精神,广泛开展“一个单位一个品牌、一个部门一个特色”服务品牌创建活动,组织各县(市、区)长、各派出机构、市直部门主要领导开展“一分钟访谈”,通过公开“承诺”、抓好“践诺”,使各类品牌、各项举措落地生根、开花结果。

  ●服务标准制度化。市县各部门聚焦民意呼声,制定了系列服务标准,实现工作有标准、流程有规范、检查有依据、考评有准绳。

  ●加快建立以信用承诺、信息公示为重点的新型监管机制,截至目前,已有12个部门建立本系统的红黑名单管理办法,4个部门通过“信用唐山”网站向社会公开发布了黑名单;严厉打击整治各类阻碍工程建设行为,截至目前,全市共查处各类阻碍重点项目建设的案件89起,处理阻工人员171人,为项目建设顺利推进提供了良好的治安环境。

  ●减证便民持续化。市本级保留的证明事项由95项精简到37项,精简率达61.05%。

  ●以评促建常态化。先后印发优化营商环境工作实施方案、实施意见和考评办法,将重点任务的完成时限、责任领导、牵头部门、责任部门全部公开,接受社会各界监督。

  ——来自市机构编制委员会办公室、市优化营商环境工作小组办公室的报告

  声音▶▶▶

  “互联网+政务服务”是项庞大的系统工程,周期长、投资额大,应积极拓宽融资渠道,保障工作顺利推进。从国际经验看,一些国家很早就开始探索以PPP模式推进电子政务建设,并取得了成功。如美国印第安纳州政府以BOT模式建立了网络综合服务系统,由社会资本负责投资建设以及后续的维护运营,将网站1%的服务收费交给企业作为投资回报和网站运营开销,企业经营期限结束后,政府接管项目,最终实现了多方共赢。在我国,浙江省采用DBFO模式建设了电子政务平台;广东省采用BOO模式,由企业建设、运营并拥有电子政务网。建议我市广泛学习借鉴先进地区经验作法,采取财政投入、银行贷款、PPP项目和组建基金等多种方式拓宽融资渠道,通过政府购买服务、特许经营和运用适合我市的PPP模式等多种形式相结合,引导社会资金参与智慧唐山基础建设和应用平台建设。

  ——民革唐山市委

  强化顶层设计,在法制环境、政策环境等方面提供根本支撑。政商关系的实质是法治关系。我市应从建设规范的执法环境、公正的司法环境和全面的守法环境入手,深入健全完善我市法律规范体系。同时,以法制建设为基础,加强相关政策和制度的建设,构建起法治框架下的新型政商关系。

  强化清单化管理,给政企行为一张“明白纸”。实施清单制治理模式,划定政商界限是先进地区的首选措施,也是经过实践证明最为有效的措施。广东省建立“正面清单”和“负面清单”,既划“红线”又划“安全区”,给政、商双方提供基本行为遵循,使得“亲”和“清”有了可以准确把握的尺度,使对照“清单”规范、矫治权力和经营行为成为可能。

  建议通过第三方建立科学符合我市情况的评价体系,开展常规性的评价,推动政商关系建设的规范化、科学化。

  ——省政协委员、市工商联主席 甄德恩

  社会组织是联结政府和市场的桥梁和纽带,各类市场主体需要通过社会组织实现与政府职能的有效对接。政府职能的转变,也需要依靠各种社会组织构成的“第三方责任部门”对接才能实现。一个富有活力的营商环境,必然是众多市场主体通过各类社会组织建构起来能够充分沟通交流、充分整合资源,实现创新发展的环境。优化营商环境贵在多元参与,政府通过深化改革、简政放权将部分职能转移给社会组织,由社会组织承担起相应的职责。随着“放管服”改革的深入推进,社会组织在优化营商环境中的作用越来越重要。截至2018年上半年,我市社会组织在册登记数量为2245家,其中社团组织729家,民办非企业单位1516家,从业人员达2万余人。我市社会组织的发展已初具规模,成为一支推动社会、经济有序发展、高质量发展的重要力量,但与先进地区比较,我市社会组织发展的速度和质量仍不容乐观,其职能作用发挥得还很不到位。在打造“四最”唐山品牌、进一步优化全市营商环境中,应加大扶持力度,促进社会组织快速发展;加大监管力度,促进社会组织规范运行;加大引导力度,促进社会组织发挥作用;发挥社会组织优势,促进行业诚信体系建设。

  ——市政协委员、唐山职业技术学院 张冬云

稿源 唐山劳动日报 编辑 吕泽萱
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