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丁绣峰在唐山市十五届人大四次会议上的政府工作报告

  http://www.huanbohainews.com.cn   2019-02-04 2:06 来源:环渤海新闻网  

政府工作报告

——在唐山市第十五届人民代表大会第四次会议上

唐山市人民政府市长丁绣峰

丁绣峰作政府工作报告。本报记者 吕光宇 闫军 摄

  各位代表:

  现在,我代表唐山市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2018年工作回顾

  2018年是全面落实党的十九大精神、奋力谱写新时代唐山高质量发展新篇章的开局之年。一年来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向,在省委、省政府和市委坚强领导下,深入贯彻习近平总书记视察唐山重要指示,创新突破,实干担当,以稳中求进应对稳中有变,以破立并举提速转型升级,“三个努力建成”和“两个率先”迈出新步伐。

  一年来,我们以不负嘱托的使命责任接续奋斗,开新局、谱新篇。全市上下把实施“四项战略”、打好“五场硬仗”、狠抓“十项重点工作”作为践行对党忠诚的现实检验,作为推动唐山再创辉煌的具体举措,聚焦聚力,实干实效,活跃带动了唐山创新发展、绿色发展、高质量发展全局。省委、省政府于“7·28”“8·7”“8·17”连续三次在我市召开全省去产能调结构现场会、推动曹妃甸高质量发展座谈会等会议,肯定唐山做法,推广唐山经验。一年来,我们以知难而进的魄力担当破旧立新,治污染、促转型。把建设生态唐山作为推动经济转型、城市转型、社会转型的突破口,以环保刚性约束倒逼产业蝶变、动能转换,以“五位一体、组群统筹、全域融合”构建“一港双城”发展新格局,强势启动了工业企业退城搬迁、城中村拆迁改造、河道治理生态修复、城市低效空间清理整治等一批多年想办的大事难事,实现了由治标向治本、由“要我治”向“我要治”的重大转变,主动调、加快转、闯新业成为全市上下的思想共识和行动自觉。一年来,我们以不忘初心的为民情怀提升福祉,增民利、暖民心。把回应群众所需所盼作为践行以人民为中心发展思想的具体行动,以“三改一通”加快城市更新,以建设游园绿地方便市民就近健身休闲,以文旅融合增活力、提品质,特别是以最好地段、最好设计、最好配套、最好质量优先建设回迁房,让城市颜值更高、市民生活更舒适,努力让唐山成为外地人向往、唐山人自豪的现代化国际滨海城市。一年来,我们以干则必成的决心韧劲一抓到底,重实效、创一流。强化目标导向、问题导向,以实干在先的表率培树谋实抓深、精准发力的工作作风,以事不隔夜的干劲推动重点工作提速提效,以“保三争二冲一”的标准激发干事创业热情,形成了上下齐心、善作善成的强大力量。预计全市地区生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增长7.7%,固定资产投资增长7%,一般公共预算收入增长13.7%,百年工业城市在新时代全面彰显转型升级、再创辉煌的良好预期。

  一是优质新增量调优新旧占比。按季度组织项目集中开工和观摩测评,217个转型支撑重点项目完成投资1466亿元,中冶瑞木新材料等一批重大项目建成投产。新增规模以上工业企业238家、规模以上服务业企业180家,占全省新增总量的17.6%和29.7%,分列全省第1位和第2位。工业技改投资、战略性新兴产业投资分别增长25%和26%,高新技术产业对规模以上工业增长贡献率超过23%。京唐城际、水曹铁路等重大基础设施项目提速建设,唐廊高速建成,京秦高速二期通车,5条“公转铁”专用线改造完成。唐曹铁路客货运通车运营,结束了曹妃甸没有通达旅客列车的历史。省级以上开发区主营业务收入突破1.5万亿元,税收占全市比重提高到85.5%,成为增比进位突破的发展高地。

  二是创新竞进撬动产业迭代升级。主动化解环境容量过剩产能,全年压减炼钢产能500.25万吨、炼铁产能298万吨、焦炭产能185万吨、煤炭产能201万吨、平板玻璃产能300万重量箱。坚持把科技创新变成实实在在的产业活动,新增科技型中小企业1423家、总数达到6654家,新增高新技术企业232家、超过近5年增量总和。全市规模以上工业企业利润增长20%,战略性新兴产业增加值增长17.2%。成功举办首届中国(唐山)工业设计展、全国钢结构装配式建筑设计创新竞赛等活动,中车唐车公司荣获中国优秀工业设计奖金奖。全年培训各类企业管理人才8000多人次,特别是组织4批次83名企业家赴德国、美国、日本学习培训,实现了开阔眼界、启智创新、促成合作的多赢。成功创建国家农产品质量安全市,农业产业化经营率提高到65.6%。

  三是开掘优势潜能加速港产城融合。唐山港货物吞吐量6.37亿吨、跃升全国沿海港口第3位,集装箱吞吐量295.8万标箱、增长16.9%。曹妃甸国家级石化产业基地总体规划获批。站西、东湖、国丰北区、城南等重点片区强势启动,中国铁路源头博物馆、金达纪念馆、汉斯·昆德故居、唐山饮食文化博物馆(唐山宴)、中国(唐山)皮影主题乐园建成运营,南湖灯光秀惊艳全国,唐山国际旅游岛获批全省首家省级旅游度假区,“唐山周末”成为城市新名片。成功举办唐山开埠140周年嘉年华、第二届中国工业旅游产业发展联合大会、第三届中拉沙足锦标赛、第三届中国国际房车旅游大会、中国国际商标品牌节、全国首届地震科普大会等80余项赛事展会,旅游、会展业收入分别增长26%和28%。新型城镇化和美丽乡村建设不断提速,全市常住人口城镇化率提高到63.1%。

  四是破除堵点释放改革开放新活力。全面打造“四最”唐山品牌,市级行政审批事项由229项精简到90项,行政性事业收费项目由38项降为26项,推广实施联合审批、“多评合一”“打包审批”等制度,压缩项目审批时限20%以上。新增市场主体12.75万户、中小微企业2.36万户,分别增长27.3%和10.2%。创新推行“政府主导、市场运作、连片成方、综合开发”经营城市新模式,有效破解以往棚改因一二级土地市场不分导致的拆迁成本难量化、群众回迁难等问题。盘活工业用地遗留问题7168亩,47个项目打通融资与上市的瓶颈制约。成功获批全国第三批跨境电子商务综合试验区,网易友品总部落户运营。迁安市化解钢铁过剩产能、推动产业转型升级典型经验获国务院通报表扬。新设山西大同、甘肃嘉峪关等内陆港12个,新开通日本东京等2条外贸集装箱班轮航线,开行曹妃甸港区—蒙古乌兰巴托、京唐港区—比利时安特卫普国际班列。唐山机场旅客吞吐量57.4万人次、增长10.6%,货邮行吞吐量4372吨、增长12.8%。

  五是治本攻坚消除污染顽疾。坚持顶层设计、标本兼治、系统推进、重点突破的统筹观念,强力推进污染退城、清水润城、城市增绿,以“清准高快狠”的务实举措狠抓工业企业治理、扬尘治理、散乱污出清等“六个专项行动”,推动“点上治标”转向“全面治本”。全年PM2.5平均浓度达到60微克/立方米、同比下降9.1%,达优天数增加11天,重度污染以上天数减少17天,优增劣减、蓝天“含金量”提高。坚持决心一次下足,措施一步到位,启动重点钢铁企业整合搬迁和280家陶瓷企业退城进园,强势开展无名场院、违规建筑清理整治,排查散乱污企业5923家、取缔拆除4498家。河道治理生态修复由迁西长河拓展到唐山全域,主城区和入海河流断面消除劣五类水。铁路疏港矿石1500万吨,是2017年的2.5倍。完成462公里“一环四线”通道绿化和92公里城市绿廊建设,森林覆盖率提高到37.9%。

  六是成果共享增强群众获得感幸福感安全感。2565户、6663名建档立卡贫困人口高质量脱贫,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.1%,城镇登记失业率2.42%。4.1万套棚改安置住房全部开工,197个老旧小区、242条背街小巷完成改造,城市二环线全线贯通,13条断头路、8条拥堵路打通畅行。新建改扩建中小学108所、幼儿园71所,妇幼保健院新院区、南湖医院开诊运营,京唐乌拉圭国际足球学校、南湖足球公园和足球主题酒店正式投用。新改建农村公路435公里,40.2万人农村饮水安全工程改造提标。滦县撤县设立滦州市。村、居“两委”换届圆满完成。平安唐山建设强力推进,“治乱、治电、治污、治车、治赌”等攻坚行动成效显著,扫黑除恶专项斗争攻势凌厉,线索核查、打处总量全省领先,打击质量连续两年全省第一,有效排查化解安全生产、食品药品、金融、非法集资、房地产、信访稳定等领域的风险隐患,社会大局和谐稳定。电视连续剧《那座城这家人》生动再现了英雄的唐山人民自强不息、感人肺腑的奋斗乐章,社会各界感同身受、纷纷点赞。

  七是从严治政服务高质量发展。坚决贯彻全面从严治党规定要求,增强“四个意识”,践行“两个维护”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严肃党内政治生活,不折不扣抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实。调整优化机构编制,市县两级机构改革基本完成。认真执行市人大及其常委会决议,自觉接受各方面监督,360件人大代表建议、557件政协委员提案全部办复。严格落实中央八项规定及其实施细则,坚决遏制“四风”反弹回潮,全市“三公”经费下降5.1%,创新、一流、务实、高效、担当成为政府系统干事创业的时代新风。国防动员、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、妇女儿童、人民防空、老区建设、气象地理、史志档案、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。

  各位代表!2018年是唐山发展极不平凡的一年,全市上下聚焦高质量发展和民生福祉,在改革创新中积蓄动能,在实干争先中攻坚突破,取得了来之不易的成绩。这根本得益于党的十九大精神和习近平总书记视察唐山重要指示的航向指引,得益于省委、省政府对唐山的关心厚爱和指导支持,得益于在市委领导下广大干部群众夜以继日的辛勤付出。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻唐部队、武警官兵和政法干警,向所有关心支持唐山发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  我们要清醒看到,当前经济运行稳中有变、变中有忧,唐山长期存在的深层次、结构性矛盾尚未根本解决,创新驱动还没有成为转型升级主动力,实体经济仍然面临较多困难,城市现代化、国际化水平还存在短板差距,生态治理形势依然十分严峻,教育、医疗等公共服务供给距离群众需求仍显不足,少数政府部门和工作人员主动服务意识不强,思想观念和工作作风有待提升。对这些问题,我们一定采取坚决有力措施加以解决。

  二、2019年目标任务和工作安排

  今年是新中国成立70周年,也是唐山加快“三个努力建成”步伐、实现“两个率先”目标的关键之年。前不久召开的市委十届六次全会,明确提出今年是“高质量发展突破年”,全市上下要牢记使命、担当实干,创新突破、奋勇争先,朝着“三个努力建成”和“两个率先”目标加速前进。

  当前,唐山发展正处于转型升级的攻坚期、结构调整的阵痛期、绿色蝶变的关键期,已经到了非进不可、进慢则困的时候。我们要统筹把握唐山转型发展的阶段性特征,化压力为动力,变挑战为机遇,坚定不移走好自己的路。我们要看到,经济由量到质其势已成。唐山经济基本面稳固坚实,总体趋势持续向好,结构调整成效显现,支撑高质量发展的条件不断改善。近年来,我们持之以恒抓产业项目,已经进入了众木成林、开花结果的收获期。特别是生态唐山建设已经打破产业低端锁定、资源依赖困局,经济发展步入了以排放、能耗“双下降”促效益,竞争力“双提升”的良性轨道。我们要看到,动能由旧转新其风正劲。唐山传统产业基础雄厚,但对“一钢独大”的产业格局和周期性市场波动有着深刻体悟,安不忘危、跨界转投已成为强烈共识。近年来,我们以久久为功的长跑思维推动新兴产业倍增崛起,新产业新动能呈现积势蓄能、提速发力的良好态势。只要锲而不舍地抓,就一定能实现产业重构、要素重组、动能重蓄。我们要看到,发展由内向外其时已至。随着港口功能和集疏运体系优化提升,为唐山港增量提质、聚集产业、做大贸易奠定了坚实基础。特别是积极申报中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区,国家跨境电子商务综合试验区政策红利不断显现,京冀(曹妃甸)、津冀(芦汉)协同发展示范区等重点产业承接平台增势强劲,为唐山全方位对外开放增添了新的动能和优势。我们要看到,城市长高变靓其景可待。切实担当起打造京津冀世界级城市群重要一极的国家使命、时代重任,重构城市版图,腾退低效产业,开掘文化传承,精心打造南湖“城市会客厅”、站西“城市门户”、东湖“城市后花园”等优质板块,为拓展城市空间、繁荣城市经济、提升城市能级厚植了增量支撑。我们要在市委坚强领导下,顺势而为,乘势而上,不断开创唐山高质量发展新局面。

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,开展“高质量发展突破年”活动,深化“四项战略”,打好“五场硬仗”,全力推进生态唐山、环渤海地区新型工业化基地、“一港双城”、港口和海洋经济、重大项目建设和科技创新、乡村振兴、人才队伍、文化旅游产业融合发展、优化营商环境、教育和医疗康养高地建设“十个新突破”,为全面建成高质量小康社会打下决定性基础,加快建设开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市。

  今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长7.5%,规模以上工业增加值增长6.5%以上,固定资产投资增长7%以上,社会消费品零售总额增长10%,服务业增加值增长10%;新增规模以上工业企业230家以上、规模以上服务业企业170家;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%;每万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省达任务。上述目标的设定,兼顾了速度与质量的协调,统筹了当前与长远的衔接,考虑了需要与可能的平衡,经过努力是完全可以实现的。

  落实市委“高质量发展突破年”部署要求,必须聚焦“高质量”和“突破”两个关键词,精准发力、务实推进。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想引领突破。始终以习近平总书记视察唐山重要指示精神引领航向,按照“三个努力建成”重要指示和“两个率先”目标要求,推动各项工作稳中有进、高质量发展,确保中央和省、市委决策部署落地见效。我们必须在塑树高质量发展理念上更新突破。把高质量发展要求落实到思想上行动中,特别要把绿色生态作为长期的价值取向和现实机遇,以破促立、破立并举,摆脱低端粗放的路径依赖,以环保刚性约束倒逼产业迭代升级,以化解过剩产能拓展高质量发展空间。我们必须在推动转型升级行动举措上攻坚突破。坚持稳中求进工作总基调,坚持供给侧结构性改革主线不动摇,坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,统筹打好年度攻坚战和总体持久战,在动能转换、动力变革、城市能级等方面体现创新发展、绿色发展、高质量发展的内在要求。我们必须以防范和化解重大风险保障突破。平衡好稳增长和防风险的关系,树牢底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,既聚焦当前化解客观存在的苗头隐患,又着眼长远防范和消除可能形成风险的潜在问题,为加快高质量发展营造安全稳定环境。我们必须以精准务实作风和过硬执行力提速突破。牢固树立“保三争二冲一”高标准,以奔跑的状态谋实盯紧、抓实干成,确保“十个新突破”每周有进展、每月见实效,以全面发力、多点突破确保唐山高质量发展提速竞进、行稳致远。

  今年,重点抓好十方面工作:

  (一)强化有效投资和项目支撑,巩固稳中有进、持续向好的强劲态势。以项目看发展论英雄,突出抓实产业项目的主攻方向,以优质项目增量夯实“六稳”基础、支撑唐山高质量发展。

  一是以抓实新开工亿元以上项目、新增规模以上企业“两新”导向调结构优动能。用新开工亿元以上项目衡量项目建设是不是抓实了,用新增规模以上工业企业和服务业企业衡量项目建设是不是抓成了。继续以季度为单元组织项目集中开工和观摩测评,抓实从落地开工到竣工入统的全过程,真正把项目抓成企业。303个市重点项目,当年完成投资1500亿元以上,一季度三分之二以上新建项目开工建设,年内鑫丰锂电材料等60个项目投产达效。严格项目准入,突出亩均投入、亩均税收、能耗水平、集约用地等关键指标,以优化投资结构调整产业结构。

  二是以加快基础设施建设补短板稳投资。实施重大基础设施项目44个,完成投资584亿元。水曹铁路、102国道丰润城区改线建成通车,华润二期、大唐北郊热电、遵化热电联产项目投产运营。加快推进唐山机场候机楼扩容改造和货运分拨中心改扩建工程,京唐城际、迁曹高速二期、遵秦高速、赤曹公路完成投资60亿元。启动津承城际唐山段、唐遵城际前期工作,加快环渤海高铁曹妃甸—滨海新区段、唐曹铁路东延、汉曹铁路、唐秦高速唐山段、112国道改线等项目进度。用好“蓝天基金”,16条“公转铁”专用线建成通车,打通工业经济“低碳走廊”。

  三是以提速开发区发展强支撑促转型。以高端高新和立市立县大项目为重点,深入开展产业链招商、小团组招商、以商招商和“凤还巢”工程,全年引进省外资金增长10%以上。完成开发区人事薪酬制度改革,填满装实海港中东欧产业园、中国(乐亭)拉美产业园等中外合作园区,打造对外开放、项目招商的新引擎。年内,省级以上开发区引进超3000万元新兴产业项目50个以上,主营业务收入、税收等主要指标增长15%,主营业务收入超千亿元园区达到5个以上。

  四是以扶持优质企业提质量增活力。为企业“减负”,就是为经济“蓄能”;帮企业“克难”,就是为发展“清障”。毫不动摇支持民营经济高质量发展,统筹打好减项清费、稳贷增信、调价惠企“组合拳”,全年降低实体经济成本85亿元。常态深入企业一线排忧解难,精准优化工业经济“四十条”支持政策,确保每个重点产业培育5—10家领军企业。组织开展“批而未供”“供而未用”土地清理专项行动,以市场化、差异化配置加快资源要素向优质企业集中,助力优质企业加快成长、登上新台阶。高质量完成全国第四次经济普查任务。支持企业通过多层次资本市场降低融资成本,年内新增“新三板”及以上上市挂牌企业5家以上,百川智能机器、华发教育等企业成为科创板“后备企业”。

  (二)聚焦环渤海地区新型工业化基地建设,加快打造“4+5+4”现代产业体系。坚持存量变革与增量崛起并重,着力提升全产业链发展水平,加快唐山由工业大市向先进制造业强市转变。

  一是以“四个一”行动加快传统产业迭代升级。在钢铁等传统企业深入开展“引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划”等“四个一”行动,通过引进高端人才、先进技术催生新产品新产业新业态,改变重生产、轻研发的传统思维,提升企业综合竞争力。年内,全市钢铁企业建立研发机构比例达到75%,研发投入占主营业务收入比重1.7%以上,钢铁高附加值产品占比30%以上。围绕解决传统企业选投新兴产业怎么投、投向何处的问题,结合“千企转型”行动,引导企业参股合作、控股并购成长性企业和上市公司,促进传统与新兴嫁接、资本与技术融合,年内传统产业选投新兴产业项目50个、新产品开发项目30个。持续抓好“四个一百”项目,工业技改投资增长14%以上,精品钢铁、装备制造、现代化工、新型建材及装配式住宅等四大支柱产业增加值增长5%以上。

  二是以集群发展加快新兴产业倍增突破。深入实施《唐山市战略性新兴产业发展三年行动计划(2018-2020年)》,滚动实施100个新兴产业项目,年度投资100亿元以上,高新技术产业增加值增长15%。以领军企业和重大项目为引领,推动五大新兴产业率先突破,加快航天国轩研发中心及生产线、中冶瑞木新材料二期等重点项目建设,培育扶持达创传导超薄导热片、中信重工开诚智能装备等成长性企业快速发展,年内轨道交通配套企业达到70家,引进智能机器人企业5家以上,动力电池、节能环保等五大新兴产业增加值增长20%以上。紧盯前沿科技发展趋势,抢抓5G商用机遇,加快布局新一代信息技术、第三代半导体、人工智能等先导产业,培育未来经济增长点。坚持基础设施军民一体、关键领域军民共建,抓好河北中科军民融合产业示范园等项目建设,推动军民融合创新发展、增效发展。

  三是以业态融合加快产业价值链向高端跃升。以服务增值带动产业升级,年内现代物流、现代金融、新兴信息服务和研发设计等四大生产性服务业增加值增长15%以上。大力发展“智慧物流”、多式联运,加快曹妃甸新发地现代商贸物流、汉沽京东华北物流等项目建设,10大省级物流产业聚集区主营业务收入增长20%。积极发展融资租赁、供应链金融等新业态,支持燕赵财险产品创新,优化唐山银行、唐山农商行资产结构,推动路北金融中心创新发展。抓好全国消费品工业“三品”战略示范试点,加快“互联网+”“标准+”“设计+”嵌入,新增“云上企业”300家,打造数字化车间8个以上,引进国内外顶级设计企业20家以上,全年研发设计成果转化产值突破30亿元。

  (三)深入实施创新驱动发展战略,打造唐山创业创新升级版。健全完善以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新机制,把科技招商变成新增科技型中小企业、培育新兴产业的增长源,打造京津冀地区重要的科技成果转化基地、高新技术产业化基地。

  一是提高产业创新能力。深入实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划,促进优势科技资源和创新服务向企业集聚,培育更多细分市场的单项冠军,全年新增新兴产业领军企业10家、“专精特新”中小企业20家、高新技术企业400家、科技型中小企业2300家以上。支持各县(市、区)开展科技招商,借力京津布局一批特色鲜明的“微中心”和创新产业园,构建“研发在北京、转化在唐山”“京津孵化、唐山产业化”的协同创新格局。全年新建科技创新园区3个,国际科技合作基地达到15个,引进科技成果70项以上,技术合同交易总额增长10%以上。

  二是集聚创业创新人才。深入实施“凤凰英才”计划和科技英才“双百双千”工程,引进海外高层次人才20名、外国专家200人次,柔性引进京津专家100人次以上,新培育市级以上科技创新团队16个。精准开展分行业、小团组企业家培训,特别是建立常态化国外培训机制,引导传统企业走出资源依赖舒适区,全面激发民营经济发展内生动力。年内,组织100名企业董事长、总经理赴国外学习考察,培训企业高管2000人次以上。组织“唐山工匠”职业技能大赛,新增高技能人才2万名。

  三是优化创业创新生态。鼓励企业加强与科研院所、产业联盟、创投基金合作,创办市场化专业化创新平台,实现产学研资融合、创业创新创富一体。年内,新增科技研发平台20个、市级以上工业设计中心15家,省级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地8家。年内,每万人发明专利拥有量达到6.32件,全社会研发投入占GDP比重达到1.8%。加大政府产业引导基金、科技风险投资基金对合伙人的让利力度,支持科研人员技术入股、兼职取酬。对外引内生的高端人才、高新企业,实行领导对接包联、部门订制服务,营造舒心放心的创业创新环境,打造企业成长沃土、创业圆梦福地。

  (四)全力打造沿海经济增长极,做强高质量发展“蓝色引擎”。强化陆海统筹、经略海洋理念,依港聚产、以海强市,打造具有国际竞争力的现代海洋经济聚集区和面向东北亚开放的桥头堡。

  一是唐山港转型增效。加强岸线资源、码头泊位、航线口岸的统筹管理,实现规划、建设、运营、品牌“四统一”。加快21项港口和集疏运体系工程建设,唐山港货物吞吐量6.5亿吨以上、集装箱突破330万标箱。新设新疆库尔勒、内蒙古策克等内陆港10个以上,开行唐山港至哈萨克斯坦、俄罗斯国际班列,开通韩国、东南亚等2条集装箱班轮航线。构建“口岸+市场+贸易”增值链条,争列平行车进口试点,提速曹妃甸矿石混配等大宗商品交易中心建设,积极培育“唐山港价格指数”,全年港口贸易额突破2000亿元。

  二是临港产业提质升级。滨海地区实施亿元以上项目287个,年内完成投资670亿元以上。市区两级合力推动曹妃甸石化产业基地提速突破,中化旭阳1500万吨炼化一体化项目、翔鹭腾龙45万吨涤纶短纤项目落地开工、加快建设。河钢宣钢乐亭项目加快推进,丰南纵横钢铁、首钢京唐二期竣工投产。大力发展港口后服务业,补齐配强船舶经纪、检测检验、航运金融、融资租赁等业态,引入临港服务业企业150家以上。发挥滨海优势,培育引进休闲度假、健康养生、文化创意等产业项目。

  三是海洋经济提速扩量。深挖“海上富矿”,加快发展海工装备、海洋化工、海洋生物等产业,年内引进亿元以上海洋装备制造项目35个,曹妃甸中铁十六局高端装备制造等项目建成投产。建设海洋科技开发示范和中试基地,鼓励发展海洋生物质提取、浓盐水综合利用等循环经济项目,开掘蓝色空间潜能。深耕“海上粮仓”,依托滦南嘴东、丰南黑沿子等中心渔港,建设唐山渔港经济区,支持创建国家级海洋牧场示范区,年内建成2个国家级海洋牧场,海洋渔业产值达到75亿元。

  四是沿海板块进位突破。举全市之力支持曹妃甸高质量发展,确保年内地区生产总值增长9%,固定资产投资增长10%以上。全面深化园区管理体制机制改革,京冀(曹妃甸)协同发展示范区引进超亿元京津合作项目100个以上。芦台开发区、汉沽管理区全力推进津冀协同发展示范区建设,力促华舜汽车零部件、伦登风机制冷装备制造等重点项目投产达效。支持海港开发区、乐亭县、滦南县、丰南区培育壮大特色海洋经济和临港产业,打造沿海经济带重要支撑。

  (五)优化“一港双城”战略布局,加快建设现代化国际滨海城市。坚持重规划强管理、兴产业增活力,促进城市承载能力和品质内涵“双提升”,提速首都经济圈重要支点建设进程。

  一是以高水平规划提品位。对标雄安新区和天津滨海新区,加快推进城市总规、控规等7方面35项规划修编,构建“城市规划+城市设计+建设导则”的全链条规划体系。以工匠精神做优东湖森林公园、陡河东片区等12项城市设计,守住望山见水的天际轮廓、空间意向,塑造独具特色的城市色彩、建筑形态和空间布局。全面推行“带城市设计出让土地”的精准管控模式,解决以往规划设计和功能业态在实际建设运营中变形走样的问题,确保单体建筑出精品、特色片区上品位、历史街区有韵味。

  二是以重点片区建设提升主城区首位度。南湖片区实施智能微轨观光、国际异域风情街等重点项目,南湖CBD一期局部封顶,核心区改造提升工程基本完成,打造独具魅力的“城市会客厅”。站西片区中轴线景观大道上半年开工,惠民道、铁西路等11条道路年内建成通车,文化教育、医疗康养等产业加快聚集,打造彰显唐山新形象的“城市门户”。东湖片区“七一”前“路树湖山”工程主体完工, 10月底前唐山记忆风情小镇、田园风光综合体开工,东湖—大城山—凤凰山段城市生态廊道全线连通,打造生态修复、变废为宝的“城市后花园”。抓好丰南国丰北区、路南城南经济开发区、高新京唐智慧港和路北秦黄下片区建设,推进基础设施互联互通,加速开平、丰南融入主城区。

  三是以破堵点强弱项撬动城市有机更新。强力推进“三改一通”工程,实施38个棚户区、248个老旧小区和189条背街小巷改造提升,打通断头路、翻修破损路42条,渠化治理32个拥堵路口,二环线与唐丰快速路互连互通,打造外快内畅的交通体系。尽快补齐举办大型会展容量不足、承办文体活动载体不多的短板,加快南湖国际会展中心南区建设,新体育中心“两馆一场”年内主体完工。完成新华道、建设路等7条主干道“一街一景”建设,市中心区新建24个街头游园、15个以上“口袋公园”。加快西郊、东北郊污水处理厂迁建,实施既有建筑节能改造367万平方米,各县(市、区)建筑垃圾消纳处理设施投入运营。唐山西综合客运枢纽竣工投运,实现铁路、长途汽车及公交客运一站式换乘。推行城市管理“721”工作法,变被动管理为主动服务、末端执法为源头治理,提升智慧化精细化水平。

  四是以融合联动思维加快建设曹妃甸滨海新城。释放港产城教融合发展潜能,优化临港现代工业、高新技术、港口商务等功能区设置,谋划建设游艇小镇、康养小镇、邮轮母港,启动景山学校二期建设,北京工美技校实训学校秋季招生。加快恒大御海天下、珠江控股等项目进度,嘴东大桥连接线开工建设,迁曹高速连接线竣工通车。沿海各县(区)与曹妃甸新城统筹规划、错位发展,共建靓丽城市、生态港湾。支持县(市、区)因地制宜发展县域经济,做优做强玉田印机、滦南钢锹、芦台汉沽自行车、迁西板栗加工等特色产业集群,加快产城融合、新型城镇化步伐,全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。

  (六)提速文化旅游产业融合发展,厚植城市转型新支撑。开掘唐山丰富的旅游资源和文化底蕴,以文旅融合“小切口”做活城市转型“大文章”,加快打造京津冀重要旅游休闲目的地和国内外知名文化旅游城市。

  一是推动全域旅游增内涵提效益。围绕创建省级全域旅游示范市,实施文旅竞争力提升计划,拓展畅游海岛湿地、观览皇陵长城胜迹等15条精品线路,抓好恒大童乐园、遵化恋乡小镇等27个重点项目,推动优质文旅产品串珠成链,全年文化产业增加值增长15%,接待游客、旅游收入分别增长18%和23%。放大“唐山周末”品牌知名度影响力,办好以滦河文化为主题的第三届全市旅游产业发展大会,加快唐山国际旅游岛创建国家级旅游度假区,启动长城旅游公路升级改造、南部滨海风景大道规划建设,打造一批国家级研学游基地、旅游特色小镇,争创更多3A级以上景区。

  二是打造工业旅游城市经典和消费热点。坚持以重塑文化价值传承工业文脉,启动老交大文化园、老火车站周边改造等重点项目,建设培仁女中记忆馆,培仁里历史文化街区“五一”前主体运营,打造传承唐山历史、富有时代气息的精品工程。以产业思维、市场方式规划建设半钢文化创意产业园,抓好中国(唐山)工业博物馆、中国唐山陶瓷博物馆、中国铁路源头博物馆、启新1889中国水泥博物馆、开滦国家矿山公园等文旅项目运营管理,加强休闲娱乐、互动体验、研学教育等产品开发,为打造知名旅游目的地奠定坚实支撑。支持南湖与开滦国家矿山公园联合创建5A级景区,办好第三届中国工业旅游产业发展联合大会,工业旅游接待人数突破450万人次。

  三是以“旅游+”“文化+”激活新业态新动能。全力办好国际钢铁冶金博览会、国际体博会等100项赛事展会活动,全年会展业收入突破75亿元。精心承办6月份第二届中荷友好省市大会,筹办2020年第七届中法地方政府合作高层论坛,进一步提升城市开放度和国际化水平。高质量举办中国国际应急管理大会,务实推进唐山应急装备制造产业园建设。以唐山演艺集团搬迁南湖影视基地为契机,打造既叫好又叫座的唐山戏曲文化园。办好第四届中拉沙足锦标赛、中国国际友好城市青少年足球邀请赛,发挥京唐乌拉圭国际足球学校的牵引作用,激活释放南湖足球公园、足球广场和南湖足球主题酒店的独特优势,全年举办各类足球赛事1000场次以上,以打造“足球城市”彰显城市个性魅力。支持各县(市、区)依托资源禀赋和产业基础,培育壮大特色展会,促进产业发展。

  (七)坚持改革开放再出发,全面激发转型发展动力活力。对改革开放40周年最好的庆祝,就是将改革开放进行到底。我们要始终保持改革初心、创新勇气,打造新时代全面开放新格局,推动唐山发展动力变革、经济转型升级。

  以改革之手删繁就简,激发内生动力。以群众满意为标准,深层次推进“放管服”改革,设立政务服务“午间岗”“AB岗”,完善上门服务、预约服务、代办服务等制度措施,动态打造“四最”唐山品牌。以减放结合提速、简并联动提效,在全省率先实施工程建设项目审批全流程、全覆盖改革,坚持多个投资项目共享同一评估结果,确保工程建设项目审批和验收时间压缩至60个工作日以内,企业开办时间不超过5个工作日,全年新增市场主体10万户以上、中小微企业2万家以上。健全完善市属国有企业业绩与薪酬联动的评价体系,进一步加大脱困创利、动能转换考核权重,实现由管企业向管资本转变。唐重集团和冀东集团完成重组。积极推进财政事权与支出责任划分改革,创新政府购买服务、股权基金等投入方式,放大财政资金引导和倍增效益。深化农村供销社综合改革。加快农垦改革,柏各庄、芦台、汉沽农场组建区域性现代农业企业集团。

  以开放之手集聚要素,提速转型嬗变。以跨境电子商务综合试验区为引爆点,全力打造中国北方跨境电商总部基地,综合服务平台上半年投入使用,曹妃甸综合保税区业务规模快速提升,京唐港B型保税物流中心竣工运营,汉沽京东跨境电商产业园力争年内投入运营。设立2个境外产品展示中心,建立5个公共海外仓,培育本土跨境电商重点企业10家,引进国内外跨境电商企业10家,跨境电子商务交易额突破100亿元。国际邮件互换局、国际快件监管中心尽快获批。调整优化唐山机场航线航班,加快航空口岸开放申报,全年旅客吞吐量突破60万人次。实施外贸质量对标提升行动,新增省级以上出口工业产品质量安全示范区2个,陶瓷、机电、农产品出口额分别增长8%以上。发挥国际友城和外侨社团组织纽带作用,稳步推进国际并购和产能合作,加快华通线缆哈萨克斯坦经济园区、德龙钢铁和毕氏集团印尼钢铁厂等项目建设,全年对外投资增长5%以上。

  (八)狠抓污染退城、清水润城、城市增绿,加快建设生态唐山实现绿色发展。认真落实习近平生态文明思想,聚焦“退十”总目标,劲头不松、力度不减、标准不降,以精准深度治理实现天更蓝、水更清、环境更优美。

  一是以污染退城倒逼产业转型,根治环境顽疾。下决心改变多年来形成的钢铁围城、重化围城、煤电围城污染困局,关小促大、保优压劣,主动超前化解出清过剩产能,推动总量去产能向结构去产能转变。强化排查监管,严控新增违规钢铁产能,严防封停装备复产,严禁“地条钢”死灰复燃。推动主城区周边工业企业沿海布局、临港临铁发展,加快钢铁企业优化重组、退城搬迁,6月底前主城区280家陶瓷企业全部关停搬迁,丰南陶瓷创新示范园区投产运营。切实担当起京津冀生态环境联建联防联治的唐山责任,全面执行严于国标省标的“唐山限值”,深度推进“六个专项行动”和用能单位“百千万”行动,有效治理“四尘”“四烧”“四气”,散乱污企业动态清零,84.7万户气代煤、电代煤完成改造。持续实施错峰生产运输,分类建立差异化管控清单,不搞简单化“一刀切”。年内PM2.5平均浓度下降5%,单位工业增加值能耗下降4%以上。

  二是以清水润城修复河流湖库,提升生态质量。统筹推进“治用保管”,实施6大类47个全域治水项目,年内国省考核断面全部达标,全域消除劣五类和黑臭水体。加快河道治理、河湖连通,3月底前完成陡河等18条河道清淤,9月底前实现“邱水入城”,年底前完成青龙河、李各庄河绿化景观工程,主城区所有河道贯穿连通。强化水源涵养及供水保障,加大地下水超采治理力度,启动市中心区污水处理厂迁建提标,22个县级污水处理厂出水水质全部达到类四类标准。严格落实河湖长制,强力推进河道矿山尾矿综合治理。以生态环境部确定唐山为渤海地区入海排污口排查整治试点为契机,深度开展监测分析、溯源倒查、统筹施治等各项工作,重塑岸绿滩美自然景观。

  三是以城市增绿筑牢生态屏障,拓展环境容量。以“高大厚密彩”为标准,大力推进“一街一景”“见缝插绿”“增绿添彩”,完成重点道路沿线76个单位庭院和46个居民小区增绿建设,提升城市整体景观效果,让市民共享绿树满园、鸟语花香。高标准提升环城高速两侧各500米绿化带。狠抓农用地、建设用地污染风险管控,推动城乡垃圾分类和固体废物资源化利用,依法严厉打击非法处置危险废物、排放有毒有害物质等行为。深入开展国土绿化和矿山迹地整治,推广古冶区“山区复耕+企业复绿+矿山公园”的生态修复模式,年内完成292家矿山修复治理,新增造林面积33万亩,森林覆盖率达到38.6%,成功创建国家森林城市。

  (九)深入实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化。推进工业反哺农业、城市带动乡村,让农业更强、农村更美、农民更富。

  一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持现有目标标准不动摇,一鼓作气、尽锐出战,确保全市剩余的2100户、3800名建档立卡贫困人口年内脱贫,在全省率先实现高质量整体脱贫。深入推进产业、就业、教育、健康、社会保障等扶贫,组织开展“百企帮千户”活动,产业扶贫资金提标到每户2.4万元。建立完善精准防贫长效机制,强化脱贫户后续扶持,扎实做好非建档立卡低收入户和边缘户的近贫预警、骤贫处置等工作,巩固和扩大脱贫成果,确保全面小康路上不让一人掉队。

  二是壮大特色农业新优势。深化农业供给侧结构性改革,重点抓好玉田王致和食品基地等200个农业产业化项目,年内完成投资85亿元以上,建设现代农业精品园区7个,农产品加工业产值增长10%以上。力争创建省级国际标准农产品生产示范区15个,擦亮“安全食品唐山造”名片。支持引导社会资本投资休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,打造滨水渔业风情游等3条农旅精品线路,建设遵化富力新村等12个乡村民宿,创建省级以上休闲农业星级企业5家。

  三是改善农村人居环境。强力实施农村人居环境整治三年行动,突出抓好污水垃圾处理、“厕所革命”“四好农村路”建设,年内新改造农村厕所21万座,改造农村公路410公里以上,完成450个乡村“空心化”治理,垃圾治理市场化保洁模式实现全覆盖。特别是深入开展农村环境“百村示范、千村提升”行动,每个县(市、区)集中打造1个示范片区,带动乡村环境整体提升,实现乡村各美其美、全域美美与共。推动农村移风易俗,营造充满活力、崇德向善的淳美乡风。

  (十)用心用情增进民生福祉,让群众有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。过上更好的日子,是790万唐山人民发自心底最质朴、最热切的期盼。我们要以打造教育高地和医疗康养高地为重点,让全市人民共享新时代改革发展成果。

  一是办好人民满意教育。聚焦解决学前教育“入公难、入民贵”问题,全年新建、改扩建公办园40所,扶持普惠性民办园30所,普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。聚焦解决义务教育“乡村弱、城镇挤”问题,新建、改扩建中小学45所,培树中小学名校30所,市中心区新建小区配建幼儿园、学校实现应建尽建、移交公办,年内全部消除“超大班额”。聚焦高中教育提质量、创品牌,持续开展“三名”工程,加快唐山十中等13所高中迁建扩建,组建4个以上高中教育集团。聚焦产教城深度融合,支持华北理工大学对标“双一流”建设,唐山工业职业技术学院、唐山职业技术学院创建国家优质高职院校。提升唐山师范学院、唐山学院办学水平,力争达到硕士学位授予权申办条件,唐山学院与法国瓦岱勒学院联合办学开班招生。

  二是满足人民群众多层次健康需求。优化医疗资源布局和服务能力,启动市中医院异地新建和市人民医院、市第二医院改扩建,市眼科医院新建项目竣工,市中心医院全面开诊运营。鼓励引导社会资本依托医疗资源,加快发展养老、康复、保健、育婴等产业,年内3家三级医院医养结合项目开工建设,南湖片区引进1所高端养老机构。提高城乡居民医疗保险惠民待遇,降低群众就医成本,基本医疗保险三级医院支付比例由55%提高至60%,转外住院和异地急诊住院支付比例提高5个百分点、起付标准由2500元降低至1200元。深入推进分级诊疗,设有县级公立医院的县(市、区)年内至少组建1个医共体,县域内就诊率达到90%。

  三是全面提升保障水平。强化创业带动就业,重点培育30家创业企业,确保全市新增城镇就业12万人以上。坚持“房住不炒”定位,新开工保障性安居工程2.5万套。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月666元、每人每年4824元。巩固国家食品安全示范城市成果,市级“放心肉菜示范超市”达到50家以上,打造百姓放心的“菜篮子”。大力实施文体惠民工程,创建国家公共文化服务体系示范区,启动建设唐山公共美术馆,市工人文化宫年内竣工投用,举办“唐图讲堂”“唐山大舞台”各30场以上,组织文艺演出1000场、群众性体育赛事活动1500场次,以多彩文体活动点亮美好生活。

  四是深化平安唐山建设。牢牢把握风险防控主动权,排查整治经济、金融、政府和国有企业债务、房地产等领域风险隐患,化解存量、遏制增量,守住不出问题底线。深入开展危化品、道路交通、建筑施工、消防、人员密集场所等行业领域专项整治,特别是强化专业队伍和应急处置能力建设,坚决遏制重特大安全事故。开展药品保健品非法营销专项整治。深入落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾重要指示精神,加快中国·唐山防震减灾示范中心建设,做大做强集技术研发、产品应用、科普交流于一体的防震减灾产业,打造国内一流、国际知名的防震减灾示范市。扎实有序推进信访工作,压实领导干部接访包联责任,集中化解信访积案,妥善解决群众合理诉求。纵深推进扫黑除恶专项斗争,完善共建共治共享社会治理格局,升级“智慧公安”建设工程,争创全国社会治安综合治理优秀市。加强国防动员和后备力量建设,维护军人军属合法权益。围绕创建全国双拥模范城市,做好退役军人移交安置、抚恤优待、教育培训等工作,落实各项政策,提高管理服务水平,在全社会营造尊崇尊重军人的浓厚氛围。积极发展老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代事业,统筹做好民族宗教、广播电视、新闻出版、外事侨务、人民防空、老区建设、邮政快递、气象、档案等各项工作。

  各位代表!枝叶总关情,点滴见初心。今年,市委、市政府确定了医保低保“双提标”、老旧小区改造、住宅小区燃热管网改造、清水润城、城市增绿、“智慧安防”建设、平安畅通工程、基础教育扩容提质、优化医疗康养服务、文体服务升级等10方面32件惠民实事,我们一定兑现承诺、办成办好,让我们共同的家园一天更比一天好,让唐山老百姓感受到实实在在的变化!

  三、全面提升政府履职能力和服务水平

  时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。新的一年,全市政府系统干部职工要不忘初心、牢记使命,与英雄的唐山人民一起奋力拼搏,共同创造新时代唐山高质量发展的美好未来。

  一是忠诚为政,不折不扣推动上级决策部署落地见效。充分汲取习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和奋斗力量,坚定理想信念,树牢“四个意识”,践行“两个维护”,把总书记重要指示落实到思想上行动中,以实政实绩推动唐山高质量发展。

  二是依法行政,促进政府活动全面纳入法治轨道。弘扬宪法精神,自觉尊法学法守法用法,认真执行政府法律顾问制度。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开,及时回应社会关切,让权力始终在阳光下公开运行。

  三是实干勤政,以谋实抓深、精准发力推动各项工作走在前列。聚焦“保三争二冲一”高标准,将“高质量发展突破年”各项任务量化、项目化,以钉钉子精神一盯到底、抓实干成。大力弘扬创新、一流、务实、高效、担当的工作作风,满腔热情爱唐山,立足岗位做贡献,形成比学赶超、事争一流的生动局面,确保唐山发展每周每月都有新成效新突破。

  四是廉洁从政,塑树清正清廉清朗良好形象。坚持挺纪在前,严格执行中央八项规定及其实施细则,驰而不息反“四风”、树新风,厉行勤俭节约,从严控制“三公”经费。压紧压实政府系统全面从严治党责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,持之以恒正风肃纪,打造务实廉洁高效的政务环境。

  各位代表!新时代是奋进者的时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,心怀梦想,奋力奔跑,加快建设开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市,为实现“三个努力建成”和“两个率先”目标努力奋斗,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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