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唐山市人民代表大会常务委员会工作报告

  http://www.huanbohainews.com.cn   2019-02-20 8:44 来源:环渤海新闻网  

唐山市人民代表大会常务委员会工作报告

—2019年1月25日在唐山市第十五届人民代表大会第四次会议上

唐山市人大常委会主任 郭彦洪

郭彦洪作市人大常委会工作报告。

  各位代表:

  现在,我受市十五届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  2018年的主要工作

  刚刚过去的2018年,是我市沿着习近平总书记指引的方向拼搏实干、成果丰硕的一年,也是全市人大务实担当、奋发作为的一年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉践行“唐山发展、人大尽责”理念,紧扣全市工作大局履职尽责,聚焦增进人民福祉依法行权,以奋发有为的精神状态创先争优,各项工作跃上新台阶,一些方面取得新突破。全年召开常委会议9次,制定地方法规4部,作出决议决定5项,听取审议市政府工作报告24项,开展执法检查10次,组织重点专题视察20次,为加快“三个努力建成”、实现“两个率先”作出了积极贡献。

  一、始终坚持党的领导不动摇,依法履职的政治站位实现新提升

  坚持强化思想政治引领。召开常委会党组(扩大)会议、中心组学习会议19次,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大等会议精神。持续兴起学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想热潮,省委常委、市委书记王浩同志亲自动员部署,各级人大开展丰富多彩的学习交流,引导人大代表、人大干部深化学思践悟。市人大先后在全国人大和省人大学习交流会上作汇报发言。通过深化学习,全市人大系统旗帜鲜明讲政治,“四个自信”更加坚定,“四个意识”进一步增强,“两个维护”的自觉性不断提高。

  坚持把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。常委会党组认真履行政治领导责任,严格落实向市委请示报告制度,全年向市委报告重大事项47次。市委常委会议先后7次专题研究人大工作,审议通过健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,市人大常委会对市政府工作部门主要负责人开展履职评议的暂行办法等文件,为全市人大工作提供了支持、增添了动力。

  坚决贯彻市委决策部署。自觉把市委决策部署体现到依法履职各项工作中,使市委主张通过法定程序得到圆满实现。专门作出支持曹妃甸高质量发展的决议,并通过听取市政府专项报告,组织代表和常委会委员集中视察等方式,推动市委决策部署落实。坚持党管干部与人大依法任免相统一,全年任免国家机关工作人员53人次。选举任命首届市监察委员会领导班子,确保我市监察体制改革顺利完成。首次开展对市政府部门负责人的履职评议,市住建局、工信局、人社局主要负责人接受评议,有力增强了被任命人员的责任意识、法治意识、公仆意识。

  二、注重发挥立法引领作用,助推法治唐山建设迈出新步伐

  重点领域立法、创制性立法实现突破。常委会秉承“突出唐山特色,针对问题立法,多立行得通、真管用、有影响之法”的工作理念,努力使每一部法规都体现宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。年内,修订颁布了《唐山市地方立法条例》《唐山市房地产交易管理条例》。全省首家就促进全域旅游开展地方立法,制定了《唐山市全域旅游促进条例》,并报请省人大常委会批准。围绕巩固深化创建全国文明城市成果,组织起草并初审了《唐山市文明行为促进条例》。在全省率先作出关于加强检察公益诉讼工作的决定,为保护国有资产、生态环境和资源等国家公共利益,提供了有力法律支撑。

  立法制度机制不断完善。严格执行立法法和市立法条例,进一步健全完善立项、起草、论证、审议机制。充分发挥人大立法主导作用,建立常委会分管主任和市政府分管市长“双组长”负责制,加强立法统筹协调。组建立法咨询专家库,设立37个基层立法联系点,坚持立法听证等制度,科学立法、民主立法水平得到新提升。

  宪法法律宣传贯彻扎实推进。常委会就宪法学习宣传贯彻作出专门部署,修订宪法宣誓制度操作规程,加强对市政府规章和规范性文件备案审查,推动宪法贯彻实施。市县统一部署和行动,组织开展宪法法律和我市地方性法规集中宣传,举办专题讲座、“法律九进”等活动750多场次,在两级媒体开办专题专栏刊播稿件600余期,印发各类宣传资料500多万份,普法工作开创新局面。

  年内,省人大在唐山召开全省地方立法工作经验交流会,对我市工作给予高度评价;我市作为地级市人大参加了第三届中美省州立法机关合作论坛。

  三、强化目标和问题导向,依法监督展现新作为

  聚焦中央和省、市委重大决策落实强化联动监督。贯彻省委、省人大和市委部署,组织市县乡三级人大和五级代表,紧扣大气污染防治、扶贫脱贫攻坚、优化营商环境开展三项联动监督。全市1534名五级人大代表参与,收集问题线索1400余条。各级人大主动聚焦问题,深入调研视察,听取审议专项报告,开展执法检查,认真监督评议,着力推动问题整改,促进破解难题,补齐工作短板。三项联动监督活动取得扎实成效,有力助推了中央和省委决策部署在唐山落地落实,得到省人大充分肯定。

  聚焦推动高质量发展强化重点监督。紧紧围绕市委“十项重点工作”落实见效,组建专项工作组,150余名市人大代表、常委会委员和专家参与,对“一港双城”、重大项目建设等五项工作开展视察调研,形成6篇视察调研报告,提出意见建议25条,促进了相关工作深入推进、提速突破。开展中小企业促进法实施情况执法检查,督促政府加强法律宣传贯彻,落实支持政策和服务机制,充分激发中小企业创新发展的活力。强化经济运行和财政收支监督,对市属开发区计划、预算监督实现全覆盖,审查批准市级决算和预算调整方案,在全省率先高标准建成预算联网审查监督中心;市县两级政府向人大报告国有资产情况制度实现全覆盖;作出关于加强对审计查出的突出问题整改监督的决定,常委会首次对市政府审计整改情况进行满意度测评,对审计查出问题的解决一盯到底。

  聚焦民生热点强化“全链条”监督。坚持把推进生态环境改善,作为本届人大履职重点,紧盯不放、持续发力。年内针对固体废物污染环境防治“一法一条例”开展执法检查,向市政府提出7方面改进意见。围绕守护好群众“舌尖上的安全”,通过召开新闻发布会、组织暗访抽查、实地察看,深入开展农产品质量安全法执法检查。在常委会联组会议上,就农产品源头环境治理、质量安全监管监测等问题,对市政府有关部门进行专题询问,询问实况、实录在唐山电视台、《唐山劳动日报》刊播,收到良好社会反响,为严守食品安全、维护人民健康作出人大贡献。围绕群众关注的城市绿化管理、医疗卫生服务体系建设、道路交通安全管理、公共文化服务保障、民族宗教政策落实等,深入开展专题调研、听取和审议市政府专项工作报告,提出46条意见建议。跟踪督办上一年度防洪和义务教育法执法检查意见整改,小型病险水库除险加固、城乡教育统筹发展等15个具体问题有效解决。始终带着感情和责任做好人大信访工作,全年共受理群众来信和网上信访458件,依法推动解决了一批群众关切的实际问题。

  四、尊重代表主体地位,发挥代表作用取得新成效

  代表家(站)管理使用进一步规范。在实现全市乡镇、街道家(站)全覆盖,代表进“家”入“站”全覆盖基础上,着力在抓管理、促活动上下功夫。制定出台指导意见,明确和规范4项制度、11项活动;对全市家(站)运行情况进行拉网式观摩督导,召开全市家(站)工作经验交流会;全面推开县乡两级人大代表进家入站向选民述职试点,有效发挥了家(站)作为代表学习交流、监督评议、联系选民的常态化平台作用。在省人大召开的经验交流会上,我市作典型发言。

  代表闭会期间活动进一步丰富。建立五级人大代表梯形联系网络,加强代表小组活动指导。组织人大代表列席市委、市政府会议和活动150多人次,坚持邀请基层人大代表和乡镇人大主席列席市人大常委会议。开展人大代表见证法院执行活动,见证执行案件568件。组织实施“精准扶贫人大代表在行动”主题实践活动,常委会组成人员和各级代表与贫困户结对帮扶,帮扶资金1200多万元,在脱贫攻坚中展示了人大代表风采。

  代表建议质量和建议办理质量进一步提高。通过开展代表小组培训、印发建议参考题目和优秀建议案例,加强代表建议撰写指导。抓住审查立案、建议交办、平时督导等关键环节,加大建议办理落实工作力度。常委会两次专题听取市政府办理情况报告,对“解决市内断头路”等13件重点建议,主任会议和专门委员会全程跟踪督办。市十五届人大三次会议以来,代表提出的331件建议已全部答复,问题得到解决和列入解决规划的占96.1%,涌现出20件优秀建议和12个先进承办单位。

  五、着力夯实履职基础,人大自身建设得到新加强

  加强履职能力建设。实施能力提升扩容工程,坚持常委会议集体学习、人代会期间全员培训制度,建立“人大讲堂”,举办常委会组成人员履职培训班、全市乡镇人大主席和街道人大工委主任培训班,开展专门委员会组成人员轮训。建立常委会专家咨询库,成立市人大建设研究会,充分发挥各方面人才智力优势,提升人大履职水平和质量。

  加强基层基础建设。认真落实中央和省委要求,县区人大常委会专职委员比例不断提高,统一规范了街道人大工作机构设置。专门出台指导意见,全面推进人大信息化建设,县级人大全部建成常委会议电子表决系统,开通微信公众号,建立人大网站。通过培训辅导、会议联开、工作联动等多种形式,加强对县乡人大工作指导,基层工作活力日益凸显。

  加强机关作风建设。开展经常性政治警示教育、“三个看一看”解放思想大讨论,扎实推进巡视巡察问题整改,严格落实中央八项规定,持之以恒反对“四风”,大力弘扬创新、一流、务实、高效、担当的优良作风。各级人大干部坚持细致、精致、极致的标准,聚精会神推进工作落实,想干事、能干事、守纪律,勤勉敬业、激情履职、实干实政已蔚然成风,形成了良好的政治生态。年内,人民代表报、河北日报等媒体刊发反映我市人大工作通讯20余篇。

  各位代表!回顾过去的一年,是全市人大工作创新发展、成效显著的一年。成绩的取得,是市委正确领导的结果,是“一府一委两院”和各县(市)区人大密切配合、全市人民和社会各界大力支持的结果。特别是全体人大代表和常委会组成人员,讲政治、顾大局,依法履职、忠诚履职、担当履职,发挥了重要作用,展现了良好的精神风貌。在此,我代表市十五届人大常委会,向各位代表、各有关方面,表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

  回顾过去的一年,我们清醒地看到,常委会的工作中还存在一些问题和不足。主要是:监督的方式方法需要不断拓展创新,监督的刚性力度有待进一步强化;立法机制落实还没有完全到位,立法的精细化水平有待进一步提升;面对新形势新要求,讨论决定重大事项的工作机制需要进一步完善,代表履职能力和机关干部专业化水平有待进一步提高。对这些问题,我们一定高度重视,采取有效措施切实加以解决。

  回顾过去的一年,我们也深深体会到,做好新时代地方人大工作:必须旗帜鲜明讲政治,切实把“四个意识”落实到思想上、行动中,更加自觉坚持党的领导、紧紧依靠党的领导,确保人大工作始终沿着正确方向前行;必须一心一意促发展,紧扣全市工作大局谋划和推进人大工作,聚力推动市委决策部署落地落实,更好发挥人大制度的政治优势和职能作用,全力以赴服务唐山高质量发展;必须全心全意为人民,始终坚持人民至上,始终坚持民有所呼、我有所应,满怀热情回应人民期盼,确保人民赋予的权力更好服务于人民,真正把人民当家作主落到实处;必须上下联动聚合力,充分发挥人大整体优势和人大代表主体作用,目标一致,上下同心,协调联动,不断扩大履职成效、提升履职水平。总之,我们要不断深化对人大工作规律的认识,牢记使命、心存敬畏、永不懈怠,切实把人大制度的优越性充分发挥出来,使全市各级人大在新时代呈现新气象、展现新作为、创造新业绩。

  2019年的主要任务

  2019年是新中国成立70周年,是我市朝着“三个努力建成”和“两个率先”目标加速前进之年,也是市十五届人大依法履职承前启后的关键之年。市人大常委会要在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真贯彻落实市委十届六次全会决策部署和对人大工作的新要求,在全力助推“高质量发展突破年”中扛起人大责任,在维护和发展人民利益中践行人大初心,在巩固、深化、拓展、创新中提升人大工作水平,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  一、坚持勇于担当、主动作为,更加注重凝心聚力服务中心大局

  牢牢把握人大工作正确政治方向。进一步强化“四个意识”,坚决落实“两个维护”,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持和依靠党的领导,严格落实向市委请示报告制度,认真履行常委会党组政治领导责任,确保人大工作始终与市委同心同向同力。

  紧扣市委决策部署履职尽责。强化政治自觉、思想自觉和行动自觉,确保党委主张通过法定程序成为人民意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。进一步健全重大事项决定机制,继续开展对政府部门主要负责人履职评议,促进市委重大决策落地落实。

  聚焦高质量发展凝心用力。围绕深化“四项战略”、打好“五场硬仗”、推进“十个新突破”,抓住关键环节精准发力、持续助推。听取和审议市政府“十三五”规划实施情况中期评估以及重大项目建设、国有资产管理等专项报告,围绕推进科技成果转化、生态环境修复、清水润城等专题深入调研,助推全市高质量发展。

  二、坚持科学立法、突出特色,更加注重发挥立法的引领、推动和保障作用

  围绕发展所需、人民期盼强化立法。年内,制定和审议通过唐山市文明行为促进条例、城市供水用水管理条例、港口建设管理条例和大气污染防治若干规定。加快起草唐山市工业遗产保护条例、集中式饮用水水源保护区管理条例和防灾减灾救灾条例草案文本,争取年内提请审议。围绕加强我市城市排水和再生水利用管理、公共停车场所管理和食品安全监督管理开展立法调研,为全市改革发展提供法治保障。

  发挥人大主导作用立良法、促落实。坚持精细立法、开门立法,认真落实“双组长”制、立法听证、互联网+民意等机制,注重发挥专门委员会、立法联系点和智库作用,提升立法质量、打造立法精品。坚持立法与实施并重,强化新颁布法规宣传,建立法规实施一年后开展执法检查、三年后立法评估机制,营造推动法规实施的良好氛围。

  加强备案审查工作。进一步健全完善规范性文件备案审查工作机制,加强备案审查信息平台建设,切实做到应备尽备、有备必审、有错必纠,维护法制统一和公民合法权益。

  三、坚持依法行权、为民履职,更加注重增强监督实效

  着力打好监督组合拳。坚持以满足人民对美好生活的需要为履职目标,紧紧围绕水污染防治、道路扬尘治理、食品小作坊小餐饮小摊点管理、气象灾害防御、市中心区重点片区建设、扫黑除恶、民事诉讼法实施、侵害群众利益案件办理等人民群众关心关切的热点难点问题,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专题询问等形式,加大监督力度,增强监督刚性,提升监督实效。

  着力做好监督“后半篇文章”。充分运用“全链条”监督模式,通过听取整改落实情况报告、组织代表集中视察、开展满意度测评等方式,对2018年常委会各项监督决议和意见建议的落实情况进行跟踪问效,持续发力、久久为功,以抓铁有痕的韧劲推动问题解决,不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  着力创新监督方式。全面推进“智慧人大”建设,实施人大预算联网监督,年内市县预算联网实现全覆盖,不断提升预算审查监督工作水平。探索实施民生实事票决制,充分发挥各级人大代表在民生工程实施中的建议权、参与权、表决权、监督权。

  四、坚持创新载体、汇聚合力,更加注重激发代表履职活力

  丰富优化代表闭会履职平台。进一步拓展代表参与常委会工作的渠道和参与面。全面开展“五星级”代表家(站)创建,推进高标准建设、高质量管理、高效能运行。加强代表小组活动指导,评选表彰年度优秀代表小组。组织开展“履职尽责作表率,助力蓝天保卫战”主题实践活动,引导代表为生态唐山建设贡献智慧和力量。

  加强改进代表建议工作。出台专门规章,进一步规范代表建议提出、办理、督办工作,建立落实人代会前代表集中活动月、政府部门办理代表建议“三见面”、代表建议集中督办月、办理满意度测评、重点建议办理公开等工作机制,推动代表建议提出由重数量向重质量转变,办理由重答复向重落实转变,督办由重结果向重过程转变。

  深化提升代表服务和监督水平。加强代表履职培训,推动主任会议成员联系委员、委员联系代表制度化、常态化,坚持重大事项向代表通报制度。进一步加强代表履职考核,全面推进代表进家入站开展向选民述职,年内代表述职比例达到50%。

  五、坚持政治引领、固本强基,更加注重加强自身建设

  进一步强化理论武装。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,制定长远规划,建立常态机制,融会贯通学、联系实际学,学出忠诚和信念,学出使命和担当,学出干劲和作为。

  进一步健全工作机制。围绕加强和改进监督工作、规范执法检查、健全讨论决定重大事项机制、开展法检“两官”履职评议等,研究出台制度性规定,用制度规范职责,按制度行使职权,提高履职质量和水平。

  进一步加强人大文化建设。围绕“宪法日”等节点,持续推动宪法宣传贯彻。深化人大制度理论研究,注重总结基层人大实践成果。依托主流媒体和市人大会刊、网站、公众号,加强人大工作宣传,推动人大制度深入人心。加快唐山人大历程展馆建设,丰富文化载体,浓厚文化氛围。

  进一步凝聚工作合力。落实机构改革成果,全面发挥专委会作用。加强县乡人大工作和建设指导,夯实基层基础,提升联动效能。落实党建主体责任,深化党风廉政建设,驰而不息改进机关作风,更新思想观念,提升工作标准,保持奋进姿态,不断开创人大工作新局面。

  各位代表,践行习近平总书记重要思想,坚持和完善人民代表大会制度,我们使命光荣;落实习近平总书记重要指示,加快实现“三个努力建成”的宏伟目标,我们责任重大。让我们在市委的坚强领导下,以对党和人民的无限忠诚强化担当,以无愧于时代的信念和勇气开拓进取,为唐山谱写高质量发展新篇章,加快建设开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市而努力奋斗!

稿源 唐山劳动日报 编辑 张惠琪
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