2020-01-07 7:44 | 环渤海新闻网
来源: 唐山劳动日报

唐山市委编办2019年机构改革工作综述

为“三个努力建成”提供坚强体制机制保障—市委编办2019年机构改革工作综述

本报记者 郑芃芃 通讯员 陈定军

  2019年,全市机构编制工作按照实现“三个努力建成”和“两个率先”要求,以“改革、管理、创新”为重点,全面深化党政机构改革,持续优化营商环境,稳步推进单位改革,统筹和优化机构编制资源配置,着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍,圆满完成了年度各项改革目标任务,许多工作走在全省乃至全国前列,被省委编办认定为“领导班子团结务实,勇于担当,任务完成出色,创新亮点多,成绩突出,综合评为优秀”。

  这一年,市委编办牵头负责全市“十项重点工作”之一的优化营商环境工作成绩突出:唐山市列《全球城市综合排名》排行榜的第130位,列《全球城市潜力排名》榜单中第77位(科尔尼2019年全球城市指数报告);唐山荣登“2019第十八届全球国家(城市)竞争力分类优势排行榜”中国最优营商环境城市排行榜,排名第30位;唐山市位列2019中国城市品牌评价百强榜第29位;唐山市《大力推进工程建设项目审批服务制度改革》被列为第一批政策创新案例在全省推广;优化营商环境工作位列全市“十项重点工作”总评第一名;《人民日报》专题刊发《推开一扇门办成百家事》,介绍了唐山深化行政审批制度改革的做法及成效。

  深化行政管理体制改革

  职能转变汇聚新动能

  2019年以来,按照中央和省委统一部署,我市深化党政机构改革,狠抓重点领域体制机制改革与创新,着力构建与唐山经济社会发展相适应的体制机制取得明显成效。

  率先圆满完成市县党政机构改革任务。市委编办落实省委、省政府批准的《唐山市机构改革方案》,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化、调整,党的领导得到全面加强,上下贯通体制有效建立。通过改革,市本级涉改党政机构由65个减至50个,精简比例达到23.1%。2019年3月底,市县两级“三定”规定在全省率先印发,各涉改部门领导班子全部调整落实,人员转隶工作全部完成,职责调整全部到位。通过改革,加强了党的全面领导,构建权威高效运行顺畅的党委领导体系,党委领导下的议事协调机构新格局基本形成,强化了党委对涉及全局重大工作的整体把握和统筹协调能力,各级各部门职责更加清晰,人员编制与发展要求更加匹配,有效助推了法治政府建设。

  率先完成市县两级综合行政执法改革。整合市场监管、生态环境、交通运输、农业、文化市场等5个领域各类执法机构和职责,组建综合行政执法机构,实行一个领域一支队伍管执法;整合相关领域内行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职责,组建综合行政执法机构,以行政主管部门名义实行统一执法;按照一个部门原则上设立一支执法队伍的要求实现了一支队伍管执法。按照市与市辖区原则上只设一个执法层级的要求,解决了重复执法问题。为消除市属开发区(管理区)执法“盲区”,采取派出、委托等执法方式,实现了执法全覆盖。

  积极谋划推进乡镇街道改革。按照省委编办要求,积极做好乡镇和街道改革的前期准备工作。深入县(市、区)、乡镇街道进行实地调研,摸清基层的实际,听取基层的想法,精准掌握第一手资料,形成了具有前瞻性、针对性和可行性的高质量调研成果;协调市直有关部门结合职责任务抓好工作谋划,积极与省对接,加强对县(市、区)的工作指导。同时建立了工作专班,明确了改革有关部门负责人和联络员,确保沟通协调顺畅;多次赴省委编办汇报改革准备工作,及时请示汇报沟通,确保改革按照省委要求顺利推进。

  圆满完成经济发达镇行政管理体制改革任务。指导迁西县委、县政府及有关部门持续发力,推动三屯营经济发达镇行政管理体制改革工作,圆满完成了各阶段改革任务。加强顶层设计,优化组织结构。按照精简统一效能的原则,优化行政事业机构设置,突出综合执法、便民服务等前台机构建设,提高基层管理服务效能;便民利企为本,有效下放权限。按照“权责统一、能放尽放、按需下放、依法合规”原则,依法依规向三屯营镇下放第一批84项审批服务和执法事项。实行“一窗式无差别受理”,实现了数据多跑路、群众少跑腿;创新运行机制,重点打造“五个一”。建设审批服务“一个平台”、政务服务“一张网络”、综合执法“一支队伍”、社会管理“一个中心”和精细化管理“一套体系”。通过改革,建立了与三屯营镇经济社会发展相适应的管理体制,为乡镇街道改革起到了典型引路的示范作用。

  优化完善开发区管理体制。对应市级机构改革,理顺了市管开发区(管理区)的机构、职能和纪检监察体制,确保改革后上下贯通、衔接有序,特别是对芦台、汉沽管理区事业单位进行清理规范,解决了历史遗留问题,推动了开发区高质量发展;

  组建了唐山曹妃甸经济技术开发区管委会和中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区管理委员会,实行合署办公,将中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区建设工作领导小组办公室设在曹妃甸片区管委会,实行“管办合一”管理体制。

  完善纪检监察领域体制改革。积极推进国家监察体制改革试点工作向开发区(园区、管理区、示范区)和乡镇街道延伸。将市检察院派出到开发区检察院的相关职能划转到市纪委监委,相关机构、职能、编制、人员等整体转隶至市监委,由市纪委监委统筹使用。在开发区(园区)设置纪检监察工委,履行党的纪律检查和国家监察两项职能。调整市直纪检监察工委职责,将市直派驻纪检监察机构查办科级及以下党员干部违纪违法案件审理职能划转市直纪检监察工委,加强市直纪检监察工委编制力量。

  加大重点领域体制改革。在路北、路南等敏感易发案地区设立23个城区警务站,街面见警率和管控率大幅提升,在全省率先完成了城区警务站组建任务;结合体制调整和工作需要,设立迁安市永顺街派出所、兴安街派出所、杨店子街派出所和滨河街派出所,组建了唐山市公安局铁路治安分局,成立开平分局花海治安派出所。同时积极做好人大、政协、群团机构改革,调整完善了市人大、市政协有关机构设置。将原市政府外事侨务办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划入市侨联,并调整完善了有关机构设置。调整并落实了红十字会依法开展募捐筹资活动等职责有关事项。

  持续优化营商环境工作

  市场主体激发新活力

  2019年以来,我市以刀刃向内的决心和魄力,聚力打造“四最”唐山品牌,着力优化营商环境,在打造公平、透明、一流的营商环境上实现了新突破,为“高质量发展突破年”提供了强有力的保障。

  2019年,全市实有市场主体667093户,其中企业133614户,个体工商户523558户,农民专业合作社9921户。省下达我市的市场主体净增目标为79778户,我市的市场主体净增101226户,超额完成年初目标,我市市场主体净增完成率在全省名列前茅。

  加大减权放权力度,在同级化和属地化审批方面取得新突破。审批事项总量在由229项精简至90项的基础上,到今年3月底,继续向县(市、区)下放3项市级行政审批事项。同时,承接省级下放事项1项,目前市级行政审批事项共计为88项,继续保持全国设区市一级行政审批事项最少。

  大力开展税费改革,在减轻市场主体负担方面取得新突破。围绕收费标准最低目标,与全国先进城市对标,唐山市执行国家、省行政事业性收费项目为26个,与对标的全国20个先进地区相比,行政事业性收费项目最少。2019年全市新增减税102.31亿元,市本级共减免会费504.535万元,减免经营服务性收费7.34万元。

  加速释放投资活力,在工程建设项目审批改革方面取得新突破。制定印发了《唐山市工程建设项目制度改革实施方案》,将工程类建设项目细化为11大类,分类绘制了项目审批流程图,完成了工程建设项目联合审批系统平台的搭建任务。印发了《关于推行工程建设项目区域评估工作的实施办法》。推行建设工程规划预许可制度,允许项目单位持预许可办理施工许可前的相关手续,节省项目单位跑办手续时间约30天。优化再造审批流程,将选址意见和用地预审合并为6个工作日办理,全面开展区域评估工作,实现全市投资项目审批流程压缩至60个工作日。

  加快推动商事制度改革,在降低就业创业门槛方面取得新突破。积极推行企业登记全程电子化,对不涉及前置审批事项的企业登记,实现了企业申请、受理、核准、发照、公示网上全流程办理,逐步实现“一照一码走天下”。符合条件的涉税信用良好的新办纳税人首次申领发票时间压缩至1日。全面梳理保留证明事项和地方性法规清理。全市仅保留32项证明事项清单。对“双随机、一公开”的“两库一单”抽查事项进行了动态调整,涉及23大类71项,共开展抽查223次,检查市场主体3113户,抽查结果全部公示。

  着力提升公共服务水平,在推进便民利企服务方面取得新突破。制定了市县审批事项清单,着力打造基层“一站式”综合行政服务平台。全面落实首问负责、服务承诺、全时办理、限时办结、全程代办等制度,大力推行服务窗口公开办事全流程、公开服务承诺,进一步提升窗口服务质量。推进“135”办结制,审批服务效能大幅提升。全面推进“证照分离”改革和“多证合一”改革,实行设立登记“一套表格、一口办理”,实现了“无纸化、零见面、零收费”“一照一码走天下”;着力解决“准入不准营”问题,实现持照即可经营。不断加快“互联网+政务服务”系统共享共建,市本级357项政务服务事项已具备网上办理功能;县(市、区)有4292项具备网上办理功能,网上可办率达到95.44%。同时,建立了微信公众号,开通了“e唐政务”“智慧社保”APP,企业和群众可使用各项政务服务功能。查处各类阻碍重点项目建设的案件143起,处理阻工人员275人;破获经济犯罪案件301起,挽回经济损失3亿余元;破获食品药品刑事案件118起,涉案金额8071.08万余元。持续推进“你来唐,我引路,你投资,我服务”品牌创建,努力营造良好的营商环境。

  聚力推进专项整治,在整改落实方面取得明显成效。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作任务部署要求,扎实有序推进营商环境专项整治工作。截至2019年11月底,共制定整治措施18项,已完成17项,长期推进1项。梳理问题21个,已完成整治21个问题。在政策案例评选、政企服务平台督办回访、失信专项治理、项目签约落地督导、强化招商项目服务、清理拖欠民营企业账款、解决拖欠农民工工资、提升公共服务水平、压缩事项申报材料、落实包联服务机制、建立健全沟通机制、减税降费方面,形成12项长效机制和16项制度成果。为农民工追讨工资3206.1万元;清理政府及其所属部门、国有企业拖欠民营企业欠款14.93亿元;加强政商活动监督,查处违规收受管理服务礼品礼金、违规接受企业宴请问题21件,处理人数33人,其中给予党纪政务处分29人。

  着眼打造“四最”唐山品牌,开展“四抓”专项行动。在广泛征求意见的基础上,拟订了“四最”唐山营商环境评价指标体系实施方案,确定了以“企业开办”“办理施工许可”“获得信贷”“缴纳税费”“不动产登记”“电力获得”“政务服务”“市场监督”“保护少数投资者”“执行合同、办理破产”等11个方面35个子项目的唐山市营商环境评价指标,待市优化营商环境工作领导小组领导审定后,印发全市组织开展营商环境综合评估。同时,采取自查、常态化督查、重点督查、随机调研督导等多种方式,督促检查优化营商环境工作各项措施贯彻落实情况,核查督办各部门和县(市、区)、开发区(管理区)工作中存在的问题,对组织实施不力的地方和部门进行通报批评,及时督促整改,确保优化营商环境各项工作任务落地落实。

  有序推进事业单位改革

  公益属性呈现新气象

  我市着力激发事业单位发展活力,优化事业单位布局结构,努力为人民群众提供更公平更充分的公益服务。

  全面完成承担行政职能事业单位改革。按照市本级和迁西县、迁安市试点经验,对353个承担行政职能的事业单位进行了调整,其中只转职能不转机构的329个,转为机关内设机构的17个,单设为行政机构的7个。调整编制5960名,共核减事业单位28个,核减事业编制266名。通过改革,除执法单位外,各级各类事业单位不再承担行政职能。

  率先完成市县两级事业单位改革和调整工作。结合党政机构改革,随行政职责划转一并调整相应事业单位隶属关系,对职能相同、相近事业单位进行整合,市本级共减少事业单位20个,26个副县级以上事业单位调整意见已按程序报省委编办审批。同步推进县级事业单位改革和调整工作,率先完成了县级事业单位的调整批复和改革工作。

  探索教育系统中小学统筹使用编制制度。在巩固发展教育系统市直中小学、幼儿园实行编制调整“ABC动态管理模式”的基础上,研究制定了统筹使用教育系统编制资源的办法,实现全市教育系统人员编制资源共享。

  加强行业领域体制改革。优化教育、卫生等行业领域机构编制资源,为打造教育、医疗康养高地提供体制机制保障。同时,不断推动工作创新,积极稳妥地完成了事业单位登记管理的各项工作,事业单位登记管理进一步规范。

  不断创新机构编制管理

  严控盘活取得新成效

  我市认真贯彻落实财政供养人员只减不增的要求,进一步强化机构编制管理创新。

  严肃机构编制管理程序。市委编办严格以《中国共产党机构编制工作条例》的新标准、新要求检视提升工作,进一步规范机构编制管理。严格执行机构编制集中统一管理和审批制度,印发《关于严格机构编制管理工作的通知》《关于进一步规范机构编制事项办理程序的通知》等规定,严肃机构编制纪律,规范机构编制事项办理八项规定。通过严格要求,规范管理,机关事业单位办理机构编制事项更加规范。

  巩固和提升控编减编工作成效。充分发挥机关事业单位进人的“龙头”作用,抓好机构编制源头管理,把好机构的设立关、编制核准的前置关、实名制管理的进人关、事前审批的计划关、超编减编的消化关、管好编制的督查关等“六道关口”,实现了财政供养人员逐年递减,市县乡三级机关事业单位均不超编(改革因素除外),全市机关事业单位在编人员较2012年底减少11455人。

  扎实推进机构编制基础性工作。切实抓好机构编制实名制管理,及时维护机构编制数据信息,确保平台信息准确、详实、有效,不断提高机构编制统计数据的时效性和可用性,机构编制统计工作连续多年在全省获得优秀。坚持巩固打造“阳光下的云上编办”试点成果的基础上,继续探索“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的机构编制管理新机制。积极做好网上名称管理、网站开办审核和挂标工作,确保全市各级党政机关网站的安全运行。

  强化机构编制法制化建设。认真贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》,大力推进机构编制法制化进程,把监督检查贯穿机构编制工作的全过程,实行全过程监督。按照全程监管、精细督查的思路,突出决策督查,强化专项督查,建立机构编制监督检查长效机制。进一步健全完善机构编制机关与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门的协调配合机制,加大对违反机构编制违法违纪行为的查处力度。

  机构编制队伍建设得到锤炼。强化理论学习,加强党性修养,提升能力素质,注重作风养成,自觉筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”。把提升干部“思考谋划、开拓创新、调查研究、勇于担当”的能力作为工作的出发点和落脚点,着力培养和锻造一支忠诚、干净、担当、自律、敬业、奉献的新时代机构编制干部队伍,为充分履职尽责奠定了坚实基础。

编辑: 吕泽萱