以思想大解放推动区域率先优化
中共路南区委书记 徐昌盛
解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。思想解放的程度，直接决定着改革创新的力度，决定着经济社会发展的进度。当前，全党上下正在深入开展创先争优活动，省委书记张庆黎同志前不久对唐山提出了“六个走在全省前面”的具体要求，市委正在组织开展以“唐山如何走在全省改革发展前面”为主题的解放思想大讨论活动。通过大讨论活动，我对解放思想有了更加深刻的认识，对于路南如何进一步解放思想，发挥中心城区的作用，提升中心区经济社会发展水平，实现区域率先优化进行了深入思考。
一、抢抓机遇，发挥优势，在思想解放中形成发展新理念
先进的思想观念，是稀缺资源，是潜在的“生产力”。谁抢占了先进思想的制高点，就把握了发展的主动权，就能先人一步、先期发展。解放思想就是要实现观念的更新、思维方式的转变和发展理念的创新。在解放思想大讨论活动中，我们积极转变不符合科学发展观的思想观念，抛弃经验主义和惯性思维，重新审视路南区情实际，客观分析当前面临的机遇和存在的优势，深刻地认识到，路南区面临着河北沿海地区发展规划上升为国家战略、京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划、2016年世界园艺博览会在唐山召开等重大战略机遇。同时，作为中心城区又有着独特的区位优势、传统繁商区的先发优势、坐拥南湖和交通便利的资源优势。经过充分的调研论证与分析，跳出路南看路南，将路南放在全市大背景下考虑，通过有的放矢地推进思想解放、观念更新，形成了推动率先发展的思路体系，进而提出实现区域率先优化的发展理念。实现区域率先优化发展理念是我区在解放思想中形成的最具说服力的理论成果。在解放思想大讨论活动中，引导全区党员干部把思想统一到实现区域率先优化总目标上来，推动经济社会全面转入科学发展的轨道，以思想的大解放推动经济社会实现大发展。
二、明确目标、集聚智慧，在思想解放中达成科学发展新共识
解放思想的最终目的是落实科学发展观，深入贯彻落实科学发展观的过程，就是不断解放思想的过程。科学发展观这一科学的发展理论，只有依托思想解放的推动才能展现强大的生命力。解放思想就是要围绕贯彻落实科学发展观来展开，就是要以贯彻落实科学发展观为主题，通过解放思想，消除发展观认识上的误区，用创新思维打破传统的思维定势和行为定势，突破制约科学发展的思想观念和机制体制障碍，破解影响科学发展的难题。思想解放这一锐利的思想武器，只有落实到科学发展的实践中才能彰显出强大的力量。实现区域率先优化就是科学发展观在加快区域优化进程中的生动实践和有益尝试。
(一)体现了发展是第一要义的理念
区域率先优化是把城市作为优化发展的主战场，全面提升区域中心城市的承载能力和综合实力，率先实现中心区又好又快发展，这充分反映了发展是第一要义的理念。“优化”是实现又好又快发展。“好”与“快”互为条件，是有机统一的整体。又好又快，要求快以好为前提。只有坚持好字优先，在好的前提下，才能实现长期持续地快速增长。同时，快是好的必要条件。只有保持较快的增长，才能增强经济实力，更好地解决发展中存在的矛盾和问题，从而为“优化”扫清障碍、奠定坚实基础。
(二)体现了“以人为本”的核心理念
实现区域率先优化集中反映了依靠人和为了人的问题。依靠人是实现率先优化的重要前提。实现区域率先优化需要公众积极广泛地参与，通过征集意见、召开听证会等形式，广泛听取专家和人民群众的意见，集思广益，为实现区域率先优化凝聚力量。为了人是实现率先优化的根本目的。在推进率先优化的进程中，通过健全公共服务体系，改造城市的城中村和旧住宅小区，改善市民生活条件，建设宜居宜业城市，打造和谐社会环境，最终实现的是人民的根本利益，反映了以人为本的核心思想。
(三)体现了全面协调可持续发展的基本要求
实现区域率先优化坚持全面、协调、可持续的发展观。从发展的内容上看，区域优化发展突出“全面”发展，它所实现的优化是涵盖经济发展、城市建设与管理、社会建设与管理、社会和谐稳定等在内的全面优化。从发展的内在机制上看，区域优化发展突出“协调”发展，在推进率先优化的过程中，不仅关注经济指标，而且关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标。从发展的长远目标上看，区域优化发展注重“可持续”，通过增强城市功能，改善生态环境，建设资源节约型和环境友好型城市，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
(四)体现了统筹兼顾的根本方法
在实现区域率先优化的过程中，将统筹兼顾贯穿实现区域率先优化全过程，坚持做到五个统筹，即：统筹经济社会的协调发展，统筹城乡发展、统筹城市外在形象与内在功能的完善，统筹政府主导和市场运作，统筹城市建设和改善民生。
三、创新举措、真抓实干，在思想解放中探索发展新路径
坚持用解放思想解决发展前进中的问题，是新中国成立以来特别是改革开放30年来我国的一条基本经验。发展理念决定发展方向，同时也影响发展进程。在解放思想过程中，面对新的经济发展环境和形势，路南区积极调整发展思路，不断探索适合科学发展的新路径，确立了“谋全局，固基础，抓项目，强管理，保民生，促稳定”的总基调，强力破解发展瓶颈，奋力推动创先争优，实现区域率先优化的总目标。坚持把解放思想与真抓实干结合起来，在真抓实干中解放思想，以思想解放引领行动，推动区域率先优化。
首先，大力破解发展瓶颈，为经济社会发展提供广阔空间和宽松环境。解放思想的根本目的是破解发展难题，推动科学发展。要破解思想瓶颈，不断解放思想，正视区域小、总量小、权限小的实际，树立“小中见大，小中见优，小中见长”的信心，实现大贡献、大作为和大发展。要破解发展瓶颈，积极稳妥地解决项目手续、安全、规划、土地、资金等制约，促进项目尽快落地见效。要破解体制机制瓶颈，着力解决管理体制不理顺、财政体制不协调、督导机制不健全等问题，从体制机制上确保经济社会健康发展。要破解社会稳定瓶颈，注意倾听群众呼声、关心群众疾苦、实现群众利益，真正夯实基层基础，筑牢第一道防线。在此基础上，强力推进现有重点区域涉及的征收搬迁，为区域优化发展腾出广阔空间。
其次，努力提升城市品质，不断提高城市管理水平。
在思想解放过程中，我们着力更新观念，着眼于提升城市规划、城市建设、城市文化等品质，融入现代规划理念，打造标志性建筑和特色街区，铸造城市文化品牌，培育城市人文精神。以城市管理率先优化为突破口，按照“三化管理、三级推进、三年优化、五年攻坚迎世园”的工作思路，提升城市管理品质。所谓“三化管理”，就是标准化、网格化、数字化。三级推进就是一级抓示范、二级抓提高、三级抓基础。三年优化、五年迎世园就是经过三年努力，建立起科学、规范、精细、长效的城管工作新机制。通过五年攻坚，以一流的市容环境秩序和城市形象来迎接世界园艺博览会的举办。
第三，增强城市综合承载力，不断提升区域综合竞争力。
通过解放思想，我们深刻地认识到，区域优化发展，必须从规模、功能、品位等入手提升综合承载力。按照现代化城市标准，不断完善城市功能分区，围绕“三大中心”建设(商业商务中心、文化创意中心、信息物流中心)优化产业布局，强力推进“两线”(建设南路沿线、南新道两侧)开发建设，形成建设南路第三产业发展新高地。强力推进“一带”(文化创意产业带)、一园(侯边庄工业园)开发建设，挖掘地域传统文化、地震科普文化、生态园林文化、创意文化，将资源禀赋与项目建设有机结合，形成省级文化创意产业带。
第四，持续保障和改善民生，不断提高人民群众幸福指数。一是落实就业再就业扶持政策。健全城乡统筹的社会保障体系，探索被征地农民养老保障制度，实现城乡居民社会养老保险的全覆盖。二是提供优质公共服务。优化公共资源配置，加快形成全民共享的基本公共服务体系；优先发展教育事业，促进教育均衡发展；大力开展全民健身运动，健全区、乡(街)、村(居)三级医疗卫生服务网络。三是推进各项惠民工程。重点抓好医院、学校等民生项目。扎实推进动迁区域的回迁房和安置房建设，确保居民及时回迁。
第五，优化发展环境，实现城市经济快速发展。
在解放思想的过程中，我们认识到城市经济的快速发展，离不开优良的发展环境。一是打造精简高效的政务环境。简化行政审批程序、环节和时限，积极推行网上审批和并联审批，使行政权力公开透明、高效运行。二是创新投融资体制，优化融资环境。千方百计拓宽融资渠道，为大建设提供有力的资金保障。三是创新工作推进机制，优化项目建设环境。完善制度，落实责任，全过程进行协调督办，做到干部跟着任务走、责任跟着目标走，强势推进项目建设。
