以十八大精神统领审计工作 为唐山科学发展提供有力保障
环渤海新闻网专稿 目前，在全市上下兴起学习贯彻十八大精神、建设繁荣美好和谐新唐山的热潮中，市审计局对照十八大报告赋予审计工作的新使命新任务，通过举办专题辅导、组织审计论坛和交流心得体会等方式，不断把学习贯彻十八大精神引向深入。他们注重把学习十八大精神贯穿到审计工作实践，把用审计工作推动全市科学发展作为学习贯彻十八大精神的出发点和落脚点，进一步明确审计监督重点，有效发挥审计职能作用。全局上下形成了用十八大精神统领审计工作、积极为科学发展做贡献的浓厚氛围。
近日，这局组织全局干部职工开展了“以十八大精神统领审计工作，为唐山科学发展提供有力保障”为主题的学习贯彻十八大精神心得体会交流活动。全局干部职工结合本职工作实际畅谈了对十八大精神的学习体会，谋划了审计服务科学发展的思路与举措。本报特摘录部分审计干部的体会文章，以飨读者，期冀促进全市学习贯彻十八大精神活动的深入开展。
深入学习领会十八大精神实质 以科学审计服务保障科学发展
□市审计局党组书记、局长 王洪江
党的十八大把科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。特别是对科学发展观的新阐释，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到一个新的水平。作为审计机关，学习贯彻十八大精神，必须引导全体干部职工领会精神实质，把握主题和主线，真正把科学发展观作为统领审计工作的灵魂，牢固树立科学审计理念，以科学审计服务好、保障好全市科学发展。
以十八大精神武装干部头脑，切实强化以科学审计服务科学发展的意识。审计机关作为国家重要的经济监督部门，必须进一步解放思想、统一思想，自觉地用科学发展观武装头脑，树牢科学的审计观。一是强化政治意识，更好地促进全市经济发展与和谐社会建设。审计机关担负着保证党和国家大政方针贯彻落实、促进党委政府工作目标实现和维护社会稳定的重要任务，必须从政治的高度部署谋划审计工作，发挥好职能作用。二是强化责任意识，全面履行审计监督职能。审计机关必须认清责任，不辱使命，有效发挥审计监督在国家治理中的重要作用，进一步推进全市经济社会更好更快更大发展。三是强化服务意识，坚持监督与服务的有机统一。牢固树立“监督就是服务，制约就是促进”的审计理念，对任何一个审计事项，都要看是否有利于社会主义市场经济体制的完善和经济秩序的规范，是否有利于生产力的发展和人民群众的利益，是否有利于推进依法治国。坚持以科学发展观为指导，认真把握新情况，不断研究新问题，切实做到监督与服务的有机统一。四是强化创新意识，进一步提升审计监督的质量和水平。面对新的形势和任务，审计机关必须用发展的眼光、改革的思维、创新的意识，不断强化审计内容，创新审计方法，提高审计质量，加快由传统审计向现代审计转变的进程。
以十八大精神指导审计工作实践，努力提升以科学审计服务科学发展的能力。要在用十八大精神指导审计实践、推动审计事业发展和促进审计职能作用发挥上下功夫，推动审计工作在服务全市科学发展上有所作为。当前乃至今后一段时期，特别是要做好“十个方面”的重点工作：一是加大对重大经济政策和宏观调控措施贯彻落实情况的审计力度，促进政令畅通；二是加大对重大违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度，推进反腐倡廉建设和反腐败斗争；三是加大对权力运行的监督制约力度，促进责任追究和问责机制的健全完善；四是加大对经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险的揭示力度，维护经济社会安全；五是加大对环境保护和资源利用情况的审计力度，促进生态文明建设；六是加大对重点民生资金和民生项目的审计监督，保障惠民富民强民政策落实，维护人民群众的根本利益；七是加大绩效审计和绩效评估力度，促进效益、速度和质量的统一，推动经济发展方式转变；八是加大对有法不依、执法不严问题的揭示力度，促进依法行政和民主法制建设；九是加大对审计信息的依法公开力度，促进公开透明，让权力在阳光下运行；十是加大从体制制度机制层面揭示问题、分析原因和提出建议的力度，促进深化改革和制度创新。通过扎实有效的审计监督，及时发现和纠正障碍经济社会科学发展的各种违规违法问题，促进规范权力运行和政府职能转变，促进建立廉洁、勤政、务实、高效的政府，为实现科学发展，构建和谐社会发挥审计积极而重要的作用。
以学习十八大精神为动力，努力锤炼以科学审计服务科学发展的作风。审计机关要做到“五个强化，五个提升”：一是强化思想教育，提升服务意识。二是强化进取意识，提升服务质量。始终保持昂扬向上的精神状态，以饱满的工作激情锐意进取，在全市审计机关开展以提高审计质量为主题的竞赛活动，大力营造创先争优的氛围，为全市科学发展提供优质高效的服务。三是强化素质建设，提升服务能力。审计干部必须进一步加强学习，努力提高自身素质。要坚持落实每月集体学习制度，组织审计干部学好法律法规、审计业务知识和方针政策，为更好地履行职能、提升服务科学发展的能力奠定坚实基础。四是强化实干精神，提升工作效率。在审计机关大力倡行脚踏实地、真抓实干的工作作风，努力提高审计执行力和创新力。坚持实行审计工作目标管理考核和开展优秀项目评比活动，激发广大审计人员干事创业的工作热情，促进审计机关工作绩效水平的进一步提升。五是强化廉政建设，提升廉洁程度。坚持把反腐倡廉建设与审计工作统筹谋划，同步推进，筑牢党员干部队伍的思想道德防线，及时发现违反廉政规定的苗头和隐患，确保审计人员公正执法，廉洁从审。
以十八大精神为指导 做好新时期财政审计工作
□市审计局财政审计处处长 魏福国
深入学习贯彻十八大精神，就要紧密联系财政审计工作实际，坚持以科学发展观为统领，找准审计工作的切入点，拓宽审计视野、扩大审计范围、充实审计内容、改进审计方法，深刻揭示预算管理、资金运用过程中存在的体制、机制、制度等方面问题，努力开创财政审计工作新局面。
一是积极探索财政审计关口前移，提前介入，对预算编制的准确性、完整性、科学性进行审查。通过审计，促进细化预算编制内容，规范预算审查程序，提高预算政策、编制和审查过程的透明度，有效约束政府预算编制和执行中的部门自由裁量权，优化财政支出结构，提高财政资金的政策效果和使用效益。二是拓展财政审计内容，全力开展政府性资金全过程审计。统筹安排预算执行审计计划，关注年度预算执行的系统性，在整个公共财政资金和资产运行框架内，沿着资金走向，重点审查财政资金运行质量和存在的问题。三是深化绩效审计，提升财政审计质量和效果。从经济、社会、生态等效益入手，围绕政府关心、社会关注和关系国计民生的重点资金、重点项目，全方位检查、分析、评估资金使用效益，揭露决策失误造成的损失浪费和国有资产损失流失等问题。四是合理确定公共财政收支范围，保障国家财政安全和可持续发展。检查公共财政保障的范围、内容、重点和水平是否合理，财政的收支规模、结构和重点是否科学，是否影响经济发展和社会和谐稳定，合理调整国家、企业、个人分配关系，实现居民收入增长与经济发展同步。五是推进基本公共服务均等化，实现财政公平正义。检查财政保工资、保运转、保民生的能力，检查分税制度改革和加快政府职能转变政策的落实情况，促进国家财政科学合理设计转移支付保障范围、规模、结构、内容和水平，增加一般性转移支付比重，提高专项转移支付政策效果。六是关注重大项目、重点资金、重要部门，加大延伸和跟踪审计力度。检查项目立项、审批、建设程序是否科学有效，资金管理、使用是否合规合法，部门内部控制机制是否健全有效，揭示重大违法违规问题和经济犯罪，推进反腐倡廉建设。
进一步加大领导干部经济责任审计力度 促进建立健全权力运行制约和监督体系
□市审计局经济责任审计室主任 姚永利
深入学习贯彻十八大精神，要进一步加大领导干部经济责任审计力度，不断完善和改进领导干部经济责任审计方法和评价指标体系，促进领导干部更好地贯彻落实科学发展观。
一是加强学习、坚定信心，为搞好经济责任审计奠定基础。要以党的十八大精神为统领，以创新经济责任审计理念为抓手，多方式组织学习，提高经济责任审计人员的政治业务素质和工作能力。二是树立意识、开拓创新，践行经济责任审计核心价值观。以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，以领导干部履行经济责任为主线，以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，抓好四个方面审计：围绕促进领导干部树立科学的发展观，突出领导决策审计；围绕加强对领导干部权力监督的制约，突出权力运用审计；围绕促进树立领导干部的廉政观，突出个人行为审计；围绕促进树立领导干部正确的政绩观，突出对财政固定资产投资和重大支出的效益审计。三是突出重点，改进方法，促进经济责任审计工作水平不断提高。加强对权力的制约和监督，要突出重点部门和重点单位，加强对经济活动复杂、资金量大的重点部门和重点单位领导干部的审计；突出关键岗位，加强对掌握重要决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计；突出重点事项和重点资金，加强对管理重点项目、分配及使用重点资金的部门、单位和岗位领导干部的审计。在审计中，特别是要按照十八大关于建立健全权力运行制约和监督体系的要求，科学地创新多种审计方式，做到三个结合：即经济责任审计与其他常规财政财务收支审计相结合，提高审计效率；离任审计与任中审计相结合，以任中审计为主，把问题解决在初始阶段；审计和审计调查相结合，收集任期绩效审计资料，加强与其他部门协调、沟通，了解相关信息，使审计工作能够有的放矢，突出重点。
用一流审计业绩践行十八大精神
□市审计局行政事业审计处处长 张凤清
深入学习贯彻十八大精神，要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把审计工作融入国家治理和经济社会发展的大局之中。积极践行“为民而审、为国而计”的审计理念，针对人民群众关心关注的社会经济和民生问题，认真履行审计监督职能，加强对重大政策措施和项目资金的跟踪审计，及时发现薄弱环节和潜在风险，严肃查处违法违规问题。牢固树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，以高度的责任感和使命感做好审计工作，为审计事业科学发展贡献自己的力量。
一是要积极主动为地方经济发展“打头阵”。审计机关作为国家重要的经济监督部门，在国家治理中肩负着重要的职能。审计人员必须进一步认清形势，切实增强责任感和使命感，切实发挥审计“预防”和“抵御”的作用，担负起“政府理财”的职责。要进一步坚持原则，彰显审计职能，加大审计查处和问责力度，不断增强审计机关的威慑力和权威性，主动服务地方经济发展。二是要加强民生资金审计，进一步推动和谐社会建设。审计工作要贯彻民本思想，坚持以人为本，把事关社会经济发展和广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计工作的重点，切实维护好人民群众的切身利益。三是要突出效益审计，为加快经济发展服务。要对公共资源的管理状况和管理秩序进行分析研究，对政府投资项目的经济性、效益性、效果性进行全面、综合的检查与评价，重点揭露管理不善、决策失误造成直接经济损失和国有资产流失等宏观管理上的重大问题。特别是要关注国家重点投资项目建设，揭露影响投资经济、社会和生态效益的主要问题，提出科学合理的建设性意见，为政府科学决策、改善管理提供参考。四是切实发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。把贯彻落实十八大精神作为推进审计工作的重要机遇,按照市委、市政府确定的目标任务,切实履行好监督职责,全力促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变。
努力做好农业与资源环保审计工作
□市审计局农业与资源环保审计处处长 高秋频
十八大报告将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，科学提出了“五位一体”建设中国特色社会主义的新要求。作为一名审计人员，要努力用十八大精神武装头脑，创新务实地做好审计工作。
一是加强学习，以新的理论武装头脑，不断提高综合素质。坚持用正确的价值观和人生观指导审计实践，为审计工作提供智力支持和精神动力。用发展和继承的理念学习十八大精神，以与时俱进、时不我待的精神，加强社会主义生态文明理念和内容体系的学习，用正确的价值观、人生观和创新的理论武装头脑、指导实践，确保审计“免疫系统”职能有效发挥。二是坚持学以致用，把党的十八大精神贯彻落实到实际工作中。结合我市实际，科学规划农业与资源环保审计工作，进一步加强农业开发、水利建设资金、环保资金、矿产资源、国有土地使用权出让收入等专项资金的审计。特别是抓住农业与资源环保投资的重点及各级政府和社会各界关心、关注的“热点”问题，从财务收支审计入手，积极探索“上审下”与“同级审”，将审计与审计调查相结合，采取“跟踪问效”和“分层次，抓重点”等审计方法，有针对性地反映和分析执行政策、计划等方面的深层次问题，促进提高农业与资源环保资金的使用效益。围绕十八大提出的生态文明建设工作中心，突出重点，抓住重大项目和重要资金，以政策执行情况为切入点,突出农业与资源环保的关键环节,深入调查研究,提高工作的宏观性和系统性,为推动完善国家治理发挥更大作用。
全面提高社保审计质量和水平
□市审计局社会保障审计处处长刘建伟
科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。深入学习贯彻十八大精神，树立全面、协调、可持续的发展观，就要坚持用十八大精神指导和推动社会保障审计工作，全面提高社保审计质量和水平，促进社会保障事业的科学发展。
一是审计目标由注重发挥防护性作用向发挥防护性与建设性作用并重转变。开展社保资金审计时，要注重从重点关注资金安全向更多地关注制度的完整性、有效性和可持续性转变；从养老、失业、医疗等单项制度和资金的审计，向健全社会保障各项制度和资金审计转变。通过审计，发现和揭露不同社保制度之间、不同社保资金管理之间存在的不系统、不协调、不衔接问题，促进大社保体系的健全、完整和规范运行。二是审计范围由审计单个部门或单项社保信息的准确性、有效性，向以多部门相关信息为基础的分析性检查转变。围绕应保尽保和社会保障全覆盖的目标，综合各方面有效信息来对比分析多部门、多险种关联的社保信息，促进提高社会保障工作绩效。三是审计内容由注重真实合法效益并重向突出效益转变。针对社保管理和制度建设方面存在的问题，更多地关注如何提高社保资金的社会效益，为促进建立完善的社会保障制度搞好服务。四是审计重心由注重社保基金的安全合法审计，向注重社保政策执行的公平合理审计转变。更加关注不同社保项目之间、不同保障人群之间、不同保障层次之间、不同地区之间的制度差异，促进制度公平。五是审计手段由原始账套式审计向电子数据式审计转变。加快计算机审计技术的开发与运用，与社保信息化水平保持同步发展。
努力开创金融审计工作新局面
□市审计局金融审计处处长 邵国江
党的十八大报告对金融体制改革提出了具体目标，就是要“健全现代金融体系，发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革；加快发展民营金融机构；完善金融监管”。面对金融改革和发展的新形势，金融审计必须坚持以十八大精神为统领，立足我国金融体系实际，以维护金融稳定为中心，以推动金融创新为重点，促进提高金融监管效能、防范金融系统风险，充分发挥国家审计在推动国家治理中的重要作用，为唐山科学发展、争先进位做出积极贡献。
一是对金融业总体走势开展宏观审计调查，促进金融业持续健康发展。从战略方向上入手，全面掌握金融业的战略目标及发展措施，注重分析战略发展的可行性，切实为金融企业发展把好脉。二是加大金融系统效益审计力度，提高金融企业竞争力。围绕贷款类型，有针对性地分析评价信贷趋势前景；围绕决策实施状况，审慎地界定实施决策在企业实现效益中所起的作用；围绕市场营运状况，了解企业在金融市场的占有份额和营销网点覆盖设置水平。通过审计，促进金融企业由适应市场向引导、驾驭和开拓市场转变。三是探索开展风险导向审计，促进防范和化解金融风险。通过审计，增强企业超前应对风险能力，减小金融资产流失、损失给企业运行带来的危害性，着力防范、化解金融风险。四是强化资产质量审计，提高金融系统运营水平。分析金融企业的资产、负债、损益全貌，跟踪资产总量的增减变化，切实摸清金融企业的家底；切实监督评估金融资产质量的等级，促进金融企业改善资产品质，调优资产结构，提高资产质量；注重金融资产增量审计，分析、判定金融企业发展前景，关注金融业的持续发展。五是对贷款落实效果进行审计，促进国家宏观政策落实。从确保信贷资金运行的合规性、安全性的基点出发，关注投贷公共设施项目的实际效果，努力为国家节约建设成本。关注投贷民生项目的实际效果，确保专款专用、改善民生。关注投贷重点产业、重点项目的实际效果，促进经济发展方式转变和产业结构调整。
着力推进国家审计 有效参与国家治理
□市审计局法制处处长 方文亮
党的十八大报告指出，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。国家审计作为国家治理体系中的重要组成部分，应在特有的独立监督中发挥对国家治理的重要职能作用。
一是审计工作要着眼经济发展大局。国家审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，必须围绕党和政府中心工作，依法对相关财政财务收支开展审计监督，把审计关注的内容从财政财务收支逐步扩展到与财政财务收支相关的各项经济管理活动，扩展到涉及公共财政体制的建立完善问题、国有金融机构和国有企业管理问题、重大基础设施投资绩效问题、民生保障问题、资源环境和生态保护问题，以及影响经济社会安全等方面的问题。二是强化对权力运行的监督制约。国家审计作为国家以《宪法》和《审计法》明确的行政权力，要通过执行法定的监督、揭示和评价等职能，将政府权力约束在人民对其授权的范围之内，并将政府机构和官员履行受托责任的程度和水平公开披露，接受人民的监督，让权力在监督下运行。通过加强对政府部门和工作人员权力行使情况的审计监督，尤其是加大对领导干部经济责任的审计力度，为监督、考核各级领导提供重要依据。三是扎实推进审计法制建设。要通过揭示和反映体制、制度方面的问题，推动民主治法建设，在依法治市中继续发挥积极作用。依据十八大提出的法制建设新理念、新思路，结合工作实际开展审计调研，积极探索有中国特色的社会主义法制建设之路，促进审计执法规范、有序。
不断开创企业审计新局面
□市审计局经贸外资审计处 甄春艳
十八大报告提出“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作都要有新举措”。深入学习贯彻十八大精神，就要坚持与时俱进、创新发展，不断开创企业审计工作新局面。
一是要针对我市国有企业国有资产保值增值方面存在的突出问题，积极探索审计新思路，从采取量化形式对企业资产运营、发展能力状况进行绩效评价入手，查找政策执行的“难点”、制度流程的“弱点”、发展措施的“盲点”，从体制、机制上查找影响企业效益的深层次原因，推动建立科学有效的国有资产考核评价体系，提高管理水平和资金使用效益，促进国有资产保值增值。二是要针对我市国有企业增产增效方面存在的突出问题，转变以往单一审计的思路，着眼于解决企业经济运行中的深层次矛盾和问题，积极推进企业创新体制机制，增强自主创新能力，帮助企业扭亏为盈，增强可持续发展动力。三是拓展审计范围，充分发挥审计“免疫系统”功能。要进一步创新审计理念，从广度和深度上拓展审计范围，站在为国家宏观决策提供服务和监督权力运行的高度开展企业审计，加强对国有企业改革政策、国有企业对市场公平竞争环境的影响等方面的评估和监督，积极开展对宏观经济形势、行业发展方面的预警分析，高度关注国有企业系统性风险的防范，推进企业经济增长方式转变和产业结构调整。
