打造“四最”品牌交出精彩答卷
————我市优化营商环境促进高质量发展纪实
□记者 郑芃芃
前不久，中外城市竞争力研究会公布“2019第十八届全球国家(城市)竞争力分类优势排行榜”。在其中的2019中国最优营商环境城市排行榜中，唐山以86.13分排名第30位，是河北唯一跻身前30强的城市。而在稍早前由著名国际管理咨询公司————科尔尼管理咨询公司发布的《2019全球城市指数报告》中，唐山位列全球城市综合排名第130位，在全球城市潜力排名中居第77位。
这是我市继获评“2018中国企业营商环境十佳城市”之后，揽获的又一项项殊荣，彰显全市营商环境持续优化提升。
“优化营商环境是加快实现‘三个努力建成’和‘两个率先’目标、推动唐山实现高质量发展的重要举措，是招商引资、招才引智的重要保障，是坚持以人民为中心的发展思想、提高人民群众满意度的内在要求。”在2018年3月召开的市优化营商环境工作领导小组会议上，坚定决心和信心，保质保量完成任务，凝聚强大合力，全力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”唐山品牌，加快推动唐山实现高质量发展，成为共识。
从春天出发，唐山优化营商环境的嘹亮号角由此吹响。向“四最”冲刺，凤凰城上下勠力同心，让市场主体在阳光雨露沐浴下茁壮成长......
市级减权与县域扩权相结合，以“审批事项最少”激发创新创业热潮
唐山，从曾经“烟户只十八家”的小村落，崛起为一座工业重镇，在中国近代工业史上写下无数辉煌篇章，正是得益于创新创业的基因延绵不绝。跨入新时代，加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标，奋力建设高质量发展示范区，更需要创新创业的热潮竞相涌流。
以“放管服”改革为重点，坚持市级减权增效能、县域扩权强动能，为创新创业清障破阻，正是关键一招。“做好市级放权、县级扩权的‘加减法’，方能换来市场活力的‘乘法’。”市优化营商办、市委编办主任黄敬东说。
谋定而动，实至势成。市优化营商办、市委编办首先组织市县两级各相关部门，分头摸清市政府部门“可下放”和县(市、区)“需下放”事项，在市县两级间穿针引线、沟通协调，商讨议定“能放能接”“宜放乐接”事项，努力扩大“可下放”与“需下放”事项的交集，最终确定具体取消下放事项。一是凡市场机制能够有效调节的社会经济活动，一律依法依规取消审批，坚决斩断不该伸向市场的“手”，使市场在资源配置中发挥决定性作用，进一步激发市场主体及全社会的创业激情与活力。明确规定，取消调整的行政权力事项，不得以事前备案、核准性备案等名义实行变相审批，认真制定事中事后监管措施，防止监管缺位。二是坚持应放尽放原则，着眼于增强基层发展活力、动力和能力，凡能下放能承接的市级行政权力事项全部下放到县(市、区)。在下放事项中，建设项目竣工验收、农作物种子生产经营许可、乡村建设规划许可、工程规划条件核实等事项，涉及项目建设、生产经营、支持“三农”等领域，成色足、含金量高，受到了基层广泛欢迎。三是确保承接运转“无缝隙”，出台系列配套措施，按照“编随事走”的原则，分批向各县(市、区)下达了行政、事业编制，由权限下放部门提供技术支持、组织业务培训，实现权限、事项、责任相衔接、相统一，确保县级对下放事项接得住、用得好，防止出现“消化不良”问题。
通过取消一批、冻结一批、调整一批、整合一批，委托授权下放一批，全市共取消、下放、调整141项市级审批事项。目前，我市市级行政审批事项共计为88项，保持全国设区市一级行政审批事项最少。
“还没回过神来呢，事儿就办好了”，曹妃甸区四农场居民裴海勇就是审批事项受理权下放的受益者。自从部分审批事项受理权下放到场镇和村队便民服务站，四农场为民服务中心的服务效率显著提升。最近，裴海勇拿着身份证和其他证件走进四农场为民服务中心，办理建筑工程机械设备租赁的个体工商户营业执照，算上复印时间，不到20分钟就办完了。
像裴海勇一样，在唐山，越来越多的市场主体和居民享受到审批事项精简合并、优化重组的便利。如推行工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，整体审批时限由74个工作日压缩至59个工作日以内；简化市政工程项目审批，在各项条件均具备并符合相关要求时，最快8个工作日即可发放施工许可证，项目总体审批时限控制在39个工作日以内。中冶瑞木新能源科技有限公司高镍三元前驱体项目在曹妃甸落地，从公司注册到取得土地、规划、环评手续，只用了45天。公司党委书记、董事长宗绍兴说：“中冶在曹妃甸这个项目用时最短、落地最快，刷新了项目手续办理速度。”
减税与降费双管齐下，以“收费标准最低”为市场主体“补血益气”
当前的唐山，正处在新旧动能转换、实现由大到强转变的战略机遇期和历史窗口期，也正是滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。“放水养鱼”，让市场主体轻装上阵，方能激发市场活力，增强高质量发展动力。
民有所盼，政有所为。一方面，我市大力精简收费项目、降低收费标准；一方面，严格落实国家减税政策。双管齐下，为市场主体“补血益气”、为重点项目提供支撑。
对标先进，减项降费释红利。经与国内先进城市对标，我市停征行政事业性收费4项，取消经营性收费1项；降低收费标准3项，同时调整了8项河北省设立的行政事业性收费项目。目前我市行政事业性收费项目由原来的38项降为26项，实现全国先进地区最少。据测算，项目停征、取消及降低标准收费后，全市全年减少收费7.3亿元左右。“这相当于为市场主体送上了一个大大的‘红包’，有效降低了经营成本。”黄敬东说。
清单管理，减税政策落实处。我市全面严格落实国家和省“减税降费”政策，大幅度放宽可享受所得税优惠的小型微利企业标准，对其年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%。小规模纳税人发生增值税应税行为的，合计月销售额未超过10万元的，免征增值税。自2019年1月1日至2021年12月31日，对增值税小规模纳税人按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加；自4月1日起下调增值税税率，适当降低企业增值税税负，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。据统计，目前全市共减税90.7亿元，政策暖风让各类市场主体轻装上阵搏击国内外市场。
放眼长远，舍小求大塑形象。市委、市政府从提升唐山形象、打响城市知名度角度考虑，取消2016年世界园艺博览会会址南湖风景区门票收费。景区免费开放后，群众拍手叫好，周边餐饮、酒店行业客流也显著增加，社会效益、经济效益相得益彰。
紧盯堵点，纠偏正向抓整治。先后在全市开展了“降费减负”专项行动、机动车停放服务收费清理整顿、物业服务收费检查和供水、供电、供暖、电信领域价格检查，对发现的各类不规范问题进行了全面整改。一枝一叶总关情，民生温度扑面来，赢得社会各界交口称赞。
“春江水暖鸭先知”，市场主体切切实实感受到了全市上下营造良好营商环境的信心和决心，也享受到了减税降费带来的红利。“真没想到，3天就把我们企业的项目简介编制完成了，而且费用也比原来节省了七成！”迁安亚滦湾国家休闲农业产业园业主对这市“中介超市”带来的方便深有感触。迁安“中介超市”运行以来，项目业主普遍反映节省费用超过原来一半。在丰润，今年上半年，共为全区市场主体减轻负担5亿多元，惠及近15万户次企业和个人。
让信息多跑路、群众少跑腿，以“办事效率最快”便商利民
在风景秀丽的南湖之滨，一座时尚大气的建筑，被市场主体和广大人民群众形象地称作“推开一扇门，办成百家事”，这便是唐山市民服务中心。这个集行政审批、阳光政务、便民服务为一体的综合性“一站式”政务服务平台，日均服务企业和群众近万人次。
曾几何时，手续繁琐、效率低下、东奔西跑还常遭遇“推绕拖”“踢皮球”等办事难现象，让企业和群众叫苦不迭。为解决企业和群众反映强烈的难点、堵点、痛点，我市大力推行“互联网+政务服务”，坚持以流程再优化、数据网上行、部门协同办为突破口，下大力减次数、减材料、减时间、减跑腿，以审批服务便利化促进经济社会大发展，以干部的“辛苦指数”换来百姓的“幸福指数”。
推进“审批集约化”。封存了23个部门的49枚公章，实行一枚印章管审批，实现“一个窗口流转、车间式流水线审批”，当场办结率100%。实行社会中介服务市场化，组织中介服务机构进驻实体超市、网上超市，实现中介服务“货比三家”。在房产交易和不动产登记领域，推行“一窗受理，集成服务”改革，把原来国土、住建、地税三部门办理的业务整合到一个综合窗口办理，办理时限由1天压缩至平均1小时，跑出全国领先的“唐山速度”。“改革之后大厅熙熙攘攘的场面不见了，每天受理、办结的事项却比以前多多了。”市行政审批局副局长赵晓彤高兴地说。
实行“最多跑一次”。组织市县两级梳理“最多跑一次”事项目录清单，市本级“最多跑一次事项”达到616项，占全市政务服务事项总量的91.6%；大力推行“135”办结制，平均每项事项办理时限压缩为3.3个工作日，比法定时限压缩86.57%。市市场监督管理局多措并举，将外资企业办照时间由原来3个工作日压缩至1个工作日以内。丰南区梳理了138项行政许可和其他服务事项，当天可办结的有55项，占事项总数的三分之一。
确保“项目落地快”。着力实施提高政府投资项目审批效能，坚持简化审批事项、压缩审批时限、落实联合审批、调整办理模式，审批时限由74个工作日压缩减少至59个工作日以下，实现省内审批时限最短；印发新的固定资产投资项目联审联验办法，推行企业投资项目“多评合一”，将项目前期所涉及的各类评估、评价，由串联方式调整为并联方式，实行“一口受理、同步评估、联合评审”的服务新模式。
实施“审批网上办”。市行政审批部门实施“网上告知一点通”，通过网上申请、网上受理、网上核准、批件快递送达，实现“数据来跑腿、群众零跑腿”，让企业和群众“足不出户办审批”。迁安市行政审批局与农行迁安支行合作，在该行10个网点投放自助办照服务一体机，市民只需在一体机上扫描要件，不用重复提交纸质材料，最快十几分钟就可以实现自主申报和出照，“连政务大厅都不用跑了”。
破解“准入不准营”。公布了市级“50证合一”目录清单，企业办理手续实现“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”，让企业既能进市场“大门”，又能入行业“小门”，实现“一照一码走天下”。
“水深则鱼悦，城强则贾兴”，便商利民的高效率，有力激发了市场主体的快速增长。截至今年7月底，全市市场主体达623332户，净增57465户，其中小微企业新增12859户。
甘当服务发展的“店小二”，以“服务水平最优”让群众舒心、企业顺心
“你来唐，我引路；你投资，我服务”，在唐山街头，这样的宣传标语随处可见。“一踏进唐山，看到这样的标语，我们心里就感到暖乎乎的。”和朋友结伴来唐考察投资环境的北京客商陈先生由衷地说。
公共服务是营商环境的试金石。优化营商环境既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平等软环境建设上下深功夫。我市围绕“服务水平最优”，大力倡导“店小二”服务精神，打造“亲”“清”新型政商关系，实现党委政府负责阳光雨露、企业负责茁壮成长，让群众舒心、企业顺心。
特色服务便利化。市县两级行政审批局通过实行上门服务、预约服务、延时服务、代办服务、应急服务，把办公地点拓展到窗口之外、服务时间拓展到八小时之外，把服务送到业主门口，把温暖送到百姓心头。丰南区行政审批局专门设立“红色代办员”综合服务窗口，要求“红色代办员”统一佩戴党徽，主动亮明党员身份，实行投资项目审批一窗进出、全程代办；在乡镇和开发区设立17个党群服务站，打通服务市场主体和广大群众的“最后一公里”。“红色代办员”制度实施以来，已为区内70家企业提供了“政企直通车”服务，帮助解决项目办理难题55个，得到了市场主体的高度赞誉。
品牌创建普遍化。广泛开展“一个单位一个品牌、一个部门一个特色”服务品牌创建活动，组织各县(市、区)长、各派出机构、市直部门主要领导开展“一分钟访谈”，通过公开“承诺”、抓好“践诺”，使各类品牌、各项举措落地生根、开花结果。迁安市不动产登记中心被评选为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”，市委编办“敢想敢干、说办就办”、市人社局“心系民生、满意人社”、市国土局“贴心国土”、市公安局网络报警综合平台“e安宝”、市商务局“商营内外贸、务利往来人”、曹妃甸区“政务服务标准化”、滦州市“投资到滦州、事事都好办”、丰南区“政企直通车”、遵化市“审批金牌保姆”、滦南县“项目找代办、事事帮您办”等品牌创建蔚然成风，在客商间口口相传、广被称颂。
服务标准制度化。市县各部门聚焦民意呼声，制定了系列服务标准，实现工作有目标、流程有规范、检查有依据、考评有标准。市县行政审批局积极推进硬件建设标准化、进驻项目标准化、审批流程标准化、网上服务标准化、内部管理标准化五大标准化建设，取得明显成效，迁安市“社会管理和公共服务综合标准化试点项目”，领先全省通过国家标准化委员会终期验收。
减证便民持续化。深入开展“减证便民”专项行动，市本级保留的证明事项由95项精简到32项，精简率达66.3%。市人社局针对群众反映医保转院难问题，明确规定：对有转院要求的参保患者，医院负责协助办理转院手续，患者凭诊断证明、社保卡到医保局办理备案后，即可实现转院治疗的即时结算。针对群众反映的生存认证难问题，明确规定：取消集中生存认证工作，今后认定无需群众再到社保局，而是利用公安、民政等部门有关信息对比完成，对有特殊情况的，由乡镇、社区劳动保障事务站登门认定。市民政局针对群众反映突出的孤儿领养、老年人补办结婚证、殡葬服务手续繁琐等问题，立行立改，出台了简化相关手续的4项便民措施，得到群众的点赞。
市民服务中心提高办事效率，努力实现让市民“只跑一次路”。
“山碧千峰竞翠，水清百舸争流”。在面临转型升级、资源环境、区域竞争、防范风险等巨大压力和现实挑战下，我市咬定优化营商环境不放松，持续激发市场活力和社会创造力，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。今年上半年，全市地区生产总值增长7.9%，一般公共预算收入增长16.3%，固定资产投资增长8.1%，规上工业增加值增长11.2%，实际利用外资同比增长16.4%，新设外商投资企业同比增长64%。
战斗正未有穷期，优化营商环境、打造“四最”品牌，永远在路上。英雄城市意气风发，持续推进“三深化、三提升”活动，朝着“三个努力建成”“两个率先”目标加速前进，为新中国70华诞增光添彩......
洪超 闫军 光宇 摄
