“搭把手、拉一把”
全市开展“帮企业办实事”活动
干货满满
□ 记者 刘珲
在疫情防控进入常态化阶段，在大干二季度、攻坚“双过半”的关键节点，我市决定在全市开展“帮企业办实事”活动，帮助企业对冲疫情影响，全力打造一流营商环境，推动实体企业和全市经济稳中有进、健康可持续发展。
活动服务对象、主体和重点
这次活动的服务对象是企业，出发点就是要帮助中小企业提高生存和发展能力。全市有3710家“四上”企业(规上工业企业1773家、规上服务业企业922家、限额以上批零住餐企业735家，资质以上建筑企业280家)，13.8万家中小微企业、69万户市场主体。其中，中小微企业贡献着57%的税收、近60%的就业，直接影响产业循环和市场畅通，决定社会投资和消费，更关系千万家庭生计。只有以帮办实事为抓手，千方百计为企业纾困解难，帮他们渡过难关、顺利生存下来，经济基本盘的“稳”才能有保障。只有在常态化疫情防控中激发市场主体活力，让广大企业开足马力干起来、创新竞进火起来，“稳中求进”才能够落到实处，“双战双胜”才能够有坚实支撑。
这次活动的主体是所有市直部门承担咨询、受理、审批、核准、备案、监管、验收、评估、检查等涉企职能的业务处室，就是要解决一些单位中层干部服务意识弱化、服务动力不足问题，让公务员直接面对企业家，让具体人盯紧办好具体事，贯通帮企“服务链”、搭建暖企连心桥。
这次活动的重点是办实事，关键就是要以帮企业纾困活跃实体经济、提振信心预期。帮助企业办好克难清障的事、解忧纾困的事、提速提效的事、创新发展的事，全方位优化稳定公平透明、可预期的一流营商环境，让广大企业拥有实实在在获得感。
聚焦企业急需处、转型关键点
开展“帮企业办实事”活动，要由更多注重政策供给向直接帮助纾困解忧转变，由坐等企业上门求助向主动登门服务转变，做到企业的“忧”和“急”在哪里，工作和实事就跟进、延伸和拓展到哪里，让解渴的政策、管用的措施跑在困难企业前头，千方百计帮助中小微企业解难题、渡难关、快发展，真正把工作成效体现在市场主体获得感增强上，体现在打造唐山一流营商环境品牌上，体现在规上工业增加值、社会消费品零售总额等指标企稳回升向好上。重点抓好“四帮四办”：
一要着眼当下之危，全力帮助企业克难清障，办好破解堵点痛点实事。重点是针对中小微企业供应链受阻、资金链紧张、订单量减少等困难，对涉及企业全生命周期的生产经营、融资税费、人力资源、信用法治等事项，出实招、用真劲、解难题，帮助企业活下来、强起来。一方面，办好企业最急迫、最需要“输血供氧”的事情。对于国家和省市已经出台的惠企政策，市直各部门要不折不扣兑现落实，决不能打折扣，决不能人为设置前置条件，确保企业应享尽享，确保既有市场主体活下来、不注销，全年新增市场主体10%以上。另一方面，办好与常态化疫情防控相适应的服务工作。既纠正防控不到位问题，也清理过度防控问题，主动为企业稳产达产找出路、想对策。
二要紧盯时间窗口，全力帮助企业用足政策，办好纾困解忧、增势赋能实事。引导各部门争取更多政策支持，努力让更多项目挤进国家“盘子”，确保各项工作在全省位次前列、分量更重、份额更高。
三要瞄准化危为机，全力帮助企业突围制胜，办好逆势发展、提档升级实事。深入开展“战新产业攻坚提速年”活动，在企业跨界转投、进军新兴产业上主动指导，在手续办理、政策争取上跟进服务，在项目审批、要素保障上大开绿灯，努力培育更多像英诺特这样的优质企业，在积极“保”、拓展“进”中加快转型升级。
四要围绕优化环境，全力帮助企业专注创业，办好安商惠商、暖心助力实事。一是让企业感到各类支持政策务实精准管用，落实快、能见效，有真实获得感；二是让企业感到法治环境好、社会治安好、疫情防控好，无顾虑、有保障，有充分安全感；三是让企业感到产业生活配套完善，成本低、要素全，有发展匹配度；四是让企业感到办事规范障碍少，服务优、效率高，有营商亲和力。
强化全程主动精准服务
活动中，要着力强化“五个更加注重”：
一要走出“舒适区”，更加注重主动上门服务。服务企业的公职人员要增强办实事积极性、主动性，首先要解决思想问题、跳出“惰性区”：一是深刻认识帮助企业是分内之事、应尽职责，每名公职人员都要牢记企业是“衣食父母”，就是要为纳税人服务，走出机关大院，走进厂矿车间，像给自己家里办事一样办好企业的事。二是深入思考企业发展与每个人都息息相关，企业生死存亡事关经济发展、社会民生，企业发展的每一步都是唐山行稳致远的新动能。三是深切体会在助企为乐中享受工作乐趣，在帮企清障纾困中享受帮扶欣慰，在促企创新成长中享受创业成就，让帮企助企成为习惯、成为能力、成为风尚、成为追求、成为文化。
同时，在走访过程中，要统筹考虑时间、频次、企业分布等情况，坚决避免有的企业踏破门槛、有的商户无人问津，坚决防止走访加重基层负担、影响企业生产经营。
二要奔着问题去，更加注重多下绣花功夫。各部门要全面落实“三问”“三清单”(问企业生产需求、问项目招商制约、问惠企措施落实，问题清单、责任清单、落实清单)，真正弄清楚影响企业经营的关键因素，搞明白制约政策落地的症结所在，把握准惠企服务的精准抓手，切实把实事办在关键处。特别要认真梳理分析哪些问题是长期的、哪些是短期的，哪些是制度性的、哪些是业务性的，能够立即解决的现场解决，一时解决不了的明确告知完成时限，自己职责权限难以协调的及时上报领导小组办公室，会同其他相关部门协同推进落实。
三要措施再加力，更加注重创新破难实效。在帮办实事过程中，一定要多采取创新克难的方式，多为怎么办想办法，不为办不了找理由。4月份，针对企业反映强烈的施工许可审批制约问题，我市组织相关部门研究制定了《加快工业重点项目施工许可手续办理的意见》，通过优化施工设计图审查环节、取消部分前置备案、推行承诺制和容缺审批等措施，最大限度缩减施工许可证办理程序和时间，实现了项目建设清障提速。
四要开门搞活动，更加注重企业和社会评判。我市将组织公开承诺践诺、实施涉企服务大评议，让企业看、企业说、企业评。同时，还要开展联合体验、横向交叉、第三方机构等多种评议，打破政府部门既当“运动员”又当“裁判员”的壁垒，杜绝个别企业消极反馈的问题，确保评议公平公正。
五要服务无止境，更加注重抓常态促长效。开展“季评十佳”“季评五差”，主要是把帮办多少实事、解决多少问题、落实多少政策细化量化具体化，做到每月有督导、有评议、有问效，便于总结考核、兑现奖惩。
坚持正向激励与反向惩戒并重
把帮企业办实事落到实处，检验的是责任心、执行力，考验的是服务能力和水平，彰显的是市直各部门站位全局、担当实干、推动高质量发展的新时代风尚。
一要快帮快办快行动，尽早释放暖企助企效应。
二要协同协作聚合力，形成共克时艰强大势能。市直各部门要落实主体责任，能够通过本部门、本处室协调解决的事情，决不能拖着不办、等着上一级来办，甚至在多个部门扯来扯去，让企业跑来跑去。
三要严格兑现奖惩，决不能干好干坏一个样。强化舆论监督，既大力宣传帮扶企业、服务发展的经验做法和正面典型，又公开曝光一批不作为、慢作为、乱作为的反面案例。要开展巡回检查、明察暗访，常态化督导作风效能、政策落实、入企帮扶、社会评议等方面情况，及时督促解决存在问题。要强化督查评议结果运用，将活动开展情况作为市直各部门年度考核和领导干部综合考评的重要依据，严明责任、兑现奖惩。
〈〈〈工作目标
坚持把市场主体满意不满意作为评判标准，引导全市市直部门特别是职能处室强化担当、改进服务，真正把工作成效体现在市场主体获得感增强上，体现在打造唐山一流营商环境品牌上，体现在规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标企稳回升向好上。年内，唐山企业综合金融服务平台帮助企业融资总额超过300亿元，企业综合融资成本下降0.5个百分点以上，市场主体总量增长10%以上，新增中小微企业2万家以上，主城区社会消费品零售总额达到1000亿元。
〈〈〈主要措施
(一)开展问忧解难大走访。结合全市开展的“万名干部下基层、万名干部联企业”活动，建立各涉企处室定期走访、一线调研机制，及时送政策、听呼声、办实事、解难题。
1.实行“三问”，及时发现问题。深入企业一线，面对面问企业生产需求、问项目招商制约、问惠企措施落实等情况，及时了解和掌握企业在项目建设、融资税费、招商引资和政策解疑等方面的问题，分级分类制定解决方案。
2.建立“三个清单”，有效解决问题。对发现的问题，按照“五个一”工作机制，建立问题清单、责任清单、落实清单，明确牵头部门，实行台账管理，能立即解决的现场解决到位，需要协调解决的，及时上报、限期解决，确保事事有回音、件件有着落、凡事有交代。
(二)推动服务效能大提升。坚持以企业需求为导向，依法行政、创新服务、“阳光晒权”，为企业创造高效政务环境、公正法治环境和公平市场环境。
1.优化业务流程。严格落实“最多跑一次”“不见面审批”改革，大力推行即时办、容缺办、网上办、预约办和代办服务、上门服务和双休日“不打烊”服务，对所有涉企服务事项进行分析梳理，加快推进工作流程创新再造，该整合的全面整合，该精简的彻底精简，该取消的坚决取消。总结推广疫情期间支持迁安英诺特、开平卓锐、中溶科技、华发教育等项目的经验做法，坚持一企一策、一事一议，为企业转型发展开辟绿色通道，培育一批高成长性企业和“专精特新”企业。
2.公开承诺践诺。进一步推行“阳光政务”，通过政务平台、新闻媒体、微信公众号等方式，将所有涉企处室的职能职责、工作流程、承诺事项、责任人、投诉渠道等公开公布，主动接受社会各界监督。认真受理投诉意见，定期内部查摆问题，彻底破除思想惰性、工作惯性和用权任性，坚决整治因循守旧、封闭保守、纪律松弛、工作懈怠等问题，确保为企业“输血供氧”的政策措施快落地、见实效。
3.维护公平正义。坚持国企民企、域内域外一视同仁，坚决杜绝人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象，坚决摒除随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。强化企业涉法涉诉服务，建立执法、司法、行政处室联动机制，秉持善意执行理念，采用“活封活扣”措施，依法灵活妥善办理因受疫情影响产生的合同纠纷、劳动纠纷，最大限度维护企业正常经营，实现法律效果、经济效果与社会效果相统一。
(三)组织岗位擂台大比拼。开展处室“晒绩争优”擂台赛，以此提振精神状态，增强服务意识，聚力工作执行，切实把“帮企业办实事”落实到岗位上行动中。
1.坚持一季一擂台。每季度组织召开一次擂台赛，按照综合评审、集中交流程序，筛选市直部门先进处室参加交流。交流发言不搞平均分配，不搞战线摊派，不搞轮流交替，工作成效突出的部门可多次发言，真正培树典型、选准标杆，形成晒实绩、创新业、促发展的良好局面。
2.坚持一会一主题。围绕“三个收官”比担当，围绕“三争”比创新，围绕优化服务比作风，看能不能把企业的事情放在心上、抓在手上、把惠企实事办实办好，看能不能把看似干不成、过去干不成、别人干不成的工作干成干好，在服务发展、服务企业上打造全市、全省乃至全国的工作亮点。
3.坚持一对一点评。市“帮企业办实事”活动领导小组成员单位主要负责同志参加擂台赛，既听取各处室面对面交流，又进行一对一点评，实事求是肯定成绩，客观公正指出不足，以点评表扬先进、鞭策后进，更好推进各项工作落实。
(四)实施涉企服务大评议。坚持正向激励和反向惩戒相结合，在所有涉企处室中进行“季评十佳”“季评五差”，真正评出动力、评出压力、评出活力。
1.细化内容标准。围绕履职尽责、工作效率、服务态度、勤政廉政等4个方面，区分满意、基本满意、不满意、较差等4个类别，合理确定评议具体事项和档次。在履职尽责上，主要评议处室对职责范围内的事项是否做到服务到位、管理到位，对职责有交叉的事项是否主动协调、密切配合。在工作效率上，主要评议是否存在推诿扯皮、“庸懒散拖”等问题，是否存在不作为、慢作为、乱作为等现象。在服务态度上，主要评议是否热情、文明、规范服务，是否认真接待和处理企业意见建议，并妥善解决问题。在勤政廉政上，主要评议是否存在故意刁难、吃拿卡要及乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。
2.优化评议方式。主要采取服务对象评议、联合体验评议和第三方评议三种方式。服务对象评议，组织不同行业、不同类型、不同领域的市场主体和项目主体，通过无记名问卷形式进行打分评议；开展联合体验评议，组织人大代表、政协委员、协会商会代表、企业家代表、群众代表成立多个评议小组，不发通知、不打招呼，深入一线暗访评议服务水平；开展第三方评议，采取网上测评与第三方调查相结合方式，从唐山不同类别的市场主体中选取调查样本，对相关部门涉企处室开展无记名评价。对以上三种评议方式，按照由高到低权重计算评议分值，最终通过综合评议确定“十佳”“五差”，确保真评敢评、公平公正。建立企业投诉处理机制，设立公开举报电话，对企业投诉经核查确实存在问题的处室，根据具体情况可直接认定为本季“较差处室”。
3.强化结果运用。制定考核奖惩细则，对“季评十佳”通报表扬，3次(含)以上年度考核直接评定为优秀，并在职级提升、职务提拔上优先考虑；对“季评五差”公开曝光，2次(含)以上取消评优评先资格、由市公务员局实施约谈，3次(含)以上由市纪委监委进行诫勉谈话、责令部门岗位调整。“季评十佳”“季评五差”结果，纳入所在部门和领导干部年度考核范围。
