依法履职的铿锵足音
————市人大常委会2020年上半年工作综述
□ 马惠 何湛卢
2020年业已过半，疫情阻挡不住前行的脚步，市十五届人大常委会在依法履职行权，奋力推动经济高质量发展路上踏出砥砺奋进的铿锵足音————
胜利召开市十五届人大五次会议，召开主任会议8次、常委会议6次，审议议题37项，听取审议“一府两院”工作报告9项、开展满意度测评3次，审议通过法规2部，作出决议决定11项，对5个政府部门主要负责同志进行了履职评议，完成选举任免事项26人次，开展执法检查、专题调研32次。其中，常委会作出的关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情的《决定》，为政府实施最严格的防控措施提供了法治支撑；关于设立企业家日的决定，使唐山市成为全省第一个为企业家设立节日的城市；聚焦“6+1”重点领域强化联动监督取得显著成效。
坚持政治高站位，把牢履职正确方向
政治站位决定人大工作的方向和成效。市人大常委会坚守人大政治机关定位，把旗帜鲜明讲政治作为人大工作的生命线。
始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重要政治任务，与重温总书记视察唐山重要指示精神紧密结合，召开常委会党组(扩大)会议、中心组学习会议9次，系统深入学、及时跟进学、交流研讨学、联系实际学，切实以理论武装的新提升促进人大实践的新进步。严格落实向市委请示报告制度，今年以来就年度工作谋划、立法计划、“6+1”联动监督、重大会议活动等重要工作，向市委请示报告21次。市委对人大工作高度重视，市委常委会7次研究人大工作，解决重要问题。省委常委、市委书记张古江多次对人大工作作出重要批示和指示，有力支持和推动了人大工作开展。特别是在张古江书记亲自研究部署、亲自领导推动下，市十五届人大五次会议取得圆满成功，实现了规范无差错、优质高效率、安全有保障的目标要求。深入开展“牢记总书记嘱托，英雄城市再出发”主题实践活动，紧扣“三个努力建成”“两个率先”和建设高质量发展示范区，着力在坚决打好“三大攻坚战”、服务“三件大事”、开展“三创四建”、推进“十项重点工作”“八个发展”和常态化疫情防控等方面发挥人大优势和作用。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，市十五届人大五次会议各职人选均全票当选，展现了唐山风清气正的政治生态。
主动担当作为，聚力助推夺取“双战双胜”
“市人大常委会及时制发《决定》，为全市打赢疫情防控的人民战争、整体战、阻击战提供了法律支撑、法律依据，并狠抓督促检查落实，这种站位全局、响应及时、尽锐出战、担当尽责的精神状态，应予充分肯定。市疫情防控领导小组要肩负起落实《决定》的工作责任。”
在全市新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的关键时期，市人大常委会党组坚决落实中央和省、市委部署，迅速行动、主动作为、高效履职，积极为夺取疫情防控和经济社会发展“双战双胜”贡献人大力量，省委常委、市委书记张古江两次对市人大常委会工作批示肯定。
强化代表作用发挥，第一时间向广大代表发出助力疫情防控的倡议书。全市各级代表积极响应市人大倡议，在各条战线上率先垂范、冲锋在前、勇于担当，汇聚成抗击疫情的强大合力。据不完全统计，全市各级代表共捐款1.3亿多元、捐助各类防疫物资价值3800余万元，188名医护代表、3074名农村和社区干部代表奋战在抗疫一线，353名代表领办或合办的企业率先复工复产，26名代表提出的建议被各级采纳，他们用实际行动诠释了新时代的“代表担当”。
强化法治支撑，及时作出依法防控新冠肺炎疫情的决定。针对疫情防控工作中暴露出的法律空白和短板，市人大常委会加开第30次会议，及时作出关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情的《决定》，为政府实施最严格的防控措施提供了法治保障，为动员全市上下聚力做好防控工作提供了法律依据；并召开新闻发布会对《决定》进行宣传解读，印发《决定》1.1万余份发放到全市各县区、乡镇街道和农村社区。
强化依法监督，推动疫情防控。主任会议成员带队深入县区对贯彻《决定》、做好疫情防控工作进行督导检查，第32次常委会议专题听取市政府贯彻执行《决定》情况专项工作报告，并进行满意度测评。从4月份开始，集中两个月时间组织开展公共卫生管理和传染病防治法执法检查，共梳理汇总出5个方面的突出问题，转交市政府整改落实。
强化工作举措，认真落实重点项目、重点企业包联责任。召开2次党组会议、10次专班工作会议，研究包联措施，明确目标任务。严格落实“五个一”工作机制，建立周调度、月分析研判制度，党组成员带领专班先后20余次深入企业和项目建设现场，实地调研、座谈交流，摸清底数、现场办公，累计帮助重点项目和企业解决各类问题38个。
立精品良法，全力推动法治唐山建设
法律是治国之重器，精品良法是善治之前提。今年以来，市人大常委会精心谋划，深入调研，下大力气立精品良法————
《唐山市城市供水用水管理条例》，在十五届人大五次会议全票通过，对于推进我市城市供水用水依法治理、确保人民群众饮水安全具有重要意义；
《唐山市工业遗产保护与利用条例》，在市人大常委会第32次和第34次会议二审通过，为加强我市工业遗存的保护、管理和利用提供了有力法治保障，对于提升城市形象和品位，促进经济社会可持续发展，满足人民群众精神文化需求具有重要作用；
《唐山市饮用水水源保护条例》和《唐山市防灾减灾救灾条例》也在抓紧立法之中。
此外，还充分行使重大事项决定权，助推攻坚突破。在抓大事、议大事、促大事上发挥重要作用，及时把市委决策部署转化为全市上下的共同意志和自觉行动。在深入调研论证的基础上，第34次常委会议围绕加强预防和应对突发公共卫生事件、提升社会治理水平，依法作出关于预防和应对突发公共卫生事件的决定；围绕弘扬唐山企业家创新创业精神、推动经济社会高质量发展，作出关于设立唐山企业家日的决定。
扎实推动民法典在唐山落地落实。十三届全国人大三次会议审议通过民法典后，专门下发通知，在全市人大系统迅速兴起学习宣传贯彻热潮。召开常委会党组中心组暨常委会组成人员、机关全体干部专题学习会，听取专家辅导报告，开展研讨交流，发挥示范带动作用。按照上级人大部署，集中3个月时间，对本市现行有效35部地方性法规集中开展专项清理，确保地方性法规与民法典相统一、相衔接，并实现市域地方性法规之间的协调衔接。
提升监督质效，全面助力建设高质量发展示范区
市人大常委会用足、用活、用好宪法法律赋予的监督权，敢于监督、善于监督、严于监督，力戒形式主义、官僚主义，在具体监督实践中，不断提升监督质效，全面助力建设高质量发展示范区。
聚焦“6+1”重点领域强化联动监督。坚决贯彻省、市委部署，特别是古江书记“走在全省前列、取得扎实成效”的指示要求，把联动监督作为年度工作重中之重，狠抓落细落实。省人大常委会常务副主任范照兵、副主任张妹芝先后来我市督导指导，对我市工作给予充分肯定；市人大常委会先后3次在全省推进会上典型发言；迁安、迁西、路南、路北、曹妃甸等县区经验做法被全省推广。全力以赴组织实施。先后召开9次党组会和领导小组会，准确把握省委、省人大和市委部署要求，全面对标对表省实施意见，紧密结合我市实际制定实施方案；建立由郭彦洪主任任组长的联动监督领导小组，组建4个工作组、7个工作专班和6个执法检查组，常委会各位主任分别担任执法检查组组长；采取统分结合、分类辅导方式，对常委会组成人员和县区人大主任集中培训，市7个专班对本组工作人员和县区对口专班负责人、各县区人大对县乡代表监督小组成员分别开展专题培训，夯实了监督工作基础。着力凝聚工作合力。及时与政府及有关部门和市纪委监委对接，建立常态化联系工作机制，做到工作人员、工作方案、工作进展有效衔接、同向发力。市政府高度重视，迅速部署，政府常务会议多次专题研究、相关副市长坚持专题调度，深入自查自纠，扎实推动重点领域清理规范。市纪委监委专门制定了《唐山市纪委监委协同市人大常委会“6+1”联动监督全面检查和整改阶段开展监督检查工作方案》《唐山市纪委监委协同市人大常委会“6+1”联动监督线索移交处置办法》。高标准高质量打好县级“第一仗”。紧紧抓住县级这个联动监督重点和关键，建立周调度、月汇报制度，先后2次召开工作推进会，3个督导检查组加强巡回指导。特别是围绕落实6月12日市委专题推进会议精神，主任会议成员带队对各县(市、区)进行集中督导，确保联动监督不虚不偏不走过场。强势启动市级监督检查。专题召开市级执法检查动员会议进行研究部署，突出抓建强检查队伍，各执法检查组分别吸收3名相关领域专家学者和1至2名纪检监察干部为成员，使监督更专业、更有力；抓提升检查能力，各执法检查组分别开展专题培训，下发监督工作方案、参阅资料、相关法律法规3个手册，确保每名成员目标任务清、工作流程清、法规依据清；抓创新增强检查实效，专门召开新闻发布会，并依托“智慧人大”系统广泛收集群众意见。各执法检查组建立暗访小组，确保“6+1”各领域有关单位和县域检查全覆盖。
聚焦推动经济健康运行强化监督。听取审议市政府关于2019年度市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，对报告提出的5个方面17个具体问题，督促政府认真整改。听取审议市政府关于环渤海地区新型工业化基地建设暨40条支持政策落实情况的专项工作报告，督促政府坚定不移贯彻新发展理念，强弱项补短板，推动环渤海新型工业化基地建设再上新台阶。配合省人大开展京津冀协同发展中期目标实现暨“十四五”规划编制进展情况专题调研。
聚焦民生热点强化监督。对《农产品质量安全法》执法检查问题整改持续进行监督。听取审议市政府关于全市社会养老情况专项工作报告，要求政府进一步完善规划、政策体系，加大对居家养老、医养结合等支持力度。组织开展《未成年人保护法》执法检查，听取法院、检察院以及公安、司法、教育等部门汇报，深入县区进行实地检查，营造关爱保护未成年人、促进未成年人健康成长的良好社会环境。高度关注生态环境保护，全面启动《土壤污染防治法》执法检查和大气污染治理专项监督。
坚持代表主体地位，进一步深化拓展代表工作
坚持把代表工作作为人大工作的重要基础和关键环节，专门出台《关于新时期加强和改进市人大代表工作的意见》，支持和保障代表依法履职。
全覆盖落实民心工程项目代表票决制。市十五届人大五次会议首次对今年市政府实施的民心工程进行票决，截至目前，全市14个县(市、区)全部完成2020年民心工程项目人大代表票决工作。同时，在路北、古冶、滦州、迁安、乐亭等5个县(市、区)开展街道居民议事制度试点，完善和发展基层民主制度，提高基层治理效能。进一步加强常委会同代表、代表同人民群众的联系。建立实施代表列席市人大常委会议并座谈制度。深化“五星级”代表家(站)创建。持续开展“访民情、汇民智、解民忧、促发展”代表专题活动，今年的主题是“助力舌尖上的安全、保障人民身体健康”。深入开展“聚力发展、不负韶华”代表建言活动，共收到代表建议84件。深化代表建议办理。召开代表建议交办会，对市十五届人大五次会议收到的283件代表建议全部交政府有关部门办理，并对2019年度优秀代表建议和优秀承办单位进行了表彰。筛选确定18件代表建议实施主任会议成员督办，确保代表“好声音”真正落实见效。
坚持强基固本，不断加强自身建设
打铁必须自身硬。市人大常委会始终把自身建设放在重中之重，不断提高整体工作水平。认真落实古江书记到人大机关调研时讲话精神，全面深化机关党建。经市委批准，4月份正式成立机关党组。在常委会党组领导下，机关党组认真落实党建主体责任，进一步规范机关党内政治生活，深化政治性警示教育，扎实推动全面从严治党向纵深发展。深入实施人大代表、人大干部能力提升工程，组织各级人大代表和人大机关干部充分利用网络学习平台和人大讲堂、代表小组活动等载体，加强政治理论和履职业务知识学习。上半年，共组织常委会专题学习6次、代表小组培训82次，举办“唐山人大讲堂”3期。在市委重视支持下，建立立法研究中心，提升履职专业化水平。认真开展干部纪律作风突出问题专项整治和“万名干部下基层”活动，大力弘扬严、实、细、快、久的优良作风，建立健全抓落实“五个一”工作机制，人大机关埋头苦干、奋发作为、担当尽责蔚然成风。上半年，《人民代表报》等媒体刊发我市人大履职经验8篇次。
牢记总书记嘱托、担当新时代使命。下半年，市人大常委会将进一步认真贯彻落实市委决策部署特别是古江书记对人大工作系列批示指示精神，以助推英雄城市再出发践行对党忠诚，以组织召开市委人大工作会议为动力，努力为我市夺取常态化疫情防控和经济社会发展“双胜利”、实现“三个圆满收官”贡献人大力量。
