先行先试的“试验田” 改革开放的“新高地”
曹妃甸“自贸时光”一周年的出色成绩单
□尹丽娜 孔祥华
2019年8月31日，中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区揭牌仪式
北京推介项目签约仪式
海洋发展大会项目签约仪式
木材产业推介大会项目签约仪式
组织自贸人才及企业家外出学习
中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区政务服务中心
365天，仅一年的“自贸时光”，这里却发生了巨大变化————
一年里，这里创出多个省内乃至全国推广的政策和制度，成为新时代河北改革开放的高地；
一年里，这里吸引1500余个市场主体入驻，开放大门迎来越来越多的国内外客商；
一年里，这里的自贸团队，以习近平总书记提出的“三个努力建成”为引领，夙兴夜寐、不辱使命、埋头苦干、忘我工作，用“功成不必在我、功成必定有我”“争第一、创唯一”的担当拼搏精神，创造了骄人业绩，交出了一份扎扎实实的出色成绩单......
这里就是引领河北沿海开放的“新高地”————中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区。
2019年8月31日，中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区揭牌。以此为标志，唐山和曹妃甸改革开放又站在新的历史起点上。作为全国唯一跨省市的自贸试验区的成员、全省唯一沿海自贸片区，一年来，在省、市、区委和政府的正确领导和各相关部门的全力支持下，认真贯彻落实国家关于自贸区建设各项部署要求，聚焦片区功能定位，坚持“大胆试、大胆闯、自主改”，以制度创新为核心，大力发展优势产业，转变政府职能，强力推动招商引资、金融开放等重点工作，不仅实现了强势开局，更取得了明显成效，实现了省内“领跑”。一年里，曹妃甸片区累计签约重大项目241个，总投资672.6亿元，新增市场主体1541家，累计市场主体达到2229家，实际利用外资3842万美元，实现进出口总额128.2亿元，全部税收9.1亿元。
对此，省委常委、市委书记张古江予以充分肯定。他说，曹妃甸片区作为中国(河北)自由贸易试验区四个片区中唯一的临海片区，自2019年8月31日挂牌以来，围绕目标定位，对标国际水平，借鉴先进经验，创新政策体系，推进重点改革试点，呈现出政治站位高、工作推进快、工作作风实、创新成效好的态势。
各级领导高度重视,组织机构科学高效————上下齐心，合力创新，以舍我其谁的劲头勇担打造新时代河北改革开放新高地的“曹妃甸责任”
一年里，各级领导站在加快唐山“三个努力建成”步伐的高度，多次深入曹妃甸片区调研指导，强化顶层设计，谋划创新领域，引领开放格局，为曹妃甸自贸片区的建设发展给予了有力支持和保障。省、市各有关部门第一时间及时下放相关管理权限，为曹妃甸自贸片区的建设发展打开了一条条快速绿色通道。
立足建立健全科学务实高效的自贸片区体制机制，市级层面成立了由市委、市政府主要领导任双组长和40个市直部门为成员的片区工作领导小组，召开领导小组会议3次；区级层面建立了以自贸办为中枢、7大园区为主战场的推进机制，20名工作人员到岗工作；各级主要领导高站位引导、全方位支持，亲自谋划推动，解决重大问题。市委、市政府出台了《支持中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区高水平创新发展的意见》，着力从国际大宗商品贸易、水路运输及港航服务、高端装备制造、能源储配交易、多式联运、服务业和服务贸易、金融及投融资创新等7个重点产业方向，提出资金奖励、补贴、返还等一系列真金白银政策支持，对片区起到了用创新“倒逼”改革、以开放推动创新的巨大推动作用。片区工作领导小组出台《关于强化金融创新支持中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区高质量创新发展的若干措施》等政策，为片区发展提供了强力支撑。
一年里，曹妃甸自贸片区党工委、管委会深入学习贯彻习近平总书记关于自由贸易试验区建设发展的一系列重要指示批示精神和党中央、省、市决策部署，迅速构建起精简高效、权责明晰的自贸试验片区管理体制，鼓励支持自贸办大胆改革创新，并组织全区各部门和单位全力推进制度创新、精准开展招商引资、切实加快项目建设。曹妃甸自贸办团队在片区党工委、管委会“集结号”令下，以单位为家、以片区为战场，日夜奋战、连续攻坚，一手对照总体方案搞调研、找难点、定清单、做方案，一手紧锣密鼓建机制、带队伍、抓协调、创亮点，组织实施了系列制度、政策创新，一路奔波、一路领跑，充分起到了片区中心枢纽作用。区委组织部组织片区干部和企业家赴天津、重庆等地外出学习；自贸办组织业务人员参加省政府自贸区考察团赴天津、上海、广州、西安等先进自贸片区考察学习，参加商务部研究院举办的雄安、西安、厦门自贸区研修班，使这些人员既开阔了眼界、拓宽了视野，又提升了业务素质、增强了创新能力。
发扬钉钉子精神，制度创新多点开花————先行先试、大胆探索，勇担“为国家试制度、为地方谋发展”使命，创造了河北自贸创新制度体系中的“曹妃甸模式”
一年来，按照省市确定的“建设体制机制改革先行区”战略定位，曹妃甸片区对标国际投资贸易规则，认真学习借鉴兄弟省市自贸试验区建设先进经验，紧密结合片区实际，全面推进体制、机制、政策、法规创新，推出一批精准高效、务实管用的制度，创造了深化改革开放提供可复制、可推广的模式和经验。
紧盯上级要求，按照省总体方案中要求的57项试点任务，曹妃甸片区坚持抓住重点、攻克难点、打通堵点、形成亮点，一项项深研细谋，一项项落地落实。
紧盯创新任务，“铁矿石保税筛分监管新模式”已于今年8月6日完成全国首票测试，“木材外发加工监管新模式”方案已获海关总署备案。其中，“铁矿石保税筛分监管新模式”，就是在海关保税监管场所内以保税模式开展铁矿石不同粒级筛分的分级分类业务。此前，国内企业实施的铁矿石筛分一般在货物通关完税后进行。由于不同炼钢企业对于铁矿石粒度、品质要求有所不同，筛分后的铁矿石不能被全部生产利用，导致进口铁矿石使用率降低，企业成本增加。“铁矿石保税筛分”将筛分环节前移至保税仓库，不仅能提高保税仓库利用率，还能为国内钢铁企业提供更多供货渠道，降低国内钢铁企业物流成本，优化进口矿石交付质量，更好地服务国内炼钢企业。
紧盯自主突破，完成省级制度创新115项，形成自主创新案例7项，其中4项入选了《河北自贸试验区首批制度创新案例》。大数据+船舶交通智能服务系统、海事静态业务“两集两同”办理新模式两项案例被推荐上报国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室。“大数据+船舶智慧交通管理服务新模式”是曹妃甸片区最大的创新亮点，是作为曹妃甸片区口岸行业主管部门的曹妃甸海事局创新构建的完全拥有知识产权的船舶交通智能服务系统。该项创新举措在得到了交通运输部和省自贸领导小组的高度认可后，正式上报商务部自贸区港司。2020年1月22日，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报刊发了这一创新案例，并抄送至全国各自贸区所在省、市。
深化”放管服”改革，营商环境持续优化————抓重点、攻难点，通过开展营商环境大整治大提升行动，打造了在开掘释放政策红利上提速突破的“曹妃甸速度”
“加快转变政府职能，打造国际一流营商环境”是河北自贸试验区的制度创新举措的主要内容之一。为此，在省市全力支持下，曹妃甸片区迅速加快政府职能转变、深化“放管服”改革，推进行政审批、项目和投资领域改革、贸易转型升级、金融领域开放创新，为企业发展和项目建设营造了良好环境。
积极承接审批权限下放，顺利完成第一批省市经济管理权限下放的承接，其中海域使用权下放，减少招拍挂类用海项目审批环节10个，大幅缩短了曹妃甸自贸片区建设项目用海时限。今年5月23日，市委副书记、市长丁绣峰召开专项会议，赋予片区管理委员会市政度公文申报专用文号，开辟海域使用权专用通道，实现了曹妃甸自贸区海域使用权审核申报零等待。今年7月11日，金隅天坛(唐山)木业科技有限公司海域使用权顺利获批，是省级权限下放至曹妃甸自贸片区后第一个采用下放方式流程审批的项目。据金隅天坛(唐山)木业科技有限公司总经理助理李世胜介绍，海域使用权的下放，大大缩短了审批时限，对公司来说意义十分重大。
全面深化审批制度改革，积极推进“无差别受理”改革，实现了企业1次申请同时拿到营业执照、公章和税务发票；推行京津冀搬迁企业“落地签”模式，实现与省级社会信用信息平台共建共享。立足推动质量变革、效率变革、动力变革，让企业和基层群众有更多的获得感，曹妃甸自贸片区成立以来，行政审批局积极推行窗口受理人员外包服务，实现受理、审批相分离，并将许多审批权限延伸至乡镇，基本实现“区内事区内办”；设置24小时政务自助服务区，方便企业和个人办理业务告知单、营业执照打印；推行节假日“不打烊”服务，提升了群众和企业办事方便度。今年7月1日，行政审批局为企业免费提供首套公章刻制服务，在全省率先实现了企业开办“零成本”。
全力实施重点领域改革，2019年12月1日，“证照分离”改革全覆盖试点在全国推行的第一天，唐山市海洋口岸和港航管理局以告知承诺方式为华能曹妃甸港口有限公司办理了“证照分离”改革全覆盖试点后的全国“第一证”————港口经营许可证，为该公司节省了至少三个月的时间，受到企业的好评。该案例作为“证照分离”改革典型案例全国复制推广。2019年10月30日，石家庄海关“两步申报”改革试点工作在曹妃甸海关启动。当日上午9时13分，首票“两步申报”进口货物在曹妃甸申报。从申报到准予提离，仅用时6分03秒，大大缩短了通关时间。2019年12月4日15时，唐山市曹妃甸区长河源财务公司在领取营业执照后，以“备案”的方式仅用15分钟就获得了曹妃甸海关颁发的《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》，成为河北自由贸易试验区内首家通过备案制完成注册登记的报关企业。据曹妃甸海关关员张婷婷介绍，“证照分离”改革全覆盖试点实行后，自由贸易试验区内报关企业注册登记由审批制改为备案制。企业提交电子注册申请后，仅需填写一张报关单位情况登记表，就可即刻通过备案拿到报关单位注册登记证书，实现了即来即办、立等可取，切切实实提升了企业获得感。
选准突破竞进的引爆点，重点产业加速聚集————围绕自贸区功能定位，坚持有所为有所不为，在培育重点产业、壮大临港经济等方面攻坚突破，形成引领全市和河北沿海创新发展、绿色发展、高质量发展的“曹妃甸引擎”
“创新发展、绿色发展、高质量发展，是做好经济工作的根本要求，是经济发展从‘有没有’转向‘好不好’。”在曹妃甸区委二届八次全会上，市委常委、曹妃甸区委书记孙贵石指明了曹妃甸蝶变升级的路径。围绕总体方案中确定的功能定位和产业布局，一年来曹妃甸片区充分利用自贸区、国开区、综保区、跨境电商综试区等叠加优势，通过北京推介、上海推介、海洋大会、木业大会、煤炭交易大会、煤炭铁矿石价格指数发布会、云招商等载体，加大加密国内外招商力度，国际大宗商品贸易、港航服务业、能源储备、高端装备制造等产业如雨后春笋般破土崛起，东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区建设速度和质量不断提升。
据曹妃甸区委副书记、区长张贵宝介绍，在国际大宗商品交易方面，成功发布中国电煤采购价格(CECI)曹妃甸指数和铁矿石曹妃甸价格指数，五矿曹妃甸国际矿石交易中心投产运营；自贸区曹妃甸片区大宗商品交易中心通过现场验收。
在能源储配方面，已建成30万吨原油码头和90亿立方/年的LNG码头及储运设施，新天LNG项目加快建设；与中船燃达成合作共识，打造中国北方重要的船舶保税燃料油供应基地；曹妃甸原油商业储备罐区10个保税储罐成功获得上海原油期货交易所批复，成为原油期货保税交割库，开展保税交割业务。2019年12月9日，中石油LNG在曹妃甸正式注册公司，今年5月份国家海关总署、财政部、税务总局批准其享受进口天然气增值税返还政策，7月份在曹妃甸开展业务，目前已经接卸LNG35.5万吨，实现进口额1.1亿美元。
在港航服务方面，成功开展首票国际船舶保税配件区港直供业务，秦皇岛鑫远船舶配件项目完成公司注册，与中远海运达成合作意向，建设北方冷链物流基地；在开通曹妃甸港至乌兰巴托中欧班列基础上，8月26日又开通了曹妃甸港至俄罗斯/塔什干的中欧班列。
在高端装备制造与再制造方面，中铁十六局盾构机再制造项目将于年内竣工投产，北京巴威锅炉搬迁项目即将开工建设，华电重工“成套设备出口及配件进口海关监管新模式”正在同步推进。华图汽车完成在曹妃甸注册，正在积极推进二手车进口维修再出口、平行车进口等业务。
在金融方面，2019年9月26日，唐山银行曹妃甸自贸区支行揭牌，成为落地河北自贸区的首家银行；9月29日，曹妃甸自贸片区在南湖紫天鹅酒店召开的金融界支持曹妃甸自贸区建设座谈会，全市25家银行、8家保险金融机构悉数到场，纷纷表示为自贸区建设注入金融新动能、做出金融新贡献，与曹妃甸共享发展机遇，实现共赢发展。今年2月27日，交通银行唐山曹妃甸支行经河北银保监局批准升格为交通银行唐山曹妃甸自贸区分行，9月8日正式挂牌。这也是交通银行在全国第五批新设6个自贸试验区中最先在片区内设立的自贸区分行。一年来，片区通过成功协调建行、交行等开展跨境融资业务，吸引太平洋保险、平安财险等开展关税保证保险业务，人保财险设立河北省曹妃甸分公司营业部、燕赵财险设立曹妃甸支公司，片区内金融机构加速聚集。尤其在唐山市银保监分局、人民银行、地方金融监管局等单位大力支持下，曹妃甸片区出台了《关于强化金融创新支持中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区高质量发展的若干措施》之后，全面助力了金融业在曹妃甸的发展。
“曹妃甸区是个优势叠加的开放高地，要让这个高地充满活力，必须搭建强有力的各类支撑平台。”曹妃甸区副区长刘子阳说，曹妃甸片区一年里不断放大叠加优势，加速搭建了各类开放发展平台。目前曹妃甸片区内1家省级、12家市级科技创新平台投入运营；已拥有整车、肉类、水果、粮食等口岸资质，正在争取平行车进口试点和国际海运快件监管中心；引进京东、考拉海购等跨境电商类企业29家，疫情期间跨境电商业务实现逆势增长，1至7月份完成跨境电商营业额(B2C、B2B)7148万美元。
开放前沿弄大潮，鼓劲扬帆正当时。随着中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区向改革开放深水区的挺进，必定会引领带动唐山、河北转型升级、高质量发展的脚步，加快实现习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”宏伟目标。谈到下一步的努力方向，曹妃甸片区自贸办副主任徐建强介绍说，下一步我们将认真贯彻中央、省、市、区决策部署，对照《中国(河北)自由贸易试验区总体方案》《河北自贸试验区2020年工作要点》目标任务，对标全国先进自贸区，以制度创新为核心，以复制推广为主线，以片区功能定位为重点，进一步加大改革创新力度，埋头苦干，全面推动自贸区建设争先进位，全力打造全省自贸片区的样板示范。
