12月6日，中国河北网站发布“《河北省特殊类型地区振兴发展“十四五” 规划》解读”，详情如下：

《河北省特殊类型地区振兴发展“十四五” 规划》解读

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，经省政府同意，2021年11月，省发展改革委印发了《河北省特殊类型地区振兴发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。按照《规划》划定的范围，我省特殊类型地区包括原45个国定贫困县和17个省定贫困县等62个欠发达县（区）、27个革命老区县、6个生态退化地区县、12个资源型城市和县（市、区）、7个老工业基地。

党中央、国务院高度重视特殊类型地区振兴发展，党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“十三五”时期特殊类型地区振兴发展取得重要进展，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，为全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标做出了积极贡献。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，特殊类型地区作为城乡区域协调发展中的短板地区、生态文明建设中的脆弱地区，面临更加复杂的环境条件和更为艰巨的发展任务。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省政府“十四五”专项规划编制安排，省发展改革委会同有关部门组织编制了《规划》。

特殊类型地区既存在发展不平衡不充分的突出问题、面临特殊发展困难，也是推进高质量发展的重点区域、承担特殊支撑功能。《规划》作为我省第一个特殊类型地区振兴五年规划，明确了我省特殊类型地区的规划范围、目标定位和重点任务。编制和实施《规划》，加快特殊类型地区振兴发展，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果和持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，确保在现代化进程中不掉队、赶得上；有利于优化区域经济布局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局；有利于统筹发展和安全，维护国家粮食安全、生态安全、能源安全。

《规划》立足全面建设社会主义现代化国家新征程，围绕我省特殊类型地区新发展阶段的问题特征，完整、准确、全面贯彻新发展理念，提出了“坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹推进、重点突破，坚持生态优先、绿色发展，坚持创新驱动、人才为本，政府引导、市场主导”五大原则，明确新时代支持特殊类型地区振兴发展，要聚焦更好解决发展困难，更好发挥支撑功能，健全政策体系和长效机制，因地制宜发挥比较优势，宜工则工、宜商则商，宜农则农、宜粮则粮，宜山则山、宜水则水，切实走出一条符合自身特点的高质量发展之路。《规划》提出特殊类型地区实现高质量发展的“两步走”目标，第一步，到2025年特殊类型地区要在重点区域和领域高质量发展取得明显成效，城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，群众生活质量明显改善。第二步，到2035年特殊类型地区要与全国同步基本实现社会主义现代化，经济发展、创新驱动、区域协调、绿色转型、开放合作、民生福祉、社会治理、精神文明等方面取得更大成效，人民生活水平大幅提高，共同富裕迈出坚实步伐，成为经济强省、美丽河北的坚强支撑。

（一）加大欠发达地区帮扶力度。《规划》指出，欠发达地区要努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照“四个不摘”要求，将62个脱贫县列为乡村振兴重点帮扶县，建立健全巩固提升脱贫攻坚成果长效机制、防止返贫动态监测和帮扶机制，有效防止返贫致贫。发挥中央财政资金引导作用，带动地方政府资金、社会资本等共同投入，统筹各渠道资金支持易地扶贫搬迁后续扶持，进一步提升完善安置区配套设施、基本公共服务设施和配套产业，帮扶搬迁群众产业就业。同时，加大以工代赈实施力度，将以工代赈实施范围拓展至以脱贫地区为重点的欠发达地区，不断创新以工代赈赈济模式。此外，持续实施消费帮扶，加快形成消费帮扶可持续发展模式，促进农产品和服务产销对接，挖掘消费潜力，激发欠发达地区振兴发展内生动力。

（二）促进革命老区振兴发展。《规划》提出，要做好与《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》的衔接，以平山县、灵寿县、鹿泉区、行唐县、井陉县、井陉矿区、赞皇县、元氏县、涉县、武安市、峰峰矿区、磁县、信都区、临城县、内丘县、沙河市、涞源县、易县、涞水县、满城区、阜平县、顺平县、唐县、曲阳县、蔚县、涿鹿县、怀来县等27个太行革命老区县（市）为重点，充分发挥比较优势，培育特色优势产业，传承弘扬红色文化，补齐公共服务短板，推动绿色转型发展，加快推进乡村振兴和新型城镇化，构建红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、人民生活幸福、社会和谐安定的发展新局面。

（三）推进生态退化地区综合治理。《规划》明确张家口市沽源县、张北县、尚义县、康保县和承德市围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县等坝上6县为我国北方农牧交错带土地沙化重点治理区。要坚持山水林田湖草沙一体化保护，以建设京津冀防风固沙生态屏障区、首都水源涵养功能区和生态环境支撑区为目标，协同推进生态退化地区综合治理，推动生态保护和经济发展迈上新台阶，实现人与自然和谐发展。完善对生态退化地区的支持政策体系，健全生态保护补偿机制，实施森林、草原、河流、湿地等生态保护补偿。积极落实京冀、津冀流域横向生态补偿机制。

（四）加快资源型城市转型发展。《规划》明确张家口、承德、唐山、邢台、邯郸等5市、任丘市、青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县等4县及鹿泉区、井陉矿区等2个市辖区为资源型城市，要加快转变经济发展方式，支持资源枯竭城市因地制宜发展接续替代产业，深入推进采煤沉陷区综合治理，引导独立工矿区改造提升，鼓励资源富集地区创新发展，推进资源开发与转型，进一步深化改革开放，统筹推进新型工业化和新型城镇化，培育壮大接续替代产业，加强生态环境保护和治理，保障和改善民生，提升城市综合服务功能。

（五）推动老工业基地高质量发展。《规划》提出，要积极推动以人为核心的新型城镇化，建设产业名城、打造生活秀带，推动老工业区改造，支持张家口、唐山、保定、邢台、邯郸、承德等六市和石家庄市长安区经济整体转型。《规划》明确，支持老工业基地做精做强支柱产业，开展工业遗产资源认定管理，推进重点保护展示，加大开发利用，创新产城融合模式，更好地激发老工业基地经济活力和创造力。

《规划》指出，特殊类型地区振兴发展要坚持加强党的全面领导，充分发挥党领导全局、协调各方的作用，把党的领导始终贯穿特殊类型地区振兴发展全过程和各领域各方面各环节。进一步健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区域利益补偿等机制，完善特殊类型地区差别化绩效评估体系，根据不同类型地区特征设定考核指标。同时，要求按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，明确特殊类型地区振兴发展的主体责任，积极鼓励各方广泛参与形成合力，推动特殊类型地区振兴发展。《规划》以深化重点领域改革创新为主线，以完善基础设施和基本公共服务为基础，以统筹支持试点示范和重点园区建设为带动，以强化差别化支持政策为依托，提出了涉及营商环境、行政管理、生态文明、对口帮扶、基础设施、公共服务、民生保障、产业转型、对外合作、特色园区、消费带动、资金支持、土地保障、人才就业等方面的有含金量的政策举措。《规划》明确，要持续推动对口支援、对口帮扶、对口协作、对口合作，促进各区域共同发展。中央预算内投资、地方政府专项债券等资金对符合条件的特殊类型地区基础设施等项目加大支持力度，重点支持脱贫地区、革命老区项目建设。