如鲸向海 开放图强
——写在曹妃甸综合保税区成立十周年之际
□张笑非 张伟
渤海湾内，惊涛拍岸，千堆雪白。
得大海之韵，曹妃甸综合保税区历十年锲而不舍，全面释放自由贸易试验区、海关特殊监管区、跨境电商综合试验区“三区”政策叠加优势，深度推动综合保税区的高水平开放、高质量发展，成为河北省获批时间最早、面积最大、口岸资质最多、进出口实力最强、发展速度最快的综合保税区。
从2012年7月到2022年7月，日历翻过，一望十年。
10年发愤图强，10年岁月如歌。那是3600多张火红的日历，那是一代代综保人心的历程。
10年，曹妃甸综合保税区如鲸向海、开放图强。
把握大势：
站在全区、全市乃至全省、全国的角度，曹妃甸综合保税区的设立，对提高区域对外开放水平具有重大战略意义
2012年7月23日，经国务院批准，曹妃甸综合保税区宣告成立。
这是河北省设立的第一家综合保税区，被称为唐山、河北对外开放的第一块“金字招牌”。
无论是放在历史的时空里，还是站在今天的坐标上，这块“金字招牌”的分量都很重。而如何把这块“招牌”做成“赤金”，则是压在曹妃甸综合保税区肩上沉甸甸的责任。
的确。
2010年7月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志莅临唐山视察，要求“努力把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。”
从“东北亚”到“环渤海”“环首都”，“三个努力建成” 重要指示的核心要义，是开放。
有专家说，任何一个进步的体系，都是开放的，不然就会丧失其发展的可能性。因此，“三个努力建成”成为唐山矢志不渝的奋斗目标。
两年后，河北省首家综合保税区在曹妃甸应运而生。
一个地区的发展，取决于这个地区的开放度和自由度——综合保税区是我国开放度和自由度最大的经济区域。在这个区域，把港口、区位、产业、资源等优势融合在一起，通过海关依据有关规定进行特殊监管，实行不同于区域外的一系列优惠政策，从而产生巨大的“叠加”效应，引导国家鼓励的项目和产业入区发展，促进区域对外开放，推动产业升级，实现经济社会的可持续发展。在这样的基点上，曹妃甸综合保税区的设立，对于加速唐山、河北乃至环渤海地区的强力崛起，推进东北亚区域经济一体化进程具有重要的战略意义——
对曹妃甸，将利于促进区域对外贸易加速发展，促进曹妃甸地区形成全省经济发展新的增长点；
对唐山，能更好地为进出口企业提供国际物流配套服务，促进现代物流产业和高新技术产业的加快发展；
对河北，将充分发挥曹妃甸独特的区位优势，进一步引导河北沿海地区生产要素合理流动，形成更大规模产业集聚，提高全省乃至整个环渤海地区对外开放水平；
站在全国的角度，将有利于推进我国与东北亚国家的经贸往来，加快中日韩自由贸易区的建设。
一些专家学者根据区域发展实际，在理论与实践的结合上进行分析，认为“外高桥带动浦东发展，浦东成了上海的增长极；东疆带动滨海发展，滨海又牵动着天津的发展——曹妃甸综合保税区也将为唐山市乃至河北省对外开放增添新的活力”。
时也、势也！在省、市、区的鼎力支持下，曹妃甸综合保税区一马当先：进出卡口、海关巡逻道、海关监管围网、市政道路、集中查验区、海关监管场所、通讯监控系统工程……
机器的轰鸣，搅红了渤海湾的半拉天。
十年磨剑：
曹妃甸综合保税区全面释放“三区”政策叠加优势，不断把主导产业做大、把优势产业做强、把营商环境做优，成为地区对外开放的“桥头堡”
2014年4月，曹妃甸综合保税区封关运营。
根据规划，曹妃甸综合保税区规划面积9.1平方公里，其中，海关特殊监管区域面积4.59平方公里。
客观地审视，这里临唐秦、近京津，属京津冀协同发展区域中心，处“一带一路”重要节点，居河北沿海开放最前沿。海陆相接、连通内外；资源富集、物华天宝，其不可复制的配套港口、储备丰富的土地资源、四通八达的立体交通、近在咫尺的高等学府，无不昭示出曹妃甸综合保税区“黄金宝地”“耀眼明珠”的优秀品质。
“天予弗取，必受其咎。”曹妃甸综合保税区投入运营以来，不断强化基础设施配套建设，投资50余亿元，完成了金贸广场、国际汽车物流产业园、跨境电商产业园、冷链食品进口加工产业园、进境粮食加工产业园、进口商品体验中心等基础设施建设，确保各类企业的投资需求。
得益于综合保税区海关特殊监管区的完备功能，2018年7月，河北省首家跨境电商综合试验区在曹妃甸综保区成立；2019年8月，中国（河北）自贸区曹妃甸片区挂牌成立，“双峰”并峙、珠联璧合，“三区”叠加、天时地利！从此，曹妃甸综合保税区以其核心区的特殊位置，与跨境电商综合试验区、自由贸易试验区一起，凸显出特殊的政策优势，成为河北省首家享有“三区”政策叠加的集大成者——境外货物入区保税、境外入区企业自用设备和物资免税、境内货物入区退税，储存无限制、免台账、免检、结汇便利、集中报关。同时，作为曹妃甸自贸片区的核心区，全国各地自贸区关于贸易自由化、投资便利化的创新制度，都可以在曹妃甸综合保税区复制、推广、应用。
抓天时、用地利、聚人和。2019年初，曹妃甸综合保税区新的一届领导集体在改革大潮中诞生，新集体坚持用世界眼光、国际思维 “抓招商、上项目、促运营”，全员上下“争第一、创唯一”“在位、在岗、在状态”，可谓天时、地利、人和三位一体，构建了曹妃甸综合保税区政通人和的创业、营商环境。
环境是生产力。目前，曹妃甸综合保税区以保税加工、跨境电商、仓储物流、口岸产业、创新创业、港航服务六大产业为支撑，形成了“架构合理、分类清晰，相互依托、共同发展”的格局。一个对外开放的“桥头堡”，在沧海潮歌中卓然于世——
保税加工集聚发展。曹妃甸综合保税区凭借“境内关外”和“免证、免税、保税、退税”政策，推进实施了一批加工制造维修业重点项目，支持、鼓励先进加工、制造、维修企业开展高技术、高附加值的工程机械、机电产品等加工、制造、维修业务。进口粮食饲料加工、进口冷链食品加工、进口木材加工和钢铁产品深加工四大保税加工产业园蔚为大观，实现了加工、制造、维修企业集聚发展；
保税加工· 盛财智能钢铁
跨境电商活力迸发。2017年12月18日，唐山跨境电子商务第一单——价值2.4万欧元的进口法国红酒从曹妃甸综合保税区通关进入市场。从此，曹妃甸综合保税区跨境电商产业一发不可收，“一区多功能”已经形成，相继引入菜鸟、拼多多、全球购、恒星、金卓等45家跨境电商及配套企业，实现了跨境电商保税备货（1210）、跨境直购（9610）、B2B直接出口（9710）、出口海外仓（9810）全业务覆盖、全模式运行，并通过“线下展示、线上交易”深度融合，全年实现跨境电商交易额3亿美元，打造了全省最大国际进口商品展示交易平台，业务量连续三年在全省位居榜首；
跨境电商·恒星供应链
仓储物流特色凸显。依托成熟的口岸和产业基础优势，曹妃甸综合保税区积极培育区域特色产品，以润滑油、钢铁、木浆、原木、原糖、有色金属、粮食等产品为主，提供网上交易、仓储物流、资金结算、业务咨询及信息发布、供应链金融等服务，并建设进口大宗商品交易中心，开展保税仓储、保税期货交割等业务，形成了上下成网、左右成片的现代物流网络，打造华北地区大宗商品进口保税仓储物流基地；
新兴产业实现突破。进境粮食饲料加工、进口木材加工再出口等保税加工产业实现当年投资、当年运营；润滑油、原糖和木浆保税现货交易运营常态化；国际船舶保税配件、有色金属保税混配、融资租赁等新兴产业加快培育发展；电子产业园建设积极推进；
……
筚路蓝缕，砥砺前行。2021年，曹妃甸综合保税区外贸进出口总值379.63亿元人民币，同比增长178%，占全市进出口总值的26.7%，在省内四个综保区中排名第一，在全国148家综合保税区进出口总值排名中位居第32位。
“区港联动”：
曹妃甸综合保税区发挥海关特殊监管区的政策优势和港区的区位优势，不断拓展港区功能，实现口岸增值，推动“区”“港”互荣互兴、 联动发展
2022年6月1日。
渤海湾内，天空如洗，海平如镜。
满载302个集装箱货柜的“新华805”货轮在曹妃甸综保区码头鸣笛启航，标志着曹妃甸综保区至上海集装箱外贸内支线正式开通。
这是曹妃甸综合保税区开通的第三条外贸内支线，也是曹妃甸综合保税区联通国内外的第六条航线。
曹妃甸综合保税区拥有3.3公里配套专属岸线，可建设11个5-7万吨级的泊位。曹妃甸综合保税区挂牌成立后，1#、2# 两个7万吨级配套专属通用泊位开始同步建设，并于2017年投入使用并平稳运行。2018年以来，率先开通曹妃甸综合保税区至天津港外贸内支线和日本集装箱班轮国际航线。依托综保港务，曹妃甸自贸片区成为河北省四个自贸区中唯一一家拥有自营港口的自贸片区。
2020年初，新冠疫情袭来。在重重困难面前，曹妃甸综合保税区精准发力，织密海运航线网络，着力解决外贸物流供应链的“堵点、断点、痛点”，相继开通了曹妃甸综合保税区至韩国直航航线、首条至东南亚班轮航线以及广西钦州外贸内支线，为疫情下的货畅其流创造了良好的条件。
进入2022年，新冠疫情多点暴发，进出口贸易四面受阻。曹妃甸综合保税区迎难而上，适时开通上海外贸内支线：借助上海港外贸集装箱班轮航线优势，实现与东南亚、欧美地区航线的无缝衔接，进而为园区切实把握RCEP（“区域全面经济伙伴关系”）生效的新机遇、构建外贸开放新格局打下坚实基础，成为“区港联动”的生动范例。据介绍，上海外贸内支线开通不到一个月，海上运输集装箱就达46356TEU。
与密织海上航线同步，曹妃甸综合保税区加大专业口岸资质的跑办力度——2017年12月19日，曹妃甸综合保税区整车进口口岸通过验收：口岸以曹妃甸综合保税区国际汽车物流园为运营主体，包括高端汽车仓储库、汽车检测中心、集装箱拆箱及查验平台、露天监管堆场等配套设施。2018年4月17日，曹妃甸综合保税区汽车整车进口口岸正式启用：由河北鼎旺汽车贸易有限公司进口的36辆汽车从加拿大温哥华启运，顺利到达曹妃甸综合保税区码头。
口岸产业·进口汽车物流园
以此为发轫，曹妃甸综合保税区相继获批进口肉类、水果、粮食、冷冻水产品、摩托车及二手车出口等口岸资质，其数量在全国综合保税区中名列前茅。截至目前，曹妃甸综合保税区形成了整车、摩托车、肉类、水果、粮食、冷冻水产品等规模进口，二手车批量出口的发展态势，不仅有效地延伸了口岸产业链条，促进口岸产业集聚发展，且增强了口岸的国际物流集散功能，提升了口岸承载能力，实现了由“通道经济”向“口岸经济”的转变。
曹妃甸综合保税区党工委书记、管委会主任刘志强说：“开航线，进出有路；走出去，开放行道——曹妃甸综合保税区要全面实施‘区港联动、带动发展’的发展方略，做到区依港荣、港靠区兴，协调发展、共荣共兴。”
“区港联动”是实现综合保税区经济和港口经济共同发展内生的客观要求，是一种联系紧密的区域经济安排。它有效整合综合保税区的政策优势和港区的区位优势，在综合保税区和港区之间开辟直通道，将物流仓储的服务环节移到口岸环节，拓展港区功能，实现口岸增值，推动转口贸易及物流业务发展。
仓储物流· 恒保润滑油
但是，实现“区港联动”，在空间及结构上并未达到最有效衔接——
曹妃甸综保港务通用泊位作为综合保税区主要配套通用码头，其不足之处在于码头陆域纵深较短，堆场面积较为紧缺，经综保码头海关监管区的货物进入综合保税区海关封关区内，还存在短途倒运的情况，增加了综合保税区进出口业务的倒运成本；由于在综保码头、海关特殊监管区内设有两个海关监管区关号，从业务办理上，尚需要办理两次通关手续，综保码头5年运营情况显示，综合保税区进出口业务在海关进出关程序办理上并未显现自贸区优势……
2022年初，曹妃甸综合保税区党工委、管委会审时度势，按照“区港联动”方略，提出“区港开口”方案：综保码头连通海关特殊监管区新增海关卡口，即在海关特殊监管区临近综保码头处增加一个出入口，打通码头至海关特殊监管区的直通道路，规避短途倒运，降低运营成本；减少报关次数，提高通关效率，从而进一步推动综合保税区“做大贸易、做强口岸、做实产业”。
2022年6月，曹妃甸综合保税区《综保码头连通海关特殊监管区新增海关卡口》方案，通过唐山曹妃甸综合保税区港务有限公司上报曹妃甸海关审批。
未来可期：
向海拓展、向陆辐射双轮驱动，推动曹妃甸综合保税区发展成为环渤海地区具有重要影响力的国际大宗商品交易集散中心、物流分拨中心和销售服务中心
踔厉奋发，花开满径。时光已成历史。直面未来，路在脚下延伸。
2020年，曹妃甸综合保税区谋划制定了《“十四五”规划》，确立了“建设国际贸易沿海高地，繁荣港航物流，提升保税物流枢纽能级；发展加工制造，形成保税经济新增长点；拓展创新业态，推动服务贸易全面展开；完善园区配套环境，加快园区发展建设进程；推进制度创新，营造国内一流营商环境”的目标。
2021年，曹妃甸综合保税区在《“十四五”规划》的基础上，出台《高质量发展三年行动方案》。
方案全面对标国内先进综合保税区，聚焦国际贸易、保税加工、口岸经济三大产业，实施向海拓展、向陆辐射双轮驱动，推动曹妃甸综合保税区发展成为环渤海地区具有重要影响力的国际大宗商品交易集散中心、物流分拨中心和销售服务中心，成为国际国内双循环的重要节点、全市向海发展的最前沿、全省对外开放的制高点和国家自贸制度创新的领头雁。
——以优化企业主体、做强一般贸易、打造外贸综合服务平台、建设大宗商品交易中心为内容，做大做优国际贸易；
——以打造汽车服务贸易产业聚集区、发展冷链加工产业、加快进境粮食加工产业园建设、扩大木材进口保税加工规模、做大钢铁保税加工制造产业为内容，充分发挥保税功能，延伸发展加工、仓储、物流、贸易等产业，完善口岸+综保区+专业市场链式经济，做实做强主导产业；
——以创新多元招商模式、融入开放大格局、健全推进机制为内容，全面提升开放水平；
——以全面促进跨境电商业务提质增量、加快保税维修业务发展、持续探索保税研发业务为内容，发展创新业态；
——以完善港航物流体系、提升贸易便利化水平、促进土地集约利用、提升精细化管理水平为内容，不断优化营商环境。
……
这是一曲当唱的大歌！
刘志强说：“十年创业发展，为曹妃甸综合保税区奠定了坚实基础。曹妃甸综合保税区未来的一切工作，归结起来，就是‘争先进位’，为实现区委、区政府提出的确保地区生产总值和一般公共预算收入‘超千过百’奋斗目标打头阵、做先锋。”
“争先进位！”短短的四个字却蕴含着沉沉的责任。伴随着匆匆的脚步，声声号角在茫茫海滩上回荡，生动成一道道风景——
奋力追赶“有目标”、招商引资“有队伍”、产业聚集“有形象”、园区建设“有亮点”、经济指标“有规模”、综合实力“有进位”……
临海崛起、迎风踏浪，中流击水、云帆高挂——曹妃甸综合保税区如鲸入海，向着远方，向着未来！
