深度融入“同心圆” 共建共享谋发展
——《唐山市首都经济圈重要支点建设规划》解读
河北日报记者 王育民 通讯员 李元昊
日前，《唐山市首都经济圈重要支点建设规划》（以下简称《规划》）正式出炉，为唐山市全面开创“三个努力建成”新局面提供了有力支撑。
到2025年，首都经济圈重要支点建设取得重要成效，成为承接京津产业合作支撑地，世界级城市群支撑地，生态环境改善支撑地……透过《规划》的字里行间，能感受到这一重要支撑地正逐渐发力。
在融入京津、对接京津、服务京津中，唐山正谋求最大化发展，全力打造繁荣舒适美丽的现代化沿海强市——以促进中心城市与周边城市（镇）协同发展为方向，以创新体制机制为抓手，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展等为重点，加快构建绿色生态、绿色产业、绿色能源、绿色交通、绿色城镇五大体系。
经过大气污染治理、水环境治理等举措，唐山市生态环境质量得到大大改善。这是日前拍摄的唐山市青龙湖公园，蓝天白云、绿树碧水与周边的城市建筑构成一幅和谐的城市生态画卷。河北日报记者 赵 杰摄
产业共兴，打造协同创新共同体
疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展中必须紧紧抓住的“牛鼻子”。承接京津产业转移无疑是其中最重要的内容。
《规划》中将“加快建设国家产业转型升级示范区”摆在了“建设京津冀产业圈一体化的重要支点”的重要位置。
“不能说‘捡到筐里的都是菜’，承接产业转移不仅仅是单纯的空间转移，而是要借此机会转型升级、更新换代。”唐山市发展和改革委员会区域经济处处长李晔说，通过加快建设国家产业转型升级示范区，全力建设现代化产业链条，才能更精准地承接京津产业转移，实现强链、延链、补链。
作为工业重镇，唐山在推动传统优势产业转型升级的同时，坚持加快战略性新兴产业扩容增量，培育发展未来产业。
如何让这些产业摆脱“单兵作战”，实现有机结合？提升产业链供应链水平是关键。《规划》明确开展链化升级行动，提升产业链整体质量水平，重点打造精品钢铁、绿色化工、绿色建材、高端装备制造4条标志性产业链，新能源、节能环保、海洋产业、信息智能4条成长性产业链，基因技术、类脑智能、空天开发等N条前瞻性产业链的“4+4+N”现代化产业链条。
为全面提升全市重点产业链供应链的稳定性和竞争力，唐山实施稳链补链强链工程，加快产业基础能力建设，实施产业基础再造工程，推动产业链、供应链、创新链、物流链高效运转、协同升级。
加快承接京津产业转移，需加强平台建设。《规划》提出，加强建设京冀（曹妃甸）协同发展示范区和津冀（芦台·汉沽）协同发展示范区两个承接性主平台，以及玉田老字号产业园、滦南（北京）大健康产业园、京唐智慧港等特色平台，精准承接京津产业转移和功能疏解，实现错位共赢发展，并坚持重点突破、深度融合，协同完善与京津地区产业链供应链布局。
产业项目的高质量发展离不开科技创新，协同创新共同体是产业协同的科技保障。
《规划》提出，唐山努力建设京津科技成果转化的重要支点，对接京津创新源头，聚焦打造京津冀协同创新共同体，拓展“京津研发、唐山转化”“京津孵化、唐山产业化”创新模式。
科技开放合作的同时，唐山也正加强科技招商，强化成果转化服务，不仅加强高新技术项目、资金、人才、机构等吸引力度，还借助京津优质资源，采取“互联网+技术转移”模式，推动优势互补、互利共赢、资源共享，促进技术、资本、信息等要素充分流动。
企业创新能力和人才创新活力，是科技成果转化的不竭动力。《规划》明确将通过加强创新型企业培育，推进产学研用融合，打造高水平创新平台，优化创新资源配置，健全完善创新体制机制等方式强化企业创新能力建设，通过加大人才引进力度，打造高水平人才平台，加强知识产权保护，强化人才培养，健全人才激励和保障机制等方式激发人才创新活力。
河钢唐钢围绕品种开发、质量提升、设备管理等方面加大技术攻关力度，目前已实现热轧低合金高强钢厚度规格全覆盖。这是日前河钢唐钢热轧事业部职工在成品库区查看热轧低合金高强钢产品质量并核对订单信息。河北日报通讯员 赵 辉摄
城市共联，撑起“轨道上的京津冀”
“复兴号”列车从北京出发，以350公里的最高时速在京津冀大地上驰骋，把越来越多城市囊括进“1小时交通圈”。奔驰涌动的交通大动脉，让世界级城市群正在京津冀浮现。
对于唐山，建设京津冀世界级城市群的重要支点，则需补足自身城市发展短板。因此，《规划》明确从优化城镇空间布局、加强加快城市和县城建设、加快推进城乡融合发展等方面着重发力。
以中心城区和曹妃甸滨海新城为“双核心”，以组团区、县城和县级市城区为骨架，以重点镇为支撑，一般小城镇为补充……唐山正加快构建网络化、组团式、开放型的“双城四副多点”城镇空间布局形态，打造京津冀世界级城市群区域中心城市的核心空间载体。
“双城”，即中心城区和曹妃甸，是构建唐山城市空间布局的双核心；“四副”即迁安市、遵化市、丰润区和滦州市，是唐山市东北、西北、中部地区中心城市，加快提高经济实力和人口聚集能力，布局建设高等级城市公共服务设施，着力打造成为唐山城市副中心；“多点”即古冶区、迁西县、玉田县、滦南县、乐亭县、海港经济开发区、芦台经济开发区和汉沽管理区，加快建成区扩容提质，持续增强人口和经济承载能力，更好适应农业转移人口就近城镇化需求，逐步发展成为新兴小城市。
以打造新时代引领唐山高质量发展的现代化中心城区为目标，唐山统筹路南、路北、开平、丰南区和高新技术产业开发区规划、建设、管理、公共服务一体化发展，围绕产业更强、功能更优、形象更美，着力提升人口集聚和资源要素配置能力。同时以统筹推进重点片区开发建设，优化主城区空间布局和功能定位，将唐山新城、唐山花海、南湖片区、东部片区、河钢唐钢南区、城南经济开发区、京唐智慧港等片区打造为“城市门户区”“城市后花园”“城市会客厅”“城市更新示范区”“城市转型引领区”“产城互促融合发展示范区”“京津冀协同发展新高地”。
日前，京唐城际铁路唐山站改造项目完成重点线路拨接施工，该铁路项目正稳步推进。建成后，北京到唐山的运行时间仅需30分钟，将构建起京津唐“半小时”经济圈。
围绕打造“轨道上的京津冀”，《规划》明确提升交通物流服务京津能力，完善与京津冀世界级城市群互联互通和市域内交通运输通道，提升海港、空港、陆港功能，构建内外贯通、高效便捷的立体化交通体系。到2025年，基本形成京津唐半小时经济圈、生活圈、旅游圈。
城市相连，物流相通。唐山着力提升全国性综合交通枢纽功能，加快国家物流枢纽承载城市建设，优化枢纽场站布局，支持有条件的县（市、区）建设区域性物流枢纽，优化物流产业布局，加快推动海铁、公铁、陆空联运和集装箱多式联运。同时加快综合客运枢纽场站建设，推进枢纽集约综合开发，完善集疏运系统，发展旅客联程运输和货物多式联运。
共建共享，释放民生红利
昔日雾霾锁城，如今蓝天碧水……8月9日，在中共河北省委“中国这十年·河北”主题新闻发布会上，《美丽河北》图册中的两张反映唐山空气质量变化的照片吸引了大家的目光。这样的绿色嬗变，也让唐山逐渐成为生态环境改善的重要支点。
协同发展，出发点在民生，落脚点也在民生。生态环境是民生的重要内容。
《规划》提出，通过开展“蓝天”“碧水”“净土”等行动，保障区域环境安全，推进生态环境质量共同改善。其中，坚持标本兼治、系统施治，突出区域协同、措施协同、污染因子协同，推进细颗粒物和臭氧协同控制，削减氮氧化物和挥发性有机物排放量，基本消除重污染天气；统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，坚持污染减排与生态扩容协同推进，持续改善水环境质量；坚持预防为主、保护优先，以安全利用类和严格管控类耕地集中区域为重点，强化重点重金属污染源头防控，全面推进受污染耕地安全利用与保护，巩固提升受污染耕地安全利用水平。
与此同时，通过矿山修复、河湖与海洋生态修复、开展国土绿化行动等方式，统筹开展生态修复，并持续推动绿色低碳发展，持续发展循环经济，加强资源高效利用，重点推动制造业智能化绿色化发展，实施重点行业领域减污降碳行动，全面推进清洁生产，深入实施园区循环化改造，实施重点耗能行业节能工程等。
协同发展的红利不只体现在生态上，更体现在教育、医疗、卫生等公共服务领域。
根据《规划》，唐山将从加强教育、医疗卫生领域合作等方面，建设承接北京非首都功能疏解的重要支点。其中，通过加大优质基础教育资源引进力度、提升基础教育资源承载力、深化职业教育共建、推动高等教育合作办学等措施，不断增加民生福祉。同时，积极搭建承接首都医疗服务功能疏解转移载体和平台，引导京津优质医疗卫生资源向唐山拓展，并强化京津冀检查结果互认、影像资料共享，推进三级医院和京津优质医疗资源开展专科领域合作项目，提升协同专科诊疗水平。
为推动社会保险顺畅衔接，唐山将深化跨省异地就医住院、普通门诊直接结算工作，扩大政策覆盖面；做好门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算试点相关工作；全面推动落实基本养老保险关系跨区域转移接续，推动与京津老年人能力综合评估等标准互认。同时对标京津先进经验，推进全市儿童福利机构优化提质和创新转型，并加快与京津社会救助信息互联互通、区域内救助政策衔接统筹，推进对象认定、救助标准、信息系统合作共享，加强救助事项协同办理、资源统筹使用，健全完善社会救助体系建设。
