3月3日，市十六届人大常委会第十六次会议举行联组会议，就我市贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》情况开展专题询问。会上，9位市人大常委会委员和市人大城建环资委员会委员，围绕群众关心关注的如何推进建筑垃圾分类处理和综合利用、促进再生资源回收绿色发展、加强医疗废物源头管控、依法严厉打击固体废物污染环境犯罪、治理快递包装等问题进行了询问。整个询问加深了委员对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的了解，回应了社会关切，达到了预期目的。今天，特刊出专题询问实录。
一问 如何推动危险废物污染环境防治工作
么树军委员：危险废物对人体健康和环境危害严重，《固体废物污染环境防治法》将其作为重点，专门设置第六章作出明确规定，请问市生态环境局，我市如何推动危险废物污染环境防治工作？当前，我市危险废物污染环境防治工作亟须解决的主要问题是什么？下一步工作重点是什么？
市生态环境局局长高庆利：为积极做好危险废物污染防治工作，我市主要采取以下措施：一是以无废城市建设为契机，成立领导小组，印发实施方案，纳入考核内容，统筹推进，协同共治。二是建立危险废物污染防治联席会议、首办移交、联合执法监管、信息共享、行政执法与刑事司法衔接等监督管理工作机制，形成齐抓共管合力。三是进一步加强全市危险废物收集利用处置体系建设，提升危险废物环境管理信息化水平，在全省率先建成市级监管平台，持续开展规范化评估和环境审计，强化危险废物排查整治和全过程管理。
尽管我市危险废物污染防治工作取得明显成效，但仍存在以下主要问题：一是全市固体废物污染环境防治的思维、理念、意识与全面贯彻《固体废物污染环境防治法》、深入打好污染防治攻坚战的形势要求还不适应。二是社会源危险废物收集体系尚需进一步完善，需进一步健全高校科研单位实验室废物、机动车维修行业、通讯电网企业等非工业源危险废物的收集转运体系。
今后全市危险废物污染防治的工作重点：一是进一步加大法律法规宣传贯彻力度，以《河北省固体废物污染环境防治条例》实施为契机，采取多种形式加强宣传贯彻工作，提升社会法律意识和公众参与程度。二是继续强化全市危险废物利用处置能力建设，提升危险废物环境管理水平，积极推进小微企业危险废物、废铅蓄电池、废矿物油等收集试点建设，完善社会源危险废物收集体系。三是深入推进无废城市建设，全面完成工作任务，提升全市固体废物减量化、资源化和无害化水平。
二问
如何依法推动解决垃圾混装混运现象
耿万海委员：目前，垃圾分类逐步在各个居民小区落地，放置了四分类垃圾桶，宣传栏里有投放指南，社区和物业工作人员、第三方公司也做了不少宣传活动，很多群众也开始分类投放垃圾。但是有时垃圾清运车收垃圾的时候还是混装，一些群众对此很有意见。请问市城管综合执法局，下一步如何依法推动解决混装混运现象？
市城管综合执法局副局长张祚建：按照上级部署，我市于2020年初，分两批在全市启动实施生活垃圾分类工作，目前全市各县（市、区）均开展了此项工作。从目前情况看，实际效果还存在一定差距，“混装混运”问题是当前制约分类效果的重点和难点。分析产生问题的原因主要为：前端分类水平不高，中端收运设施设备不全，常态化监督检查力度偏弱。下一步，我们将主要从三个方面入手，持续推动该问题的解决。
一、进一步提高前端分类投放质量。主要抓好两个方面：一方面，持续完善分类投放硬件设施。督促各县（市、区）进一步抓好分类垃圾桶配置和集中投放点建设，确保桶类齐全、设施完好，方便居民分类投放。另一方面，多措并举提升分类投放准确率。强化宣传引导，广泛开展入户宣传、公益宣传和志愿服务等活动，进一步普及垃圾分类常识，不断培树居民自觉分类的意识；优化分类举措，指导各县（市、区）大力推广居民家庭摆放“两桶两袋”（即厨余垃圾桶、袋和其他垃圾桶、袋）分类模式，强化生活垃圾源头分类；完善激励机制，由各地综合运用积分兑换奖品、选树“垃圾分类示范户”、表彰先进典型等多种方式，充分调动居民分类投放积极性、主动性。
二、进一步完善中端收运设施设备。持续推进垃圾分类收运系统建设，督促各县（市、区）根据当地各类生活垃圾产生量，加速补齐短板，配足分类运输车辆，统一编号、统一标识，明示所承运的生活垃圾种类，使之与四分类垃圾桶色调、类型相匹配，方便对应收运和群众监督。
三、进一步强化执法监督检查。以深入实施《固废法》和《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》为抓手，加强垃圾分类领域执法监督检查，强化分类收运依法管理，加大对分类收运的监管力度。探索建立双向监督机制，推动居民与垃圾收运单位之间相互监督，着力促进分类投放与分类收运协调一致，助力更好解决“混装混运”问题。
三问
采取哪些措施推进建筑垃圾分类处理和综合利用
王玉升委员：新修正的《固体废物污染环境防治法》规定，县级以上人民政府应当加强建筑垃圾污染环境的防治，建立建筑垃圾分类处理制度，请问市城管综合执法局，我市采取了哪些措施推进建筑垃圾分类处理和建筑垃圾综合利用？
市城管综合执法局副局长张祚建：近年来，我市高度重视建筑垃圾管理工作，市政府多次召开会议调度推动，并将其纳入“无废城市”建设内容，着力推进分类处理和综合利用，助推《固废法》在我市深入贯彻实施和打好污染防治攻坚战。主要采取了以下四方面举措：
一、加强制度建设。结合我市实际，制定出台了《唐山市建筑垃圾污染环境防治工作方案》，明确了建筑垃圾污染防治基本原则、重点任务和保障措施，对加强源头管理、分类处理、运输管控以及资源化利用提出了明确要求。强化顶层设计，编制了我市建筑垃圾处理设施建设规划，依据建筑垃圾产生量以及资源化和非资源化的数量情况，谋划推进在城市（县城）周边合理布局资源化利用设施和建筑垃圾堆砌点，着力满足建筑垃圾处理需求。
二、强化分类处理。一是加强建设工程建筑垃圾管理。市住建部门指导各地加强绿色设计引导，推行装配式建筑理念，提高工程设计质量；强化施工过程管控，督促施工单位抓好施工现场建筑垃圾分类收集与存放管理，就地、就近处置利用。二是加强拆除建筑垃圾管理。针对建筑拆除过程中产生的各类垃圾，由拆除单位进行分类、处理。推行“绿色拆除”模式，强化环境保护。三是加强装修建筑垃圾管理。督促各地落实街道、社区及小区装修垃圾管理主体责任，合理设置装修垃圾堆放点，由物业公司定期清运或者由业主直接联系收运企业直接运至各地指定地点。
三、推进综合利用。一方面，加强就地利用。市住建部门制定出台了《工程渣土和工程泥浆就地就近利用工作指导方案》，推动工程渣土和工程泥浆就地就近利用，同时最大限度提高临时设施和周转材料的重复利用率。另一方面，加强资源化利用。制定印发了我市《加强建筑垃圾资源化利用工作的实施意见》，督导各县（市、区）建设建筑垃圾资源化利用项目，提升全市建筑垃圾资源化利用能力。2022年谋划实施了中心城区建筑垃圾资源化利用项目，建成后将更好促进路南区、路北区建筑垃圾资源化利用。
四、严格日常监管。一是加强备案管理。督促各县（市、区）主管部门持续抓好施工单位建筑垃圾处理方案备案工作，压实企业建筑垃圾减量化和处理责任。二是严格运输管控。全市备案在册渣土运输车辆加装定位系统，并依托渣土运输车辆监管平台进行全天候、全过程在线监控。三是开展专项整治。联合公安、生态环境、交通运输等部门，开展打击建筑垃圾偷运乱倒“零点行动”，排查整治随意倾倒、违规运输、沿路遗撒等问题，依法严肃查处违法违规行为，形成有力震慑。
四问
工业固废综合利用方面采取了哪些措施
孙昌彦委员：《固体废物污染环境防治法》规定要采取有效措施减少固体废物的产生量、促进固体废物的综合利用、降低固体废物的危害性。我市产业结构重，工业固体废物量大，请问市工信局，在做好工业固废综合利用方面采取了哪些措施？成效如何？
市工信局副局长贺川：围绕落实《固体废物污染环境防治法》，市工信局紧密结合自身工作职责，主要采取了6项措施，提升全市工业固体废物资源综合利用水平。
一是抓政策引导，编制印发《唐山市“十四五”工业绿色发展实施方案》《唐山市技术改造投资导向目录（2021-2022年）》，明确发展方向和支持政策，引导企业减少固废产生，实现资源化利用。二是抓项目培育，以项目为载体推进工业固废综合利用，首钢京唐等24个项目列入省“千项技改”项目；鹤兴公司等4个项目入围省工业绿色发展示范项目，获得省专项资金1597万元。三是抓基地建设，曹妃甸区被确定为全国第二批工业资源综合利用基地，截至目前，共建成投产重点项目11项，总投资超过30亿元，增加处置钢渣、水渣等固体废弃物能力600万吨。四是抓技术推广，在钢铁、建材、装备制造等行业，宣传推广综合利用技术49项。五是抓行业规范，积极开展废钢铁、废塑料、废轮胎等再生资源行业规范管理。六是抓示范带动，培育鹤兴公司等4家企业入选省工业固废综合利用示范企业；首钢京唐等10家企业入选省“无废企业”；组织冀东唐山分公司等4家企业开展工业固废资源综合利用评价，年利用各类工业固废400万吨。截至2022年，全市拥有71家废弃资源综合利用规上工业企业，实现营业收入135.57亿元，同比增长5%。
五问
如何促进再生资源回收绿色发展
魏明委员：作为商务主管部门要加强再生资源回收体系建设，请问市商务局，商务部门采取了哪些措施，促进再生资源回收绿色发展？
市商务局局长刘子阳：加强再生资源行业指导。市商务局先后出台了《唐山市“十四五”时期再生资源回收行业发展规划》《唐山市推进生活垃圾分类清运体系与生活源再生资源回收体系“两网融合”的指导意见》，引导各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会按照市场化运作原则做好再生资源回收站点的规范化设置，完善再生资源回收市场体系建设。同时指导市商业联合会、市饭店与餐饮行业协会、市烹饪协会联合发布《唐山市商贸行业垃圾分类及塑料污染治理倡议书》，倡导各商场超市、农贸农批市场、餐饮服务单位落实主体责任，做好源头减量，规范垃圾桶设置与分类投放。
完善再生资源回收体系。一是落实简化备案手续。根据相关规章，县级以上政府商务部门负责本区域内的再生资源回收管理工作。2019年商务部取消了再生资源经营者单独备案制度，并把备案登记整合进了营业执照，为创业者提供更便捷的服务，市场竞争更加灵活开放。截至目前，经市行政审批局登记注册的再生资源经营者1375家。具有一定规模的废旧物资回收、加工利用企业50家，从业人员约3.5万人。全年废钢铁、报废机动车、废弃电器电子产品等十大品种回收总量3200多万吨。2021年底，财政部、国家税务总局出台2021年第40号公告，给予再生资源经营企业税收优惠。商务部门积极引导再生资源回收企业到商务部业务统一平台进行再生资源回收企业备案，目前已有142家企业完成备案。二是鼓励指导再生资源回收企业建设再生资源分拣中心，创新回收模式，参与生活垃圾分类工作。
六问
在推进农业生产废弃物资源化利用方面开展了哪些工作
冯玉娟委员：唐山是农业大市，是京津绿色优质农产品供给基地，同时也导致了农业生产废弃物排放总量是比较大的。请问市农业农村局，我市在推进农业生产废弃物资源化利用方面开展了哪些工作？效果如何？
市农业农村局局长董印玲：近年来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定，大力开展农作物秸秆、畜禽粪污、废旧农膜、农药包装废弃物等农业固体废物综合治理，重视程度高，采取措施实，取得效果显著。成立领导小组和工作专班加强组织，主管副市长亲自担任畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组组长。强化源头治理，注重综合利用和安全处置，农业固体废物绿色循环利用水平不断提高，为我市生态环保、人民健康贡献了农业农村力量。
一、农作物秸秆综合利用水平不断提高。本着“变废为宝、综合利用”原则，实施秸秆直接还田、绿色有机肥还田等技术，把秸秆变成肥料；推广秸秆青贮、黄储、压块饲料技术，把秸秆变成畜禽养殖饲料，打造形成肥料化、饲料化利用为主要方式，燃料化、原料化、基料化兼顾实施的秸秆综合利用唐山模式。据2022年统计数据，全市可收集秸秆329.14万吨，已利用323.55万吨，综合利用率达到98.30%。龙头企业、合作社、农机大户等市场主体积极加入秸秆综合利用产业链，建成秸秆收储运站点200多个，收储运体系健全完善，秸秆产业发展“最初一公里”畅通顺达。
二、畜禽粪污资源化利用能力显著增强。巩固提升畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进成果，突出规模化畜禽养殖场重点，不断推进粪污处理设施装备改造升级，探索实施种养结合协调发展模式，我市畜禽粪污资源化利用水平不断提升。2022年度，全年畜禽粪污资源化利用率达92.9%。全市2156家规模化养殖场，畜禽粪污处理设施配建率100%。
三、废旧农膜回收利用步伐逐渐加快。紧盯覆膜重点区域，突出回收利用、减量替代治理方式，强化项目带动，加强试点示范，推广加厚地膜和生物降解地膜，实施机械化捡拾、专业化回收、资源化利用等有效措施，有效防控农田“白色污染”。2022年，全市农膜使用面积149.44万亩，使用总量2.92万吨，回收总量 2.81万吨，回收率96.24%。回收利用产业链不断延长，废弃农膜作为再生塑料原料，加工成水管、滴灌带等塑料产品，实现循环利用。
四、农药包装废弃物回收处置力度不断加大。持续开展农药减量增效行动，降低农药包装废弃物产生量。按照“谁购买使用谁交回，谁经营销售谁收集”原则，严格落实农药生产者、经营者和使用者主体责任，建立购买-使用-收回全覆盖回收制度。农药经营门店建立台账，临时收贮农药包装废弃物，定期运送到集中回收站，统一转运处理。全市设置农药包装废弃物回收站点2866个，在产生量较大县区建立集中储存站16个，回收体系初步建立。2022年，全市农药包装废弃物产生量约324吨，回收量198吨，回收率达到61.1%。
七问
如何加强医疗废物源头管控
赵冬莲委员：《固体废物污染环境防治法》首次明确将医疗废物管理写入法律，请问市卫健委，全市卫生健康系统是如何加强医疗废物源头管控的？特别是近几年新冠肺炎疫情发生后，卫生健康系统在这方面做了哪些工作？今后有什么强化措施？
市卫健委副主任苑东强：医疗废物是固体废物的一种，一旦流失，得不到规范处置，不但影响环境，也直接关系到人民群众生命安全和身体健康。市卫生健康委高度重视医疗废物管理工作，主要从三个层面加强医废的源头管理工作。
一是落实部门属地责任。全市各县（市、区）卫生健康行政部门负责属地监管，重点对辖区内各级各类医疗机构医疗废物收集、运送、贮存、处置过程进行监督管理。
二是落实机构主体责任。各级医疗卫生机构按照有关医疗废物相关的规范、标准，制定和不断完善本单位医疗废物管理各项规章制度，切实做好医疗废物的分类、收集、暂存和处置交接等工作，确保医疗废物交送有资质的医疗废物处置机构集中处置，落实转移联单制度。
三是加强医疗机构医疗废物监管。各级卫生健康行政部门、卫生监督执法部门把医疗废物管理工作纳入医疗卫生机构日常监管的主要内容，实现了市、县、乡村三级医疗卫生机构医疗废物监管全覆盖。特别是新冠疫情发生以后，我们把处理医废和疫情防控结合在一起开展工作。以全市疫情防控督导为契机，对各级各类医疗机构，尤其是对定点医院和设有发热门诊医疗机构的医疗废物处置情况进行了多轮、反复督导，对检查中发现的问题督促整改。2020年初，也是疫情发生之初，由市卫健委牵头，与市生态环境局等八部门联合印发《唐山市医疗机构废弃物专项整治工作方案》，通过专项整治活动的开展，大大提高了规范化管理水平。2022年5月，市卫生健康委组织开展了核酸检测实验室和医疗机构医疗废弃物紧急拉网式排查，对市直医疗卫生机构医疗废物管理工作开展了监督检查，发现问题立即纠正，切实做到督导排查到位，督促整改到位。
下一步，市卫生健康委将会同相关部门继续深入贯彻落实《固体废物污染环境防治法》，进一步提升医废管理水平，继续强化以下工作：一是指导各级各类医疗机构严格按照医废分类目录，做好医废科学分类、科学处置。二是继续开展医疗机构医疗废物综合整治工作，巩固前面已经开展的专项工作的成果。三是以卫生监督执法检查为抓手，强化医疗机构的法律意识，严防违法行为。四是积极配合有关部门，进一步加强医废处置能力的建设，不断补齐短板，提高能力。
八问
如何依法严厉打击固体废物污染环境犯罪
郭斌委员：《固体废物污染环境防治法》对违法犯罪行为作出了更加严格、具体的规定，请问市人民检察院是如何立足检察职能，依法严厉打击固体废物污染环境犯罪，推动固体废物污染防治的？
市人民检察院副检察长陈志刚：唐山两级检察机关始终牢固树立绿水青山就是金山银山理念，一直高度重视固体废物污染环境案件的办理，积极履行检察职能，主要做法有以下几个方面：
一是坚持依法从重原则，严厉打击固体废物污染环境违法犯罪行为。自2020年修订版《固体废物污染环境防治法》施行以来，唐山检察机关共受理审查逮捕该类案件14件40人，其中批准逮捕12件34人，追捕1人，不批准逮捕6人，审查逮捕率达到85%，远远高于同期59%的平均逮捕率，做到了依法从严从重，体现了检察机关对该类犯罪行为的高压打击态势。
二是积极开展诉源治理。充分发挥检察机关法律监督作用，对在办案中发现的问题，向有关部门及时发出检察建议和意见，并督促整改落实。2020年9月1日以来，唐山检察机关发出检察建议5份、检察意见1份，有关单位及时作出了整改。比如某区检察院办理的常某、吴某污染环境案，常、吴二人没有任何资质及环评手续，却从2015年开始，收购废旧泡沫，在加工中采用热熔的方式直接排放出有毒气体，违法活动一直持续，2020年先后两次被公安机关查获并受到行政处罚，2021年再次被查获并被立案侦查。区检察院在办案过程中发现相关职能部门在常、吴二人犯罪行为持续的几年里没有履职尽责，存在明显工作漏洞，因此发出了检察建议，要求及时整改。该职能部门高度重视开展了专项行动，对辖区内可能存在的无证排污场所进行全面摸排，发现一起查处一起，有效扼制了违法犯罪行为的发生。可以说，一份检察建议实现了以“我管”促“都管”，达到了“办理一案，治理一片”的效果，为源头治理作出了积极贡献。
三是充分发挥检察公益诉讼治理效能，助力打赢生态环境保卫战。公益诉讼检察作为“四大检察”之一，是法律赋予检察机关的职能之一，市院党组特别是贾志宏检察长也对此项工作高度重视，亲自指挥、亲自办案，2022年，有1件公益诉讼案件被评为“全省十大法治成果”，有1件提名为“全省十大法治事件”。检察院对该类案件也非常重视，要求各院刑事检察部门在审查该类案件时，第一时间将案件线索移送公益诉讼检察部门，落实生态损害赔偿和补偿机制。如丰南检察院在办理迁安某公司污染环境案时，发现该公司委托没有危化品经营资质，也没有受有关化工企业委托的个人运输硫磺，并任由其随意倒卖、处置，最终导致部分硫磺下落不明、部分硫磺被倾倒填埋，造成了环境污染。刑事案件的承办人及时将线索移交，公益诉讼检察部门对该案进行了立案，并要求涉案单位支付环境修复费用，最终涉案单位支付1000余万元自行清理了污染物，又缴付了100余万元的环境修复费用，让环境破坏者既承担刑事责任，又承担了环境修复费用。唐山检察机关通过打好“刑事检察+公益诉讼”这一组合拳，既惩治了犯罪行为，又守护了绿水青山。
今后工作中，唐山检察机关将进一步深化践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实党的二十大报告中提出的“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”的要求，以一刻也不能停，一步也不能错，一天也误不起的精神状态，充分发挥检察职能作用，为打造“天蓝地绿，水清风畅”的唐山生态场景，实现“三个努力建成”“三个走在前列”目标贡献检察力量。
九问
快递包装治理工作推进情况如何
刘会荣委员：近年来，快递包装污染问题受到社会的广泛关注。《固体废物污染环境防治法》第六十八条规定，电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。请问市邮政管理局，我市快递包装治理工作推进情况如何，今后有什么措施实现快递包装绿色转型？
市邮政管理局局长向红兵：近年来，市邮政管理局坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理重要指示精神，充分认识做好行业生态环保工作的重要意义，深入贯彻落实《固体废物污染环境防治法》有关规定，实施邮政快递业生态环保工作“9934”工程，扎实开展快递包装治理工作。截至目前，全市设置符合国家标准或行业标准的快递包装废弃物回收装置的网点共415个，使用符合标准的包装材料比例为95.82%，电子商务类邮件快件不再二次包装比例为94.85%。下一步，将重点从以下五个方面持续推进快递包装绿色转型：
一是强化政策引导，组织开展专题培训。组织全市邮政快递企业对《固体废物污染环境防治法》《邮件快件包装管理办法》《邮件快件绿色包装规范》等相关法律法规的专题培训，向企业传达环保理念和禁限塑相关要求，提升企业在包装选用和封装操作方面的法律意识。
二是强化部门协作，构建联合工作机制。不断强化部门间协调联动，在市人大的指导下，联合市发改委、市生态环境局、市市场监督管理局、市商务局等部门开展“唐山市塑料污染治理联合专项行动”，制定联合检查行动计划，持续推动全市快递包装减量化、绿色化、循环化。
三是强化责任落实，压实企业主体责任。引导企业在分拨中心、营业网点设置包装废弃物可回收装置，鼓励企业建立“绿色驿站”，为消费者提供快递包装回收积分服务，消费者可依据快递包装盒回收情况兑换相应积分，积分抵扣快递费。要求企业积极采购新型绿色环保材料，推广使用集约大周转包装箱、环保胶带、环保填充物等材料，实现集约循环化。
四是强化监督检查，开展专项执法行动。组织开展“邮件快件安全包装专项行动”“邮政业重金属和特定物质包装袋专项治理”等行动，通过调阅监控、抽取包装、现场演示、查看台账等方式，对邮件快件包装材质、包装操作情况进行检查。督促企业落实快递包装培训要求，长效化降低塑料包装使用量。
五是强化宣传引导，开展专题宣传活动。研究制定《唐山市“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动工作方案》，督促企业制作宣传手册、挂图、海报、视频资料等，引导企业在分拨中心、营业网点电子显示屏、视频显示设备上滚动播放安全包装宣传标语和宣传视频，充分利用运输工具、营业场所、封装用品等载体深入开展宣传活动，不断提升行业生态环保工作水平，坚决打好快递包装治理攻坚战。
（记者 媛媛 通讯员 周航）
