让党的旗帜在基层阵地高高飘扬

——路南区基层党建创A路上的“三问三答”

□安星予

自2021年中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》以来，唐山市路南区创新思维，带着“三问”寻找基层治理答案，以党建引领打破机制藩篱，通过整合现有公共设施、闲置空间、活动阵地等资源，推动党群服务圈与便民生活圈融合发展，不断提升城市治理服务水平。

今年以来，路南区深入贯彻落实党的二十大精神，按照坚持大抓基层的鲜明导向，以推进基层党组织全面创A深化拓展“牢记嘱托当先锋、英雄城市党旗红”基层党建示范引领三年行动，全力推动基层党建与社会治理深度融合，全域打造初心家园党建阵地，探索创建“一引双融三化”社会治理创新模式，构建起纵向到底、横向到边的品牌服务矩阵，推动党的领导、党的组织、党的服务全覆盖。

火红七月，笔者走进草绿湖秀的路南，带着心中的“三问”看路南区交出的新时代基层治理答卷。

一问：如何拆除治理体制机制的“围墙”？

路南区梁家屯路街道

初心路上绽放 百姓的幸福之花

唐山师范学院的学生党员志愿者在初心家园服务中心开展志愿服务。 路南供图

“感谢初心家园的‘心愿墙’，帮助我们一家度过了最困难的时期，我也要把爱心传递下去！现在社区志愿服务还有了积分兑换这种新模式，以后我会更加积极地参与到社区各类志愿服务活动中来！”梁大哥通过“初心家园”小程序报名参加志愿服务活动，获得对应积分，并在“初心成长驿站”兑换到了所需的生活用品，感慨万分。而这只是梁家屯路街道初心家园服务功能的一个剪影。

近年来，梁家屯路街道着力打造“梁屯模式”的“1+10”初心家园服务体系，即1个街道初心家园服务中心+10个社区初心家园服务站，持续开展“初心成长驿站”“微心愿·我帮办”“梁屯闯关小当家”等活动，满足辖区群众多元化需求。

“我们入驻服务中心以来，始终围绕社区治理创新、公益慈善资源链接、社区社会组织专业指导等内容，开发和实施符合当地实际的社会服务项目，推动居民自助与互助，提升社区服务水平。”美好社区社会发展中心主任王飞说。梁家屯路街道以群众需求为导向，携手美好社区社会发展中心专业化合作伙伴，通过党组织“搭台”收集群众需求，党建联盟“摆摊”提供资源，最终让百姓“赶集”享受服务。据悉，已依托初心家园服务中心开展了5期“梁屯·百姓大集”活动，涵盖免费理发、免费配钥匙、社区音乐节、跳蚤市场、国学教育、编织教学等20余项惠民内容，让居民在“赶大集”中体验到党的服务、党的温暖。

“梁屯模式”撬开了社会治理体制机制“围墙”一角，打通了为民服务堵点，为幸福家园引来源头活水，实现了百姓互助内循环，幸福之花徐徐绽放。

路南区友谊街道

“网格+志愿服务”单向付出变为双向循环

“韩奶奶，如果生活上有什么困难或者身体不舒服，一定要拨打上面网格员的电话，我们会第一时间接听。”友谊街道友谊南里社区党员志愿者刘莹将网格“连心卡”送到家住友谊里甲1楼的独居老人韩大姨手中。

今年以来，友谊街道持续探索“党建+网格化”管理模式，推动在职党员、驻区单位、志愿者、社会组织等多元力量下沉网格，并通过探索实施资源清单、需求清单、服务清单“三清单”管理模式，系统性解决“谁来提供服务、为谁提供服务、如何提供服务”关键难题。

“‘三清单’模式的运营，掌握需求清单是关键。”友谊南里社区党总支书记周雨凤说，“为了更精准地了解居民需求，我们在对困难家庭、独居老人、残障人士等特殊群体逐网格走访的同时，通过设置党代表接待日、人大代表联络点、居民意见征集群，广泛征集和了解群众需求，形成‘需求清单’。同时整合辖区企事业单位志愿团队资源，分类盘点，把居民需求和服务资源精准匹配，并制定成为社区服务项目。‘三清单’精准匹配既为志愿服务找到了落点，又解决了社区居民‘急难愁盼’问题。”

今年以来，友谊南里社区收集群众建议78件，解决群众问题65件，反馈给上级部门落实解决13件。其中，“反诈小课堂”“口腔义诊”“一碗暖汤”送餐服务等不少切合群众现实需求的服务项目，获得居民频频点赞。

一锤接着一锤砸。“三清单”管理模式，不但拆除了体制机制的“围墙”，还将单向付出变为双向循环。

二问：如何打破城市公共空间的“高墙”？

路南区广场街道

让漂泊感变成归属感

外卖小哥在“初心家园·南小驿”广场街道户外工作者便民驿站休息。 路南供图

“整天在外面跑单，我们就希望有个落脚的地方。”在路南区广场街道党工委召开的“小哥恳谈会”上，境内外卖平台站点负责人宋城说。广场街道地处路南区商业中心，境内有4个站点、300余名新就业群体人员和11名流动党员。如何把漂泊感变成归属感？小哥们纷纷支招，最后一致建议：“新华贸商圈是我们跑单最多的地方，又在路南中心城区，在这里落脚最方便！”

于是，在2023年5月，“初心家园·南小驿”新华贸便民驿站建成开放了。驿站内微波炉、饮水机、空调、电视、冰箱、急救药箱等设施一应俱全，是唐山市首个智能化便民驿站，依托小程序24小时免费开放不打烊。晚上10点，外卖小哥李志森自助扫码进入新华贸“南小驿”，他兴奋地说：“骑手们有了一个冷可取暖、热可乘凉、饭可加热、累可歇脚的暖心场所，真好！”

“歇歇脚”的问题解决了，接下来还要“暖暖心”。据了解，路南区创新成立新就业群体关心关爱委员会，在“南小驿”量身定制党组织关系转接、法律援助、就业咨询、相亲交友、子女入学、接续教育、身心健康、住房租房等8类重点服务，拓展爱心织补、车辆维修、公益理发等N项特色的“8+N”服务体系，小驿站撬动了大资源。

归属感激发参与感。在提供定制化暖心服务的同时，广场街道向新就业群体发布了招募令，越来越多的小哥愿意为社区出把力。“南小驿”不仅成了歇脚充电的温馨港湾，更成了普通人参与城市治理的前沿平台。

路南区惠民道街道

让养老变享老

“我都把这儿当成半个家了！刚才看食堂群里发了今天中午的食谱，三菜一汤，荤素搭配，就准备买一份回家吃，中心会员有优惠，一共才几块钱，便宜还特别省事！”惠民园社区李大爷是惠民道居家养老服务中心的常客，提起中心的惠老服务赞不绝口。

据了解，今年以来，路南区惠民道街道立足“党建+智慧康养托育”理念，积极探索新形势下党建引领城市服务管理新模式，精心打造了集助老、托育、便民、医疗、教育、文体等多元化功能于一体的惠民道居家养老服务中心。

“中心服务项目包括基础的助浴、助餐、助医、助洁、助急、助行等‘六助’服务，以及让长期照顾失能、失智老人的家属得到休整的‘喘息服务’，为就医困难的患者提供‘线上+线下’相结合的便捷式‘就医服务’等特色服务。同时，辐射全区进行智慧化家庭床位建设，提供个性化定制服务，实现为民服务‘零距离’。”居家养老服务中心院长夏思爽介绍道。

据悉，惠民道养老中心科学布局室内外空间，丰富各项功能，除专业化养老惠老服务外，在境内设立“惠民仓”，打造便民驿站、书香驿站、运动驿站、社工驿站和零工驿站，实现了惠民服务全覆盖。

三问：如何融化干部群众之间的“心墙”？

路南区女织寨镇

是代表，也是代办

女织寨镇曹家庄村党代表在“红色议事亭”开展活动。 路南供图

“群众的需求在哪里，党的阵地就覆盖到哪里，党的服务就延伸到哪里。”这是女织寨镇在村级设立“红色议事亭”的基本理念。

据了解，路南区自2023年5月起，常态化开展“3+2”小组“爱在路南，上门行动”工作，整合辖区“两代表一委员”以及志愿者、网格员在基层治理中的自治优势，广泛倾听民声、汇集民意、解决民忧。截至目前，活动累计接待群众1.3万余人次，收集问题1711件，办结1512件，群众满意率达到98%。

女织寨镇以此为契机，探索创建了“红色议事亭”机制，充分利用议事亭收集社情民意、调解矛盾纠纷、网格议事协商，能现场解决解答的问题即刻化解，不能现场解决的问题集中记录，交办相关职能部门后续跟进，并明确答复时限，做好后续答疑工作。

“路边井盖丢了，上午跟党代表反映的，当时老董就带人把周边围上了，下午新井盖就安上了！亭子不大，却能话家常，邻里纠纷、家庭矛盾、环境清洁，什么事都能在大家的努力下及时解决，这是一个帮村里办实事的好举措。”曹家庄村李大爷欣慰地说。

“红色议事亭”打通了“隔心墙”，架起了一座“连心桥”。

路南区学南街道

“小修小补”让“党建红”更有烟火气

在学院南路街道举办的“百姓大集”上，志愿者正在为老年居民提供免费理发服务。 路南供图

“以前，像是配钥匙、修雨伞这种日常小事，大商场里找不到，小作坊里不好找，现在有了‘美好社区节’，方便多了，有事来社区，啥都能解决！”路南区学院南路街道立新西里社区居民岳阿姨说道。

路南区学院南路街道开展的“美好社区节”，不仅是推动“党建+资源”下沉基层的生动探索，更是一项将服务群众“化零为整”的创新实践内容，在深化党建引领社会组织有效有序参与社区治理的同时，挖掘和培育共建单位和志愿服务力量，精准链接社会公益资源，凝聚服务合力，切实打通为民服务“最后100米”。

“我们搭建‘美好社区节’的初衷，就是想让配钥匙、修拉锁、钉鞋掌、修车等与群众日常生活紧密相关的‘小修小补’规范有序地回归百姓生活，让适老化服务更加丰富，让群众生活更加便利。”学院南路街道立新西里社区党总支书记李香菊说道。

据悉，学院南路街道开展类似的集中服务近百余场次，实现“日常服务就在身边，各类资源一站共享”。同时，“美好社区节”吸引了更多的社区居民自发自愿参与到社区治理之中，带动社区居民之间互帮互助，提升社区居民归属感、幸福感，形成人人有责、人人尽责、人人享有的生动局面。

“小修小补”的回归，修补了民生短板，拉近了干群关系，“连心桥”越修越宽。

后记

“走近”群众更要“走进”群众

群众无小事，枝叶总关情。从“走近群众身边”到“走进群众之中”再到“走进群众心间”，服务群众既“深入”又“身入”，从群众所盼、所急、所忧的民心实事入手，路南区书写了一份沉甸甸的民生答卷。

连点成线、拉线成面、织面成网的立体式服务体系，让“走近”群众更具力度。基层社会治理工作如何精准对接群众的现实感受？只有坚持问需于民，贴近群众的实际需要去谋划、推进工作，用心用情为群众解决‘急难愁盼’问题，才能更好地推动高质量发展，保障社会安全稳定。2023年以来，路南区以推动基层党组织全面创A为抓手，拓展深化“初心家园”三级服务体系建设，推行“党建+网格化服务管理”“人头对人头”工作机制，聚焦“一老一小”、文化、运动等社会热点问题，针对不同社会职业群体、各类居民群众需求，为群众提供多元化、个性化、专业化服务。在各社区（村居）打造便民、书香、运动、零工、社工等“五大驿站”，打通服务群众“最后一公里”；在楼宇内，按照“党建为核心、经济为主体、服务为载体”的原则，成立由楼宇党组织牵头领导、物业或业主具体负责、政府有关部门协同推进、企业主体广泛参与的“楼e家”党建联盟，创树“立起来的居委会”，积极推动楼与街、楼与居、企与企之间的互通与融合，构建楼宇党建治理共同体；在户外繁商圈，为新业态新就业群体打造“初心家园·南小驿”便民驿站，成立新就业群体关爱委员会，努力探索3A服务路径，为户外工作新就业人员提供知心、爱心、贴心、细心、暖心的服务。以党建共建整合各类资源下沉基层，采取“点上精选、线上链接、面上拓展”的方式，切实推动基层治理体系和治理能力现代化，让“走近”群众更具象、更有力度。

社会共建、社区共治、邻里共享的多元化治理格局，让“走进”群众更具温度。群众的幸福感、获得感是衡量城市文明的指标之一，更是检验基层社会治理是否达标的试金石，而推进基层社会治理的最终目的，就是实现治理成果的群体共享。自2021年中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》以来，唐山市路南区聚合社会组织、社会企业、共建单位等多元治理主体合力，打破街与街、街与楼、社与企之间的壁垒，积极探索社会化共建和社区化共治等有效途径，以“3+2”小组“爱在路南，上门行动”为抓手，重点聚焦党建引领、社会治理、医疗健康、养老育小等与群众密切相关的民生事项，整合辖区党代表、人大代表、政协委员和志愿者、网格员在基层治理中的自治优势，将最广泛的力量和最优质的资源引导到社区治理中来，广泛倾听民声、汇集民意，由过去的“单线作战”向“协同共治”转变。同时，依托小程序、APP等信息平台，精准摸清“需求、资源、服务”三张清单，根据各社区的特点因地制宜制定积分管理措施，科学进行分类管理，探索建设初心成长驿站公益项目，制定《初心成长驿站管理办法》，把邻里互助、慈善捐赠、平安建设、文化宣传、文明创建、志愿服务有效结合，最大限度激发群众互助帮扶的积极性、参与性和可持续性，构建联系服务群众常态长效机制，实现社情民意与社区治理、社区服务精准对接，构建起邻里守望、互帮互助基层治理新格局，从而实现从“走近”群众向“走进”群众的温情转化。

根本固者，华实必茂。随着基层治理社会化、多元化、专业化水平不断提高，今日之路南正努力形成一批可复制、可推广的党建引领基层治理“路南样板”。我们有理由相信，到处都有党的旗帜高高飘扬的城市原点，未来必然会书写出中国式现代化路南建设新篇章！