坚持把深化改革开放作为关键一招

——市委十一届九次全会精神解读之五

□ 姚淑芹

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。市委十一届九次全会提出，扎实推进高质量发展向上突围，要坚持把深化改革开放作为关键一招，全面塑造高质量发展新优势。

2023年，唐山聚焦“建成东北亚地区经济合作窗口城市”，依托“港口、区位、资源、产业”优势和发展基础，深入实施更加积极主动的开放战略，对外开放步伐加快迈进，沿海地区开放带动作用明显，主要开放指标占全市比重进一步提高。但是我们也要清醒地看到，我市开放型经济新体制建设刚刚起步，制约高质量发展的各种体制机制障碍依然存在。扎实推进高质量发展向上突围，我们仍然要“吃改革饭、走开放路”。积极融入新发展格局，以唐山开展开放型经济新体制综合试点试验为契机，围绕实行高水平对外开放推动改革向纵深推进，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境，努力形成我市参与国际竞争合作新优势。

坚持把深化改革开放作为关键一招，要持续推动高水平对外开放。推动高水平对外开放是全市“12345”总体工作布局中努力交出的第一张成绩单。持续推动高水平对外开放，一是要稳步扩大制度型开放。高水平对外开放制度型开放是重点，我们要深度融入共建“一带一路”，对接高标准国际经贸规则，构建国家级经济技术开发区+自贸试验区、综保区、跨境电商综试区、进口贸易促进创新示范区、RCEP实施示范区“1+5”开放政策高地。二是要不断拓展海陆双向开放通道。扎实推进港口泊位对外开放验收，加快建设矿石、煤炭、石油、天然气四大战略储备基地，加快服务北京、雄安新区的内陆港建设。加强京唐港与曹妃甸自贸区联动发展，推进与俄罗斯海参崴、日本长崎港、韩国仁川港和国内天津、大连等港口合作，探索创新与国内外海关加强关关协作新模式；三是要创新对外开放服务平台。在外建设海外仓、“姊妹园区”，在内发展国际化的大宗商品配套服务，大力发展高附加值产品贸易，创新发展服务贸易，推动境内期货交易所在唐山设立大宗商品交割库。

坚持把深化改革开放作为关键一招，要持续推动协同发展走深走实。习近平总书记指出要“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”。京津冀协同发展是重大国家战略，为唐山高质量发展向上突围提供了战略机遇。一是做大做优做强京冀曹妃甸、津冀（芦台·汉沽）协同发展平台。以创新业务板块等为新的突破口，努力使引进的央企子公司尽快做实业务、形成产业、创造税收。二是强化与京津产业链供应链协同开放。围绕钢铁、化工、装备制造等优势产业共同打造钢铁、石化、汽车、轨道交通装备、生物医药等世界级产业链集群，运用物联网和EDI等现代电子商务技术构建跨界融合、共享共生的京津冀供应链生态圈。三是加快交通一体化步伐，深化教育、医疗卫生、文旅、体育对外交流合作。推动山里各庄、南湖、花海、河头老街、唐山宴等特色景区火起来，让“这么近、那么美，周末到河北”成为新时尚。

坚持把深化改革开放作为关键一招，要持续推动招商引资提质增效。经济要发展，招商引资是关键。持续推动招商引资，坚持以项目统领高质量发展，始终围着项目转、盯着项目干。一是继续强化面向全球的国际招商。细化完善全球招商目录，用好招商引资“四张图”，依托优势企业建立全球招商中心，借助中国国际进口博览会、省旅发大会、陶瓷博览会、中国电子材料创新发展（唐山）大会暨中国电子新材料暨高端设备仪器展览会等重大活动，扎实开展全部门、全员、全球、全时招商。二是发挥“四区”优势实施重点产业和配套服务招商。建好用好天使、创投、总部、IPO、并购基金，吸引更多上下游产业和相关配套企业落户唐山，拉长产业链条、拓宽发展领域、培育新的增长点。三是推动与重点地区的对外投资合作。积极对接德国西马克、俄罗斯铝业集团、中东皇室财团等重点企业，跟踪服务曹妃甸区俄铝项目、河北津西钢铁硅钢生产基地项目等支撑性外资项目，实施高端装备制造、绿色化工、新能源新材料、绿色建材、生物医药等重点产业招商，提升利用外资规模、质量和水平。

坚持把深化改革开放作为关键一招，要持续推动营商环境优化提升。良好的营商环境是市场主体赖以生存和发展的土壤。持续推动营商环境优化提升，有利于吸引资金、技术、人才等各类发展要素的流入与聚集。基于我市市场主体需求和营商环境的痛点堵点，一是继续深化金融、国企、市场化改革，打造市场化国际化营商环境。扎实开展“大帮扶、大包联、大服务”和政银企常态化对接，鼓励金融机构创新绿色金融产品、开展绿色信贷业务，推广知识产权抵押贷款模式，积极开展本外币合一银行结算账户体系试点工作，争创服务实体经济的金融创新和金融试验试点示范。开展新一轮国企改革深化提升行动，推进市属国企提质增效。二是继续深化司法体制改革打造法制化营商环境。用好中国国际地理标志品牌（唐山）展示体验中心等平台，探索开展新型知识产权法律保护试点，完善知识产权侵权惩罚性赔偿、举证责任转移、刑事附带民事诉讼等制度，推动专利产业化。三是继续深化“放管服”改革，优化政务环境。持续深化“标准地出让”、“投资承诺制”、“拿地即开工”等创新政策，完善招标投标“双盲”评审，研究试行部分重大项目“容缺后补”审批机制，打造“无证明”城市，加快建设全国社会信用体系建设示范区，推动营商环境建设走在全省最前列。

（作者为中共唐山市委党校科研处处长、教授）