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2024年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布

● 百强县市、百强区走在前、作示范，分别贡献了全国经济总量的9.62%和11.04%

● 中小城市综合实力指数为77.0，东部继续领跑，中西部发展加快

● 中小城市绿色发展指数为69.9，较上年提高1.6，“两山”理念深入践行

● 中小城市科技创新指数为63.7，百强县市、百强区合计拥有高新企业数超9.3万家

为客观评价中小城市高质量发展水平，总结城市一般性发展规律，探索中小城市高质量发展路径，不断丰富和完善中小城市发展理论体系，中国中小城市发展指数研究课题组和国信中小城市指数研究院倾力构建中国中小城市发展指数研究体系，持续20年对中小城市发展指数进行深入系统研究。

20年来，课题组坚持前瞻引领，不断丰富理论研究成果，同时坚持每年邀请专家学者及各级领导等参与指标体系的优化调整，系统构建了包括县市、市辖区综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城市化质量和建制镇综合实力6个指数在内的研究框架，对我国中小城市及镇域发展状态、水平进行动态监测。课题组通过研究树立的全国百强县市、全国百强区、全国千强镇等发展典型，为中小城市及建制镇提供了发展指引和标杆示范，促进全国范围内的相互学习与共同进步。现将2024年中国中小城市高质量发展指数研究成果公布如下：

一、研究对象

本研究的评价对象界定为：县级市、县及空间结构相对独立的市辖区，以及发展基础较好、已具城市雏形或城市形态的建制镇镇区。百强县市：县级市、县（自治县）、旗（自治旗）。百强区：辖有乡镇、空间相对独立发展的市辖区，并剔除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市的市辖区。

二、评价体系及测评结果

（一）综合实力指数

中小城市综合实力指数下设经济发展、创新驱动、生态环境、民生福祉、城乡治理5个一级指标，发展水平、创新基础、绿色消费、生活质量、城乡建设等15个二级指标（见表1）。

测算结果显示，2023年中小城市综合实力指数提升至77.0，较上年提高1.3。分区域来看，东部地区以其卓越表现持续领跑，指数跃升至84.3，分别高出中部与西部地区6.5和12.6，展现了强大的发展动力和区域辐射效应；东北地区虽面临一定挑战，但指数仍实现了0.9的积极增长，显示了该地区在逆境中寻求突破、稳步前行的坚定决心。

（二）绿色发展指数

中小城市绿色发展指数下设资源节约、绿色消费、污染治理、环境质量4个一级指标、22个二级指标（见表4）。2023年中小城市绿色发展指数为69.9，与上年相比提高1.6，彰显了中小城市对“绿水青山就是金山银山”理念的深入践行。2023年，绿色发展百强县市空气质量优良率平均值为83.04%，绿色发展百强区空气质量优良率平均值为85.50%，实实在在的成绩为美丽中国建设写下了生动注脚。

（三）投资潜力指数

投资潜力是对中小城市区位条件、基础设施水平、产业发展活力、营商环境等方面的综合考量。不同于2023年指标体系，2024年中小城市投资潜力指数指标体系进行了较大调整，下设区位引力、要素效力、发展潜力、持续活力4个一级指标、18个二级指标（见表6）。2023年中小城市投资潜力指数达到87.0，较上年提高0.9。分区域来看，东部地区的中小城市无疑是投资热土，其中制造业的蓬勃发展为该地区投资潜力指数的提升贡献了重要力量，指数升1.8达到89.7。西部地区指数升1.6达到84.6。中部与东北地区指数略有下降，较上年分别下降0.3和1.4。

（四）科技创新指数

中小城市处于经济社会发展的一线，是科技创新的重要战场和重要前沿。创新型国家建设的重要基础在中小城市，重点和难点在中小城市，潜力和突破口也在许多中小城市。中小城市科技创新指数重点从科技创新平台、科技创新潜力、科技创新投入、科技创新成效4个方面展开评价。2023年中小城市科技创新指数为63.7，较上年提高0.3。从科技创新百强县市分布格局来看，东部地区以65个席位继续保持领先，特别是江苏、浙江、山东等经济强省县域科技创新能力表现抢眼，分别占据21席、16席和14席，合计占比超过一半。中部地区占据26席，较上年增加1席。西部和东北地区分别占据7席和2席。

（五）新型城市化质量指数

城市化是现代化的必由之路，也是我国扩大内需最大的潜力所在。城市化与城镇化是同一内涵，只是侧重点有所差异。本研究用城市化取代城镇化用语，依据是城市化为世界通用提法，意在否定对小城镇作用的过度强调。中小城市新型城市化质量指数从城镇发展、公共服务、城市更新、环境质量4个方面进行评价。2023年中小城市新型城市化质量指数为51.3，比上年提高0.5。分区域来看，东部、中部、西部和东北地区的中小城市新型城市化质量指数分别为53.4、51.1、48.5和49.0。

2024年度全国绿色发展百强区、全国科技创新百强区、全国新型城市化质量百强区名单及各指数指标体系详情见《中国中小城市发展报告（2024）》绿皮书和中小城市指数网。

中国中小城市发展指数研究课题组

国信中小城市指数研究院