国家“学生饮用奶计划”（下称“学生奶”计划）自2000年启动以来，让越来越多的学生在学校课桌前喝上了牛奶。从一线城市到农村地区，“学生奶”包装上的“一滴奶”标识已成为广大中小学生成长路上的共同回忆。
截至目前，“学生奶”已走进31个省、自治区和直辖市的10万多所校园。然而，近年来“学生奶”推广过程中频频遇到“进校难”，普及率有待提高。如何让“一滴奶”陪伴更多学生成长？今年全国两会期间，多位人大代表从不同角度给出建议。
2023年，蒙牛组织学生研学活动，开展食育教育。图为来自湖北恩施学生奶覆盖学校的学生们参加首届青春主题营会，参观蒙牛北京通州工厂。蒙牛集团供图
君乐宝乳业位于河北邢台威县的学生奶生产车间。君乐宝乳业供图
新使命：让更多学生和家庭认识“一滴奶”
“学生奶”计划实施多年，全国各地有学生饮用奶加工企业169家，养殖企业439家，日供应“学生奶”2800万份，让3200多万名学生安全、稳定地喝上牛奶。
“学生奶”的广泛普及离不开169家乳业企业共同托举。截至今年，内蒙古蒙牛集团已将“学生奶”送进2万余所学校，惠及800万名中小学生，并实施“蒙牛营养普惠工程”，向多地学校累计捐赠价值10亿元人民币的乳品；君乐宝乳业“学生奶”供应量占总量的13%，辐射带动河南、江苏、吉林等七省320万学生喝上学生奶。如今，蒙牛、君乐宝等知名乳企不仅承担了“学生奶”生产供应，还为牛奶知识科普打开了窗口。走进蒙牛武汉生产基地的体验馆，乳品中的各类益生菌纷纷以活泼可爱的卡通形象示人，向小朋友们展示出一杯酸奶提高免疫力等功能背后的原理。
为进一步推广“学生奶”计划、提升青少年营养水平，第十四届全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东建议，供给侧应加大基础科研和产品创新力度，不断丰富产品矩阵和价值链条，需求侧应加大科普宣传、政策引导，让消费者“从不喝奶到多喝奶，从喝牛奶到吃奶酪”。
推广“学生奶”计划离不开各级政府的支持。未来应如何推动乳业高质量发展？“建议政府加强对乳制品深加工产业的政策和资金支持，推进产学研一体化建设，鼓励龙头企业带头开展基础性、原创性研发。聚焦精准营养、运动营养、特医食品等高潜力领域，拓宽产业赛道。”史玉东表示。
新挑战：“一滴奶”普及率有待提高
“一滴奶”对于学生而言有多重要？由国家卫健委、农业农村部等部门指导，中国营养学会发布的《中国居民膳食指南（2022）》指出，牛奶是蛋白质、钙的重要来源，建议每人每天摄入相当于300ml以上液态奶的奶制品。
不仅如此，“学生奶”计划在英国、美国、日本等国已得到广泛普及。2024年由国际乳品联合会（IDF）发布的《全球学生奶及奶制品项目现状》报告指出，目前全球有来自104个国家的超过2.1亿人在“学生奶”的陪伴下茁壮成长。
自2013年起，中国奶业协会开始承担“学生奶”计划的推广工作。谈及推广“学生奶”的必要性，中国奶业协会副秘书长张智山表示：“学龄阶段是学生身体智力成长的关键期。推广‘学生奶’是保证学生成长过程中营养充足，培育其良好膳食习惯的有效措施。”
然而，尽管“学生奶”计划在中国已实施25年，目前仍存在缺乏明确法治保障、自主征订比例不高等问题，普及率有待提高。“‘学生奶’计划实施基本依靠行业协会进行管理，政策引导不足，各地方在执行层面存在差距，不利于全国良好饮奶氛围的形成。”第十四届全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平表示。
针对上述问题，赵皖平建议，国家层面应出台鼓励“学生奶”推广的一揽子政策，如适度加大财政补贴力度、建立成效长期评估追踪机制、健全容错纠错机制等。地方层面要结合地区优势创造性开展推广工作，例如农业大省、农业大市可结合产业优势，善用产地资源，让学生喝上优质本地奶。
新未来：
如何让“一滴奶”陪伴学生成长路？
为了让更多学生了解“学生奶”的生产过程，近年来，君乐宝联合河北省教育厅和河北省教育基金会共同主办了河北省“师生健康·中国健康”主题公益活动，在全省巡回举办15场，覆盖人数共计5.7万余人，传播科学饮奶知识。
除了乳企一路“陪伴”，推广“学生奶”计划也离不开政府和学校的支持。“建议将‘学生奶’计划作为重要的健康促进与教育项目，将健康校园建设、校园食品安全管理等纳入日常工作考核中，确保‘学生奶’计划在全国范围内均衡落地。”第十四届全国人大代表，君乐宝乳业集团党委书记、董事长兼总裁魏立华表示。
2011年，农村义务教育学生营养改善计划启动，向农村学生发放营养餐。2022年教育部等七部门印发的《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》指出，供餐食品应包含营养价值较高的奶类食品。“学生奶”计划的受益群体也是学生，如何在实践中将两者结合起来？
“推广‘学生奶’首先就要考虑农村。通过农村义务教育学生营养改善计划，‘学生奶’可以走进更多深山中的学校。政府应出台相应实施意见，明确规定将‘学生奶’纳入营养改善计划补助范围内，并从中央财政补贴资金中划定资金用于采购‘学生奶’。”赵皖平表示。
从企业的角度来说，“学生奶”计划利润微薄，推广力度易受奶源价格波动、配送成本等因素影响。部分地区“学生奶”推广机制不健全，存在假冒“学生奶”低价恶意竞争等现象，挤占了“学生奶”推广空间。
“目前‘学生奶’计划很难触及配送成本高昂的偏远欠发达地区，而这些地区的学生恰恰最需要营养支持。”史玉东建议，将改善学生营养健康行动提升到国家战略层面，各级政府推行税费优惠政策，减免企业所得税、增值税等，并建立国家学生饮用奶计划推广专项资金，鼓励企业加大力度推广学生奶。
“推广‘学生奶’是一项长远工程、民心工程，需要政府、协会、企业和学校等多元主体相互协调、共同努力。”赵皖平表示。
