记者 单宇 通讯员 薛岳楠
“‘双盲’评审是提高采购项目质量和性价比的最好方法！”一个夏日的上午，记者在关于“双盲”评审的采访中聆听了唐山市政府采购专家孙建新对“双盲”的点评——
“‘双盲’招标方式能够减少主观因素影响。‘双盲’评审通过屏蔽供应商和评审专家的身份信息，最大程度地减少了人为因素对评审结果的干扰，使评审结果更能反映项目的实际需求和供应商的真实能力。鼓励供应商充分竞争：所有供应商处于平等地位，无论其规模大小、知名度高低，都只能凭借自身的产品、服务和方案的质量参与竞争，有利于激发市场活力，让更多有实力的供应商参与到政府采购项目中，提高采购项目的质量和性价比。”
这段点评，真切道出了我市在不断深化“双盲”评审改革、提升公共资源交易服务效能、打造“双盲”评审改革“唐山样板”工作中的动真求实。
■机制革新：远程异地评标打破“本地壁垒”
记者了解到，自今年3月1日起，我市行政审批部门全面推行远程异地评标，所有依法必须招标项目和政府采购公开招标项目实行省内远程异地评标，实现全省更大范围的“盲抽、盲评”，打破本地评标专家“小圈子”，推动优质专家资源跨省市、跨行业互联共享。
啥是“双盲”评审？简单来说，“双盲”就是不知道谁来评标，专家也不知道评谁的标，互相之间都不知道，也就是“盲抽”和“盲评”。“盲抽”，就是系统随机抽取评标专家，随机安排座席；“盲评”，就是评委在不知道投标人信息的情况下进行评审，而且标书从页面大小到字号和字体颜色等等都要统一，每个专家独立评审、独立打分，专家打完分会上传到系统，系统自动汇总得分，确定中标候选人。
这样的招投标够透明，要求也够严格。“双盲”评审跟高考阅卷一样，主打的就是一个公平。要想在专家那里拿到高分，就要各凭真本事了。
中标唐山海港经开区高温高压热蒸汽项目穿越港专线、北储线铁路工程的山西中远国铁建设有限公司项目副经理智平江，为唐山的“双盲”评审不住点赞：“我从事投标工作很多年，像我们外来企业，之前总担心其他竞标人走后门、托关系，我们白忙活一场。现在靠实力说话，我们以后参与唐山投标更放心了。”
■制度筑基：全链条规范与现场管理双管齐下
在全面推行远程异地评标的同时，我市聚焦健全完善“双盲”配套机制体系，进一步扎紧制度笼子，夯实各方主体责任、严格规范交易行为，建立全角色规范化管理体系，为“双盲”评审工作公平竞争保驾护航——
深入开展交易制度体系规范化建设。充分发挥公共资源交易中心“第一现场”作用，修订完善涉及全流程交易服务规范、全链条监管、安全应急处置3大类18小项的全市交易平台管理制度和涉及30个服务事项118个廉政风险点的风险防控手册，制发《唐山市公共资源交易平台管理制度汇编》，市县两级交易平台统一执行。重新修订完善包含服务规范制度、进场交易管理、信息化建设和管理等6部分45项的市本级交易平台内控制度，实现业务全覆盖。
规范的制度体系带来的是根本上的公平。我市一家公司投标负责人表示，“双盲”评审对于他们是一项重大利好。“以前，大公司标书凭着名号就有很大优势，甲方也好、专家也好，肯定都倾向于大公司，我们的技术标做得再扎实，很多时候也都得陪跑。‘双盲’开展之后，情况就不一样了，技术标都是暗标了，格式也统一，大厂小厂也看不出来谁是谁，我们只管做好标书，争取在暗标部分得更高的分，机会也就更多了。”
创新服务机构“驾驶员”评价机制。全省首创服务机构“驾驶员12分”评价机制，进一步加强对招标代理机构、第三方交易平台机构的现场见证管理。每12个月的评价周期内，赋予服务机构12分基础分，对其场内不良行为实施扣分评价，定期公示评价结果，既为招标人择优选择服务提供了参考，也对规范中介服务机构现场行为起到了促进作用。
一位招标代理机构的工作人员表示，开展“双盲”以来，各方面变化都很大，每个细节都更加规范，作为招标代理，只有规范做事，才能立足长远。关于专家抽取工作，他说：“以前我们来抽专家都是提前半天一天，需要专门安排时间来一趟。现在时间也统一了，都是开标当天抽，这种改变挺好的。”
强化评标委员会现场管理。从提升“零接触”管理着手，高标准改造升级开评标场地各功能区域，设置专家“双盲”分散评标区、招标（采购）人独立评标区、招标代理工作区、谈判磋商区、隔夜评标区5大功能分区和甲方代表（招标代理机构）、评标专家2个专用通道，评标专家凭身份证自助核验身份、自动获取独立评标舱位、自行落座评标。场内滚动播放行为标准、廉政提醒、警示教育，规范场内交易人员言行。设置全程全景高清监控，对人员聚集、逗留、交流等偶发情况实时预警，提升物理隔离质效，保证评标公平公正。
某大学评标专家最近到唐山市公共资源交易中心参加“双盲”项目评标，自感与以前的体验有很大不同。这位专家说：“无论是门禁、全程录像，还是线上会议，都太正规了，也都太严格了。拿门禁来说，不光是手机不让带进去，就连智能手环、手表什么的都能检测出来。”
■数据赋能：“1+3+9”平台驱动智慧监管
我市除了健全完善“双盲”配套机制体系，为“双盲”评审工作公平竞争保驾护航外，还大力强化数据赋能，优化升级、深度整合为“1+3+9”框架的全市公共资源交易新平台，为全链条智慧化监管提供了“源头活水”。
1是指公共资源交易平台门户网站；3是指交易系统、服务系统、监管系统；9是指政府采购、工程建设、权益类交易功能，金融、中介超市、网上商城服务功能，综合监管、智慧监管、协同监管功能。
唐山市公共资源交易中心工作人员介绍，通过数据互通、功能融合、服务共享，解决了以往的系统条框分割、数据标准不高、服务功能单一、智慧监管落后等问题，实现了交易业务“一网统进”、数据规范“一网同标”、交易信息“一网通览”、交易活动“一网服务”、交易行为“一网监管”，推动交易材料“一网提取”、交易过程“一网见证”。
交易业务“一网统进”。即坚持平台深度整合“一盘棋”与“应进必进”原则，将原来分散的9个交易业务系统和市县两级14个交易平台归集整合为全市统一的公共资源交易网，打破条块分割和标准不一，统一业务入口、统一交易规则，系统间互联互通、信息充分共享，为智慧监管提供坚强支撑。
数据规范“一网同标”。即编制具有唐山特色的数据规范标准，构建全市公共资源交易“数据底座”，解决以往数据不能全量比对的问题，为信息查询、项目交易、协调监管提供更加完整准确的数据支撑。
交易材料“一网提取”。即按照“一套材料、单次采集、多方共用”原则，积极推动与信用、社保、纳税、质量等系统全量数据对接，实现市场主体一次录入、重复使用，为企业制作投标文件一键导入、直接调用提供便捷。
交易信息“一网通览”。即按照“交易态势清晰可见、宏观决策有数可依、公共服务精准有效”的理念，开发建设大数据驾驶舱，精准分析公共资源交易数据全貌、研判行业发展，提升交易信息公开透明水平，监管覆盖交易全程。
交易活动“一网服务”。即建设涵盖招标代理、拍卖代理、资产评估、造价咨询等4类服务机构的中介超市，对各类服务机构业务质量评价和公示，为招标人择优选择提供依据。省内率先推出“政采贷”平台，“信用+政采合同+融资”赋能，无需抵押、低息质优，线上申请、即时放贷，累计发放贷款1.92亿元，极大缓解了中小企业资金压力。搭建网上商城，探索推进政府采购限额标准以下项目全部转向线上交易，节约财政资金、跟踪交易全程，防止暗箱操作、实现阳光交易。
交易行为“一网监管”。即开发建设智慧监管大模型，针对交易全链条设置预警项和监督功能点。事前，在投标符合性审查等环节提供投标文件规范性一键检测服务，确保符合“双盲”评审招标文件要求；事中，为市县相关部门分配监管账户，开评标过程中出现的异常行为实时预警推送，监管部门收到待办信息后在线研判处置并记录结果，形成风险预警、信息推送、结果反馈的闭环；事后，分析沉淀的全量历史数据，形成项目或市场主体审计报告、月度预警分析报告、行业年度监管报告，为行业监管部门、招标主体提供数据参考。通过“事前预警、事中监测、事后分析”的全链条治理，让权力运行有痕、有序、有效、有规矩。
交易过程“一网见证”。即探索建设全生命周期数智化见证系统，开发过程信息、场地管理、交易活动、监测预警、上链存证、见证结果、智慧指挥舱七大功能模块，通过数据清洗分析，实现交易全过程可查可溯、全环节风险可控、全方位服务提升、全角色行为可见，自动生成交易见证书供市场主体查询，为监管提供数据支撑。将交易系统、智能门禁系统、音视频监控系统等与业务流程深入融合，见证人员无需进入开评标室便可全面掌握交易现场动态，推动见证服务由“一人一标+现场见证”向“一人多标+数字见证”转变，第一时间第一现场及时发现问题，让见证“跑”在风险前面，保障开评标有序进行。
……
营商环境千万条，企业感受第一条。如今在我市，投标“不出门”、开标“不见面”、评标“屏对屏”、办事“零跑腿”已成为招标投标领域的常态，而这也不断增强了经营主体的获得感。
据了解，自“双盲”评审改革推行以来，全市参与招标投标活动的经营主体总量达到19342个，同比增长34%，不仅提高了市场的活跃度和竞争力，更是赢得了社会各界的一致好评。
