多措并举扩大内需，积极融入全国统一大市场建设

——市委十一届十三次全会精神解读（四）

张一思

市委十一届十三次全会审议通过的《中共唐山市委关于制定唐山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，紧密衔接国家战略部署，立足工业重镇与区域枢纽定位，要求“十五五”时期通过大力提振消费、扩大有效投资、构建现代化基础设施体系、打造公平竞争充分开放的市场环境等举措，为推动唐山经济社会发展注入持久动能。

大力提振消费，激活唐山内需增长的“主引擎”。消费是内需的主引擎，是推动经济增长的基础性力量。过去4年，唐山社会消费品零售总额实现年均增长5.4%，限额以上贸易企业达到1877家；截至2025年11月底，已累计使用补贴资金33.83亿元，拉动汽车、家电等领域销售额超过234.17亿元；先后引进首店品牌近200个，谋划建设23个多业态融合消费新场景，建设96个“一刻钟便民生活圈”；唐山宴成为网红打卡地，河头老街获评国家级旅游休闲街区。“十五五”时期，唐山将在提振消费上持续发力。一是完善促进消费制度机制。探索并落实带薪错峰休假制度，合理提升公共服务支出占财政支出比重，释放消费时间潜力、减轻居民消费后顾之忧，形成“收入增长-消费升级-经济发展”的良性循环。二是推动商品消费扩容升级。强化品牌引领、品质升级、新技术应用，加快住宿业品牌化、餐饮业特色化、批发业平台化、零售业便利化发展，打造夜经济活动品牌，加快培育一批多业态融合消费场景，建设京津冀文商旅体健的聚集区，吸引京津居民来唐消费，有序发展入境消费。三是扩大新型消费。着力打造更高品质电商经济，设立电商发展专项资金，支持电商示范园区创建与促消费活动；完善县乡村三级快递物流体系，推进农村直播电商培训。增加颜值经济、票根经济、宠物经济等领域高品质、个性化消费产品供给，打造区域性消费中心城市。四是优化消费环境。健全流通和售后服务体系，加大消费者权益保护力度，为释放消费潜力提供稳定的市场环境。

扩大有效投资，筑牢唐山经济发展的“压舱石”。扩大有效投资是直接拉动经济增长、对冲内外需求波动的重要支撑，更是推动经济结构调整和产业升级、补齐基础设施与民生短板、培育新增长动能的关键举措。截至目前，唐山获超长期特别国债67.8亿元、增发国债20.2亿元投向水利等“两重”领域；以新型技改试点推进“两新”，20个项目已完成170.9亿元投资；实施“承诺即开工”改革，工程建设项目选址审批时间从15天压缩至3天；统筹超100亿元助力京津冀协同发展、超65亿元支持科技领域、183亿元推进乡村振兴，为投资合理增长与效益提升提供坚实保障。“十五五”时期，唐山将进一步把投资于物和投资于人紧密结合，提高投资效益，实现硬件设施升级与人力资本提升同频共振。在投资于物上，完善基础设施和公共服务设施布局，鼓励民营企业加大产业项目投资，推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目，激发全社会投资活力；在投资于人上，在教育领域注重提升劳动者知识技能水平，在医疗健康领域满足群众健康的需求，做好人才的引育和科研经费的配套支持等；在提升投资效能上，加强重大项目的谋划论证，开展以商招商、产业链招商、基金招商、场景招商，依托现有落户企业的人脉资源、行业影响力和合作网络，吸引其上下游合作伙伴、关联企业及优质资源来本地投资兴业。降低招商成本，提高项目落地成功率，引进一批立市立县、延链补链强链项目。

构建现代化基础设施体系，夯实唐山市场联通的“硬支撑”。现代化基础设施体系是畅通国内大循环、融入全国统一大市场的重要基础。“十四五”期间，唐山围绕交通、能源两大核心领域谋划布局现代化基础设施体系，兼顾绿色智慧转型与民生适配。京唐城际即将实现北京城市副中心到唐山39分钟通达，高速公路密度达每百平方公里6.39公里；唐山机场年保障能力升至100万人次；唐山港连续五年位居世界沿海港口货物吞吐量第二；农村公路总里程达1.82万公里，4个县区获评“四好农村路”全国示范县。“十五五”时期，唐山将加快建设支撑数据规模化流通、互联互通的数字基础设施体系，以适应智能经济和智能社会需要；完善现代化综合交通运输体系，以提升全国综合交通枢纽城市功能；强化新型能源基础设施建设，以提升能源保障能力；加强水利基础设施建设，推进城市平急两用公共基础设施建设，统筹推进主城区地下管网建设，为全市高质量发展提供有力保障。

打造公平竞争、充分开放的市场环境，畅通统一市场的“大循环”。打造公平竞争、充分开放的市场环境，不仅能够激发市场主体活力、释放内需潜力，更关系到破除区域壁垒，是推动唐山深度融入全国统一大市场的核心支撑，也是赋能产业转型升级和经济高质量发展的重要保障。“十五五”期间，唐山将严格落实“五统一、一开放”基本要求，为融入全国统一大市场营造良好环境。一是在强化制度约束上，持续清理整治市场准入壁垒，全面落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争。综合整治“内卷式”竞争，强化反不正当竞争执法司法，进一步规范招商引资行为。二是在完善平台建设上，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。三是在健全要素机制上，建立社会信用评价机制。此外，还要完善要素市场制度和规则，加强能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易。

潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。站在“十五五”规划谋篇布局的关键节点，唐山将锚定扩大内需战略基点，积极融入全国统一大市场建设，以实干担当在服务国家战略大局中展现新作为，奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章。

（作者为市委党校科研处副主任、副教授）