深化经济体制改革 打造市场化法治化国际化一流营商环境
——市委十一届十三次全会精神解读（五）
赵慧娟
在市委十一届十三次全会审议通过的《中共唐山市委关于制定唐山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，将“深化经济体制改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境”作为一项重要战略任务进行了部署。
经济体制改革为营商环境优化提供制度保障，一流营商环境直接赋能高质量发展。“十四五”期间，国家发改委《支持唐山高质量发展总体方案》落地见效，获批国家级改革试点数量全省领先；全省首创“拿地即开工”“投资承诺制”，招标投标“双盲”评审改革走在全省前列，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众。“十五五”时期，是唐山发展空间向陆海联动转变、发展动能向创新驱动转换、发展方式向全面绿色转型的机遇期，是加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐的关键期。为此，我们要进一步全面深化改革，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善有利于推动高质量发展的体制机制，加快破除深层次体制机制障碍，激发高质量发展的动力和活力。
推动高质量发展，要深化重点领域改革。财政、金融等重点领域是破除体制机制障碍、构建高质量发展制度基础的关键，为经济发展夯实基础、拓展空间、提供系统性支撑。一要紧扣财政效能，筑牢安全发展根基。要全面深化零基预算改革，改变“基数+增长”的传统编制模式，依据实际需求和绩效评估精准配置资金，确保财政资源投向发展最关键、民生最急需的领域；强化风险防控，建立健全覆盖政府债务“借、用、管、还”全过程的长效管理机制，实施动态风险评估预警，坚决守住不发生系统性风险的底线。二要立足金融服务，构建稳健融资生态。要健全政府性融资担保体系，着力破解小微企业、“三农”主体融资难题；发挥首贷续贷中心试点作用，建立健全首贷户培育和信贷辅导机制，破解“首贷难”问题。同时，要积极拓展直接融资渠道，实施企业上市系统培育，建立分层后备资源库；大力发展创业投资与股权投资，通过丰富融资渠道，着力提高直接融资比重，引导金融活水精准流向重点领域与薄弱环节。在此过程中必须同步加强地方金融监管，完善风险监测预警技术体系，提升对各类金融活动风险识别和处置能力，维护区域金融稳定。三要着力要素流通，激活存量资源价值。要不折不扣落实国家关于建设统一要素市场的各项改革部署，清理废除妨碍土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的政策壁垒；对全市低效用地、闲置厂房、存量基础设施进行全面调查摸底，通过市场化方式推进再开发、再利用，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，打破部门壁垒，提升公共资源整体配置和使用效率，让每一份资产都服务于唐山发展大局。
推动高质量发展，要充分激发各类经营主体活力。经营主体是经济活动的根本细胞和动力源泉，只有激发所有细胞的活力，整个经济肌体才能健康强壮、充满韧性。一要增强国有经济核心竞争力。要持续推进国有资本布局优化和结构调整，通过战略性重组、专业化整合，推动资源向优势企业和关键领域集中，提升核心竞争力；改革的关键是完善考核评价体系，建立以价值创造、创新能力、服务战略为导向的考核指标，并将考核结果与薪酬分配、干部任免紧密挂钩，真正实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”。尤为重要的是优化国企科技创新管理体系，完善研发投入稳定增长机制，抓住国企引领产业升级的“牛鼻子”，推动国有企业从规模扩张向创新驱动跃升，在服务全市战略中发挥更大作用。二要为民营经济发展保驾护航。要筑牢公平竞争的制度基础，全面落实《民营经济促进法》，在市场准入、审批许可、要素获取等方面确保各类所有制企业权利平等、机会平等、规则平等。构建全方位的权益保护机制，完善拖欠中小企业账款投诉处理和信用监督机制，为民营企业维权提供高效渠道；实施精准的梯度培育策略，建立从创新型中小企业、专精特新企业到制造业单项冠军、领航企业的成长培育库，提供全生命周期服务；大力弘扬企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，引导民营企业完善治理结构，为实现健康可持续发展提供保障。
推动高质量发展，要持续优化营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤，直接决定着一个区域的吸引力、竞争力和发展潜力。一要聚焦市场化，营造公平高效的发展环境。以破除隐性壁垒、降低制度性交易成本为核心，严格落实市场准入负面清单与公平竞争审查制度，巩固招标投标“双盲”评审与异地评标改革成效，保障各类主体公平竞争。深化“高效办成一件事”集成改革，优化“标准地出让”“投资承诺制”等审批模式，完善一体化政务服务平台，推动跨部门事项“一网通办”；强化要素保障，常态化开展政银企对接，健全小微企业融资协调机制，统筹建设融资信用服务平台，切实缓解企业融资难题。二要立足法治化，构建稳定可预期的制度保障。坚持依法护企、规范执法，严格约束涉企行政权力。全面推行涉企审批“共享互认”与“入企扫码”执法模式，实现执法过程透明可溯；加强产权司法保护，审慎运用查封、扣押、冻结等强制措施，强化司法监督，推动司法判决执行与破产程序有序衔接，畅通企业退出与挽救渠道；通过12345热线延伸助企服务，健全投诉受理与权益维护机制，让企业安心经营、放心发展。三要对标国际化，提升规则衔接与制度开放水平。主动对接国际高标准经贸规则，在贸易便利、知识产权、竞争中立等领域探索实施更高水平的制度型开放；全面衔接RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，完善外贸体制机制，持续提升我市经济环境的国际竞争力与要素吸引力。
（作者为市委党校科研处讲师）
