扩大高水平对外开放 以开放促改革促发展
——市委十一届十三次全会精神解读（六）
姚淑芹
开放是当代中国的鲜明标识，更是城市高质量发展的必由之路。市委十一届十三次会议通过的《中共唐山市委关于制定唐山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展。
“十四五”期间，唐山紧抓京津冀协同发展和“一带一路”等机遇，锚定“三个努力建成”“三个走在前列”目标，对外开放能级实现了跨越式提升。全市累计实际使用外资12.7亿美元，其中使用东北亚地区外资4.37亿美元，对东北亚地区进出口年均增长15%；曹妃甸自贸片区外资、外贸企业占比分别达73%、94%，成为对外开放主阵地，河钢浦项汽车板、安赛乐米塔尔新能源软磁材料等标志性项目成功落地，成为当年钢铁行业最大外商合资项目和欧洲企业在华重大投资案例。“十五五”时期，面临复杂变化的国内外形势，唐山将立足新发展阶段，以打造东北亚地区经济合作窗口城市为引领，统筹推进通道、渠道、平台、机制建设，通过高水平对外开放破解发展瓶颈、激活改革动能，奋力谱写中国式现代化河北唐山篇章。
扩大高水平对外开放，要不断推动高水平开放型经济发展。开放型经济是衡量城市开放能级的核心标尺，唐山需立足产业与资源禀赋，从贸易提质、招商提效、主体赋能三方面发力，推动开放型经济向更高水平迈进，以高水平开放型经济筑牢开放发展根基。一是在贸易提质上构建多元稳定的国际贸易格局。落实“冀货出海拓市场”行动，稳固欧美、东南亚传统市场，深化与“一带一路”沿线及东北亚国家的经贸对接；优化贸易品类，巩固煤炭、铁矿石等大宗商品贸易优势，扩大高端装备制造、新材料等高技术产品出口，推动外贸从规模扩张转向质量提升；培育服务贸易、绿色贸易、数字贸易等新业态，搭建外贸综合服务平台，完善报关、物流、退税等一站式服务，深化内外贸一体化，培育双市场经营骨干企业，建成区域经贸交流合作示范区。二是在招商提效上打造东北亚外资产业聚集地。依托与日、韩、俄的产业链合作基础，建立常态化靶向招商机制，聚焦先进制造、现代服务、高新技术领域开展链式招商，吸引优质跨国企业落地；持续优化营商环境，全面落实外资准入前国民待遇加负面清单制度，完善全周期跟踪服务与外资投诉处理机制，实现县域外资全覆盖，推动外资与主导产业深度融合，为传统产业转型、新兴产业壮大注入动能。三是在主体赋能上实现企业“双向开放”发展。鼓励钢铁、装备制造等优势产业骨干企业布局海外生产基地与营销网络，推动优势产能有序输出；针对中小微外贸企业痛点，搭建政企对接平台，提供海外市场调研、风险评估等服务；支持企业深化国际产能合作，构建“国内研发、海外市场”“海外资源、国内转化”的双向循环，全方位提升企业国际竞争力。
扩大高水平对外开放，要不断打造高能级对外开放平台。高能级开放平台是集聚开放要素的核心载体，唐山需整合平台资源、强化政策协同，打造多层级一体化平台矩阵，以高能级开放平台激活聚合发展效能。一是推动平台政策共享，释放联动叠加效应。统筹国家级开发区、自贸试验区、综合保税区、RCEP实施示范区等平台优势，打破政策壁垒，实现制度创新、保税监管、贸易便利化等功能互补，构建覆盖贸易、投资、物流、金融的全链条政策体系。依托RCEP实施契机，开展中韩FTA政策洽谈会等活动，优化原产地规则应用、关税减免对接，让企业充分享受区域贸易红利；推广曹妃甸片区津冀海事政务跨域通办“LNG运输船舶监管”等创新模式，为京津冀产业链供应链稳定提供保障。二是深化平台提质升级，增强核心承载能力。落实自贸试验区提升战略，支持曹妃甸片区在跨境贸易、金融等领域加大制度创新，推广数据资产抵押融资、大宗商品“期现结合”等成熟案例，打造制度型开放先行区；深化开发区管理体制改革，推动园区聚焦主导产业集聚资源，培育新能源、新材料等产业集群，支持海港经开区创建国家级园区，高标准建设中外合作产业园，筑牢产业开放载体。三是优化平台服务功能，提升要素集聚效能。针对跨境电商等新业态，搭建数字化服务平台、优化通关流程；依托河北（唐山）海外人才离岸创新创业基地，汇聚全球智力资源，促成海外高端人才与本地企业技术对接，推动产学研协同创新，让开放平台成为要素集聚“强磁场”、产业发展“主战场”。
扩大高水平对外开放，要深度融入高质量共建“一带一路”。高质量共建“一带一路”是唐山链接全球资源的战略契机，唐山要在产业国际合作上完善跨境产业链供应链，以深度融入“一带一路”拓展开放发展空间。一是依托钢铁、建材、陶瓷等产业优势，精准对接沿线国家需求，鼓励企业通过海外并购、合资合作布局生产基地与研发中心，对接全球创新资源；引导企业参与沿线基础设施建设，推动优势产能与当地需求精准对接，构建稳定高效的跨境产业链体系，实现互利共赢。在物流通道建设上提升互联互通能级。二是主动对接中蒙俄经济走廊与新亚欧大陆桥，整合港口、铁路资源，提升中欧班列开行频次与效率，打造沿海集结中心；依托唐山港加密“一带一路”外贸航线，完善集装箱运输网络，深化沿线海关检验检疫互认、信息互通，简化通关流程、降低物流成本，筑牢跨境物流支撑。在国际交流拓展上打造合作高地。三是深化科技、教育、文化、卫生等领域国际互动，举办学术研讨、文化展演等活动，增进与共建国家民心相通；聚焦数字经济、绿色低碳等前沿领域，对接国际规则开展技术研发合作，抢占新兴领域开放制高点；依托东北亚经济合作窗口城市建设，举办高层次国际活动，提升唐山国际知名度与影响力，拓宽开放合作的广度与深度。
（作者为市委党校科研处主任、教授）
