唐山市公共资源交易中心完成首个施工项目的智慧评审
以数智创新赋能“双盲”评审改革
□ 王育民 张菁皓
12月23日下午，唐山市公共资源交易中心完成首个施工项目的智慧评审工作，这标志着唐山公共资源交易领域迈入“AI赋能+规范高效”智慧新阶段，这也是唐山市深化“双盲”评审改革的又一创新举措。
2023年5月，我省在全国率先推行招标投标“双盲”评审改革。唐山市按照“提升招标投标‘双盲’评审科学化、规范化水平”要求，以数智为支撑，向改革要动力，以创新增活力，不断优化数智赋能体系。
“双盲”简单来说就是“盲抽”评标专家、“盲评”技术标暗标，可遏制人为干预、暗箱操作等行为。“双盲”评审改革实施以来，唐山开展“双盲”评审项目6520个，节约资金83.15亿元；组织开展远程异地评标13528次，该市参与招标投标活动的经营主体总量达117648个。
12月25日，评标专家在唐山市公共资源交易中心评标区签到机前，自助核验身份开启门禁。河北日报记者 王育民 摄
重置功能分区
营造公平评审“好环境”
11月28日11时许，多位评标专家陆续走进唐山市公共资源交易中心。从这一刻起，专家便进入了“360度无死角”监控范围。
“为保证专家评标公平公正，我们对评标区进行了全面升级改造，构建起物理隔离与技术防护双重保障的评审环境。”唐山市公共资源交易中心副主任刘卓兴说，改造后，评标区实现了功能分区科学化、人员进场有序化、服务管理智能化。
升级改造后的评标区，科学划分专家“双盲”分散评标区、招标（采购）人独立评标区等功能分区，设置71个独立评标舱位和4个磋商谈判室，每个独立评标舱配备系统操作手册与IP录音电话。同时，设置评标专家、招标代理机构专用通道，实现人员流线物理隔离。评标专家凭身份证自助核验身份，自动获取独立评标舱位，自行通过安检，自行开启门禁，自行落座评标，全程无干预。
该中心还在评标区内部署了无感监测系统，将设置在评标区内的138个全景高清摄像头与数智见证系统相连，将实时采集的人脸图像与数据库比对，对人员聚集、长时间逗留、相互交流、出入其他评标舱等情况实时发出预警，由见证员即时采取驱逐、警告、记录、报告等处置措施。
“招投标，最怕有‘猫腻’。”日前，在唐山市公共资源交易中心，一位评标专家参加“双盲”项目评标后说，杜绝围标串标、打“人情分”等现象，需要硬件设施齐全，管理正规严格。就拿这里的门禁来说，不仅手机带不进去，就连智能手环、手表都能检测出来。
“在这里评标，流程顺畅，没有干扰，有利于实现公平公正公开评标，而无感监测、广播、智能机器人的投入，也丰富了现场管理手段，实现对开评标纪律、现场应急事项的及时提醒，避免人为管理可能造成的意外影响。”体验完唐山市公共资源交易中心评标区规范化、人性化的管理后，拥有多年评标经验的唐山评标专家李静说。
在李静看来，唐山市实行的分区、单室评标，智能监管，既提升了监管效率，也有利于多项目之间相互不受干扰和影响，让拒绝“熟面孔”、避免“圈子化”、不打“人情分”落到了实处。
12月25日，唐山市公共资源交易中心内，智能机器人在评标区巡检。河北日报记者 王育民 摄
强化数智赋能
打造交易平台“智慧港”
12月25日，笔者走进唐山市公共资源交易中心数智见证工作室，只见大屏上的数据实时跳动，见证员轻点鼠标，各项招投标信息一目了然。
“在公共资源交易领域，招标投标环节的风险防控一直是关键所在。”该中心工作人员李墨非说，为实现招标投标全程留有痕迹、数据全程留痕，他们打造了全生命周期数智见证系统。
李墨非边展示边介绍，该系统依托数据推送、数据归集等方式联通公共资源电子交易、电子服务、“1+3+9”全市交易平台等多个业务系统。唐山市“1+3+9”公共资源交易平台中，“1”即公共资源交易平台门户网站；“3”代表交易系统、服务系统、监管系统；“9”是指政府采购、工程建设、权益类交易功能，金融、中介超市、网上商城服务功能，综合监管、智慧监管、协同监管功能。
该数智见证系统还整合智能门禁、音视频监控等多源数据，开发交易过程、交易活动、监测预警（AI无感见证）、上链存证、见证结果、智慧舱等功能模块，融合AI、大数据分析、区块链技术和场内各种软硬件设备设施，持续开发各种预警模型，充分发挥数据赋能监管的优势。
优势体现在哪？“针对可能出现的打‘人情分’‘关系分’现象，我们运用大数据分析和统计学离散模型原理，构建了打分畸高畸低鉴别模型，并成功应用在数智见证系统中。”李墨非解释，系统通过量化打分数据的离散程度，识别偏离整体评分趋势的异常值，在专家提交打分后即时发出预警信息，要求专家现场写出说明，第一时间固定证据，最大限度压缩自由裁量权。
目前，数智见证系统开发了32个风险预警模型，下一步还将与纪检监察机关、行政监督部门密切配合，持续开发各类监测预警模型，实现传统监督模式下“人找线索”到数智监管模式下“线索找人”的跨越式升级。
目前，该系统通过“数字+无感”双模块协同，实现了公共资源交易监管、效率、服务升级。从“事后核查”转向“实时监控+事前预警”，提升风险防控能力；从“人工见证”转向“数字见证”，降低人工成本，提升见证效率；从“单一管理”转向“管理+存证服务”，实现公共资源交易全过程可查可溯、全环节风险可控、全方位服务提升、全角色行为可见，为监管部门、交易主体提供多元化支撑。
在运用数据分析强化监管的同时，唐山市公共资源交易中心还创新性推出了数字化、模块化、规范化的“智慧评审”交易系统，内设主体诚信库、范本模板、智慧评审三大核心模块。
“我们秉承对外打通、对内融合的理念，创造性开展主体信息和风险行为‘双核查’工作。”该中心工作人员孙梅介绍，按照“一套材料，单次采集，多方共用，终身追溯”要求，他们针对经营主体设立诚信库，与国家信用信息平台、建筑市场监管平台实时比对，对投标人主体信息进行穿透式核查，从源头防范以虚假材料谋取中标行为的发生。与市住房和城乡建设局通力合作，反复修改工程类招标文件范本，推行招标文件制作模块化、标准化，防控“量身定做、萝卜招标”等操作。
在评审核心环节，智慧评审模型可实现十几个智能评审点同步分析，34家投标单位的资格评审工作耗时仅4秒即可完成，比传统评审模式节省时长45%。通过智能引导功能降低评审操作门槛，同时对评审结果存疑的情况，要求必须提交复核说明，有效约束专家自由裁量权，让评审工作更快、更准、更公正。
目前，在“人工智能+数据赋能”推动下，唐山市公共资源交易中心成功构建起“交易数据一个库、交易管理一条线、交易监管一张网”的智慧交易新格局。
12月25日，工作人员在唐山市公共资源交易中心数智见证工作室处理系统推送的预警信息。河北日报记者 王育民 摄
健全技术监管
筑牢交易公平“压舱石”
今年1月，唐山海港经济开发区高温高压热蒸汽项目穿越港专线、北储线铁路工程通过验收。作为项目中标方，山西中远国铁建设有限公司项目副经理智平江很开心。他说：“作为外地企业，以前投标的时候，难免会担心陪跑，现在招标投标‘双盲’评审很阳光，再也没了顾虑。”
为让更多参标企业打消顾虑，今年3月起，唐山行政审批部门全面推行远程异地评标，所有依法必须招标项目和政府采购公开招标项目实行省内远程异地评标，实现全省更大范围的“盲抽、盲评”，打破本地评标专家小圈子，推动优质专家资源跨省市、跨行业互联共享。
为加强监管，唐山市公共资源交易中心在远程异地评标模式基础上，打造了“一网交易”监管平台。其中，技术标采用暗标形式，配合专家信息隐匿、面部遮挡、变声处理等技术手段，从根本上遏制“人情分”“关系标”等违规行为。开发建设的智慧监管大模型，设置34个预警项、72个监督功能点，构建“事前预警—事中监测—事后分析”的全链条监管闭环，将异常行为实时推送至监管部门。
唐山市公共资源交易中心还创新服务机构“驾驶员12分”评价机制，进一步加强对招标代理机构、第三方交易平台机构的现场见证管理。
在该机制下，每12个月的评价周期内，唐山市公共资源交易中心赋予服务机构12分基础分，对其场内不良行为实施扣分评价，定期公示评价结果，既为招标人择优选择服务提供了参考，也对规范中介服务机构现场行为起到了促进作用。
“开展‘双盲’评审改革以来，每个细节更加规范。作为招标代理，只有规范做事，才能立足长远。”一位招标代理机构工作人员说，以前抽取专家，需要专门跑一趟，最少提前半天，如今都是开标当天抽取，特别方便。
如今，唐山市依托数智化力量，在公共资源交易领域基本实现了交易材料一键提取、交易信息一网通览、交易服务一网通办。
