以实干实绩书写全过程人民民主唐山答卷
——市十六届人大常委会五年履职工作综述
马惠
五载春华秋实，五载耕耘笃行。当金秋的风拂过唐山这座英雄的城市，市十七届人大一次会议即将胜利召开，市十六届人大也将圆满完成任期使命。
回望五年征程，在市委坚强领导下，市十六届人大及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对河北、对唐山工作重要指示，牢记嘱托、实干担当，紧扣全市发展大局与民生福祉，依法履职尽责，各项工作提质增效、稳步跃升。
五年来，市人大常委会深耕立法、监督、代表主责主业，制定地方性法规11部、修改12部、废止6部，常态化开展规范性文件备案审查；听取审议专项工作报告189项，开展38项法律法规执法检查；就重大事项依法作出决定决议25项，组织代表参与履职活动1500余人次，968件代表建议全部办结，圆满完成本届各项工作任务。
立法引领
筑牢依法治市坚实根基
“法者，治之端也。”法律是治国之重器，良法是善治之前提。
市十六届人大常委会始终立足高水平市域治理，坚持以法治思维谋发展、以法治手段破难题，聚力建设更高水平的法治唐山、平安唐山。履职五年来，地方立法蹄疾步稳、亮点纷呈。
法治赋能经济提质，筑牢高质量发展根基。坚持立法服务发展大局，聚焦营商环境优化、社会信用建设、特色产业升级，以精准立法激活经济发展内生动力，构建市场化、法治化、国际化发展生态。出台社会信用建设促进条例，搭建全生命周期信用监管体系，将信用软实力转化为区域高质量发展硬支撑。制定优化营商环境若干规定，破除市场发展壁垒，全面护航市场主体健康发展、营商环境迭代升级。创新出台全国首部兼顾利民服务、助企赋能的12345政务服务便民热线条例，搭建标准化、规范化的政企民法治沟通桥梁。积极探索跨区域协同立法，联合邢台、邯郸、保定多地制定中国北方瓷都振兴促进条例，精准赋能陶瓷产业转型升级，助力传统特色产业提质增效、集群发展。
法治守护民生福祉，彰显地方立法温度。坚守以人民为中心的立法导向，聚焦群众健康、劳动保障、交通出行等民生关键领域，以精细化立法补齐民生短板、增进民生福祉。出台爱国卫生与健康促进条例，推动爱国卫生运动从传统环境卫生治理转向全方位、系统化社会健康管理转型。修订职工工资集体协商条例，全力维护劳动关系和谐稳定，保障劳动者合法权益。优化完善地方公路条例，统筹城乡交通建设，推动形成县乡联通、村村互通的农村公路网络化格局，切实打通乡村交通便民惠民通道。
法治护航生态治理，绘就绿色发展画卷。紧扣生态文明建设核心要求，立足区域生态治理痛点难点，靶向施策、精准立法，以法治力量守护绿水青山、助力绿色低碳发展。制定生态环境保护条例，直击区域生态环境深层次、结构性、根源性问题，精准对接碳达峰、碳中和战略目标，成效突出，成功入围河北省2022年度“十大法治成果”提名项目。出台节约用水若干规定，破解水资源管控、节约利用难题，为海绵城市建设、节水型社会构建提供坚实法治保障。修订城市绿化管理条例，持续优化城市绿化治理体系，助力唐山在全省率先实现园林城市全覆盖，全面提升城市生态宜居品质。
法治夯实基层治理，筑牢平安建设底线。聚焦基层治理现代化建设，针对消防安全、未成年人保护、社区物业、交通行业监管等基层治理重点难点，创新地方立法、补齐治理短板，全方位夯实平安唐山建设法治根基。制定全国首部消防车通道管理领域地方性法规，助力全域消防安全城市创建。出台全国设区市首部预防未成年人犯罪条例，贯穿分级预防、早期干预、科学矫治工作理念，推动全市首所未成年人专门学校落地运行，先后荣获河北省“十大法治成果”提名、全市“人民最满意的法治为民办实事”优秀项目。修订物业管理条例，纠偏行业治理乱象，推动物业服务回归为民本源。制定出租汽车管理条例，规范巡游出租车与网约车融合发展，推动出租汽车行业规范化、有序化、高质量发展。
回望五年立法实践，市十六届人大常委会坚持立足市情、突出问题导向，主动对标高质量发展对地方立法的新要求，立法工作紧扣改革发展需要、形式灵活务实、节奏高效有力、唐山特色鲜明，为全市经济社会高质量发展夯实稳固法治根基。
精准监督
护航高质量发展行稳致远
监督是人民代表大会制度的刚性底色，是全过程人民民主的生动实践。五年来，市十六届人大常委会忠实履行宪法法律赋予的监督职权，综合运用执法检查、专题询问、听取审议专项报告等多种监督方式 “组合出拳”，靶向破解发展难题、积极回应民生关切，以刚性有力的监督为全市经济社会高质量发展保驾护航，助力唐山经济大市勇挑重担、奋勇争先。
聚焦经济平稳运行，以监督促落地、求实效。紧扣“十四五”规划纲要实施中期评估，严谨审查批准“十五五”规划纲要，每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动发展目标从规划蓝图转化为现实成果。严把预算审查关口，建立审计查出问题整改跟踪、满意度测评闭环机制，累计推动215个突出问题销号清零。在省内率先推行政府债务年度“双报告”、国有资产管理“1+2”年度报告制度，依靠制度创新持续提升监督精准度。自2021年起常态化开展国有资产专项监督，实现行政事业性资产、自然资源、非金融企业、金融企业国有资产监督全覆盖，坚持跟踪问效、一抓到底，相关工作得到全国人大、省人大常委会充分肯定。
紧扣全市发展大局，以监督聚合力、增动能。把优化营商环境作为监督“一号工程”，充分运用《优化营商环境若干规定》《社会信用建设促进条例》《12345 政务服务便民热线条例》立法成果，连续五年开展专项监督，围绕城市信用建设听取专项报告并组织专题询问，跟踪推动惠企政策直达快享，持续激发市场主体活力。我市依托执法监督推进城市信用建设的实践，入选河北省社会信用体系建设典型案例。围绕京津冀协同创新开展协同监督，聚焦制造业数字化转型、消费品工业升级、科技成果转化深入调研，多篇调研成果得到市委充分肯定。乡村振兴监督常态长效，每年审议专项工作报告，紧盯农业龙头企业培育、农村集体经济壮大、农村“三资” 管理等重点领域，组织种业振兴、粮食安全、渔业船舶管理等视察活动，推动乡村产业、乡村建设、乡村治理协同提升。
紧盯民生痛点堵点，以监督解民忧、暖民心。聚焦教育公平与质量提升，围绕学前教育、义务教育、高中教育、职业教育开展系统性专项监督，对普通高中教育发展连续五年跟踪督办，综合运用专题询问、闭环督办手段，推动教育布局持续优化、师资队伍不断建强，促进“三名工程”、拔尖人才培养落地见效，助推名师管理办法出台、专项教研经费落实，充分彰显监督刚性。持续关注就业与医疗卫生事业，听取高质量充分就业专项报告，开展医联体建设调研、《药品管理法》执法检查；围绕养老服务、供热保障、殡葬改革、民生实事项目持续视察督查，补齐公共服务短板。守护群众“舌尖上的安全”，构建“调研+执法检查+专题询问+跟踪督办”全链条监督体系，连续四年紧盯农产品质量安全，推动全市农产品质量安全监测合格率由98.65%提升至99.52%，织密从田间到餐桌安全防护网。坚守生态环保底线，紧盯水、气、土、固废综合治理，开展《生态环境保护条例》执法检查，持续跟进空气质量“退后十”攻坚行动，围绕固废污染防治组织专题询问，对矿产资源保护、矿山生态修复跟踪监督，听取海绵城市建设、近海海域污染治理专项报告，审议国土空间总体规划，以法治力量推动绿色转型、生态惠民。
围绕提升治理效能，以监督扬正气、护公平。毫不松懈抓好安全生产与公共安全监督，对《河北省电动自行车管理条例》《防汛避险人员转移条例》《唐山市防灾减灾救灾条例》以及安全生产“一法一条例”开展专项监督、跟踪监督、“点穴式”检查，直击安全隐患，拧紧安全“安全阀”。听取民族团结进步创建、新时代侨务工作专项报告，开展《河北省宗教事务条例》执法调研，持续铸牢中华民族共同体意识。听取市监委关于人防系统腐败专项治理、整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告；听取法院执行队伍建设、检察院刑事审判监督工作汇报，紧盯“一府两院”打击食药领域犯罪、经济犯罪治理、常态化扫黑除恶等重点工作，围绕民事执行、案件评查开展调研监督，以有力监督维护社会公平正义。
五年征途，市十六届人大常委会直面矛盾、动真碰硬，以精准、有力、权威的监督实践，交出了一份厚重扎实的护航答卷，为全市高质量发展行稳致远注入强劲人大力量。
激活代表履职
让全过程人民民主落地生根
人民代表大会制度之所以拥有强大生命力和显著优越性，根本在于深深植根人民群众。
“首先，我要当好本职岗位的‘排头兵’，把先进农业技术送到千家万户；其次，当好人民群众‘代言人’，深入基层倾听民声，积极反映群众诉求。” 履职五年来，市人大代表、玉田县农业农村局农业技术站副站长景艳杰始终牢记代表使命，扎根唐山农业一线，依靠技术创新赋能农业现代化，致力打造乡村振兴唐山样板。
“再制造是循环经济‘再利用’的高级形式，对于推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，保障产业链供应链安全，培育新质生产力具有重要意义。”省人大代表、河北瑞兆激光再制造技术股份有限公司董事长韩宏升表示，今后他将从数智化转型、标准体系、人才培养、产业集聚等方面推动再制造产业升级。
“我亲眼见证唐山城乡建设品质持续提升，我要尽自己力量让唐山变得更美好更宜居。”市人大代表、丰润区阳光社区党支部书记张玉红来自基层一线，亲历老旧小区焕新、党群服务中心不断完善，每年人代会她都积极建言献策，把党建引领基层治理实践转化为务实可行的意见建议。
市人大代表、迁西县大数据中心主任马行晓深耕数字治理领域，带领团队推动矿产资源监督服务平台与网格化平台深度融合，依托智能AI摄像机、无人机飞检实现“空中巡查”，依靠固定视频监控做好“地面核查”，通过平台一体化实现“线上管控”，覆盖全县300余个行政村重点区域，贯通县、乡、村三级，联通多部门职能，织密基层治理数字化网络。
……
五年来，从乡村振兴、民生保障到产业转型、创新发展，处处留下人大代表履职担当为民代言的坚实足迹。代表高效履职的背后，是市人大常委会持续夯实代表工作基础、全方位支持保障代表依法履职的扎实举措。
持续深化拓展“两个联系”机制，构建梯次化代表联系网络，实现常委会组成人员联系基层人大代表、全市五级人大代表联动联系群众全覆盖。创新打造“代表家站+”履职载体，建成钢铁、渔业、板栗等13个特色行业代表家站，常态化组织“三长”与代表面对面交流活动，充分释放11个代表专业小组履职效能。
健全代表建议全链条闭环办理机制，在全省率先建立代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制。开展“代表建议集中督办月”活动，将79件建议列为主任会议重点督办事项，落实“一件重点建议、一名领导分包、一个专委会牵头、一名专人盯办”督办模式，推动战新企业纳入环保豁免清单、网约车合规化等一批群众关切、市场期盼的问题妥善解决，实现建议高质量提出、高效率办理落实。
做实代表履职服务保障，连续五年组织开展代表主题实践活动，引导广大代表立足岗位、双岗建功。抓实代表教育培训，组织外出考察研学，规范代表网络履职行为，全面提升代表综合履职素养。上线运行代表数智履职评价系统，充分激发代表主动履职内生动力。
五年来，在市人大常委会的支持和保障下，广大人大代表以脚步丈量民情、以实干回应民盼，推动全过程人民民主在唐山大地落地生根、开花结果。
坚持强筋壮骨
奋力建设“四个机关”
五年来，市十六届人大常委会对标“四个机关”定位，坚持强基固本、提质增效，着力锻造让党放心、让人民满意的地方人大机关。一项项务实举措、一系列实践成果，推动“四个机关”建设不断走深走实、成效可感可及。
以理论武装凝心铸魂。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，组织中央八项规定精神、正确政绩观专题学习教育，持续淬炼忠诚政治品格、夯实思想理论根基。严格落实“第一议题”制度，召开党组会、理论学习中心组学习127次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，不断提高人大工作政治站位与理论水平。
以从严治党夯实根基。坚定不移推进全面从严治党，严格执行民主集中制，建强常委会党组、机关党组，深化“四强”党支部、“一支部一品牌” 创建，机关党委获评A档基层党组织、市直机关党建示范点。严肃党内政治生活，常态化开展警示教育，筑牢纪律廉洁防线。压紧压实意识形态工作责任制，在中央、省、市主流媒体刊发稿件300余篇次，用心讲好新时代人大故事、传播唐山人大声音。
以过硬作风赋能履职。坚决纠治形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪，厉行勤俭节约，切实为基层减负。大兴调查研究之风，主任会议成员带头下沉一线、联系人大代表，推动化解一批基层难题，17篇调研成果获评省级优秀研究成果。高效承接上级人大各项部署任务，完成46部法规征求意见，配合开展执法检查、视察调研64次，推动各项部署要求在唐山落地见效。
以制度建设提升效能。修订常委会议事规则、组成人员履职规定等制度16项，完善权责清晰、运转高效的履职制度体系，规范机关机构运行。组织常委会专题讲座23次、“人大讲堂”50次，组建79人专家咨询库，持续提升履职专业化水平。树立鲜明实干用人导向，通过工作晾晒、特色授课等方式，充分激发干部队伍干事创业活力。
……
历史的长河奔腾不息。回首过去五年，市十六届人大常委会以实干实绩书写了一份合格的全过程人民民主唐山答卷。展望未来，市十七届人大常委会将扛牢英雄城市再创辉煌的时代重任，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，以奋发有为、昂扬向上的精神状态主动担当、奋楫笃行，为持续深化“三个努力建成”，努力建设北方重要滨海中心城市、全国资源型城市转型典范、环渤海对外开放门户，奋力谱写中国式现代化建设河北唐山新篇章作出新的更大贡献！
