实施协同创新开放提升工程 主动服务和融入国家重大战略
——市第十二次党代会精神解读之三
李霞
唐山市第十二次党代会报告聚焦高质量发展核心任务，对未来五年全市重点工作进行了全面部署，提出集中力量实施“六大提升工程”，以重点突破带动全局跃升。实施协同创新开放提升工程作为其中之一，要求我们需把京津冀协同发展作为最大发展机遇，找准定位，以创新赋能，开放拓展空间，在对接京津、服务京津中加快发展自己，谱写唐山高质量发展新篇章。
实施协同创新开放提升工程，需在深化京津冀协同发展走深走实上用情用力。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是唐山实现高质量发展的最现实、最直接机遇。过去五年，唐山始终把承接北京非首都功能疏解作为“牛鼻子”，引进央企子公司59家，落地转化京津科技成果354项，实施协同创新共同体项目118个；京唐城际铁路全线贯通运营，政务服务跨域通办，教育医疗资源共享走在全省前列，空气质量持续改善，区域发展格局实现系统性重塑。未来五年，唐山需以更高站位、更实举措推动京津冀协同发展向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。一要深化产业科技协同，围绕“六链五群”规划布局，发挥京冀曹妃甸和津冀（芦·汉）协同发展示范区作用，积极引进在京央企子公司，落地一批产业协同标志性项目；深度参与京津冀协同创新共同体建设，推进北京唐山“双向飞地”模式，提高京津冀科技成果唐山转化率；深化与京津人才合作，统筹推进“通宝唐”人才走廊建设。二要推动公共服务一体化，开展京津唐校际合作与交流，完善远程会诊机制，实现政务服务“一网通办、跨省能办”，医疗医保异地直接结算全覆盖；健全唐山与京津旅游合作机制，积极承接京津养老服务需求，促进文旅康养产业融合联动发展。三要主动服务保障雄安新区，完善雄安新区直达唐山港绿色通道，打造雄安新区便捷出海口；加强与雄安新区的产业创新联动，打造科技创新成果转化和配套加工制造基地；引导全市企业强化与雄安在产业发展、建材、装配式住宅等领域对接合作，推动“唐山制造”参与雄安新区建设；密切与雄安央企、高校、医院的合作。
实施协同创新开放提升工程，需在加快创新驱动体系建设上用情用力。创新是引领高质量发展的第一动力。过去五年，唐山深入实施创新驱动发展战略，全社会研发经费投入总量全省最高，万家企业法人高新技术企业数量全省最多，燕赵钢铁实验室在全省率先建成投用，获批建设国家级知识产权保护中心。未来五年，唐山需深入实施科教兴市、人才强市行动，推动科技创新与产业创新深度融合，不断催生新质生产力。一要打造高水平创新平台，持续优化“凤凰英才”政策，围绕钢铁绿色低碳冶金、特种合成材料、轨道交通装备、新能源装备、人工智能、海洋新能源、海洋工程装备等领域，发挥燕赵钢铁实验室、北京理工大学唐山研究院、北京交通大学唐山研究院等创新平台作用，努力提升原始创新能力，解决一批关键核心技术和共性问题，加快形成一批重大科技成果和战略产品。二要强化企业创新主体地位，完善创新型企业梯度培育机制，支持企业与高校、科研院所建设创新联合体，引导大企业向中小企业开放场景和创新要素，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。三要构建产学研用一体化创新生态，深化与京津高校、科研院所的战略合作，建立常态化产学研对接机制，打造京津冀科技成果转化中试首选地，完善“研发-中试-产业化”转化链条；健全科技成果转化激励机制，完善知识产权创造、保护、运用体系；营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，让创新源泉充分涌流、创新活力充分迸发。
实施协同创新开放提升工程，需在全面深化改革开放攻坚上用情用力。改革开放是唐山实现高质量发展的必由之路。过去五年，唐山深入推进“放管服”改革，全省首创“拿地即开工”“投资承诺制”，招标投标“双盲”评审改革走在全省前列，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众；财税金融、国资国企等重点领域改革取得实质性进展，争创“国字号”改革试点164个，自贸试验区曹妃甸片区形成制度创新成果244项，矿产资源监管体系改革经验全国推广，市场主体活力持续迸发。未来五年，唐山需以更大力度推进全面深化改革，以更宽视野扩大高水平对外开放。一要持续优化营商环境，严格落实市场准入负面清单、公平竞争审查等制度，深化“高效办成一件事”改革，常态化开展政银企对接交流活动，严格规范涉企行政执法，完善政府诚信履约机制，依法保护各类市场主体产权和合法权益。二要提升对外开放能级，推动国家级开发区+自由贸易试验区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区、进口贸易促进创新示范区、RCEP实施示范区开放平台政策共享，发挥联动效应，提升连接内外循环能力；深入落实“冀货出海拓市场”行动，巩固日本、韩国、俄罗斯等传统市场，开拓东南亚、拉美、非洲等新兴市场；加大东北亚招商引资力度，深度融入“一带一路”建设，提升外贸外资规模和效益。三要激发市场主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国企统一监管、整合重组、市场化转型；落实民营经济促进法，支持民营经济做大做强，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
（作者为市委党校教授）
