实施城乡融合品质提升工程 建设宜居韧性现代化城市
——市第十二次党代会精神解读之四
鲁俊辉
城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，也是唐山建设现代化沿海强市的核心支撑。过去五年，唐山深耕“一港双城”布局、借力京津冀协同发展，全面重塑城乡发展格局。交通一体化实现质变，多式联运体系贯通内外，京津产业、科创及民生资源加速落地。中心城区扩容提质，滨海新城初具规模，县域特色发展、乡村振兴成效突出，重点领域改革成效显著，为全域城乡融合高质量发展筑牢根基。立足新发展起点，市第十二次党代会部署实施城乡融合品质提升工程，统筹“一港双城”、县域发展、乡村振兴，全力打造宜居韧性现代化城市，为全市高质量发展赋能聚力。
实施城乡融合品质提升工程，首要任务是优化全域空间布局，构建层级清晰、协同共进的城乡发展体系。空间布局是城市发展的核心骨架，直接决定城乡融合发展质效。本次党代会立足唐山沿海区位优势和“一港双城”核心定位，科学构建“中心城区、滨海新城、特色县城、和美乡村”四级联动发展格局。通过顶层制度设计打破城乡二元壁垒，推动土地、人才、资本、技术等要素全域流动、优化配置、互补赋能，实现城市提质、县域提级、乡村提效的全域协同发展新格局。中心城区作为全域发展核心极，重点推进功能提质与品质升级。要持续优化中心城区空间结构，深入开展城市更新和老旧小区改造，精准破解老城功能滞后、配套不足等民生难题。统筹推进海绵城市建设、地下管网升级、供水能源体系完善，全方位补齐城市基础设施短板，筑牢城市安全运行底线。依托数字化治理赋能，全域推进智慧城市建设，搭建城市运行一网统管平台，推动城市治理精细化、调度智能化、服务高效化，全面提升城市综合承载力、风险抵御力和发展韧性，持续强化中心城区的资源集聚、服务辐射和全域引领功能。曹妃甸滨海新城是唐山港产城融合、沿海崛起的关键载体，是四级联动格局的重要枢纽。要聚焦人居品质提升和公共服务提质，系统补齐教育、医疗、商业、文体等民生配套，优化产业空间与居住空间布局，实现产业发展与城市建设双向赋能、同频共进。要通过高标准规划、高品质建设、高水平运营，着力打造功能完备、开放现代、宜居宜业的临港滨海城区，做强全市沿海经济增长极。同时，要坚持县域差异化、特色化发展路径，推动县城提质扩容、功能升级，培育壮大特色产业集群，形成中心城区、滨海新城、特色县城梯度发展、错位互补的一体化发展格局。
实施城乡融合品质提升工程，重中之重是纵深推进乡村全面振兴，打通城乡融合发展基层末梢。城乡发展最大短板在乡村、最大潜力也在乡村，补齐乡村发展短板、推进城乡均等发展是融合发展的核心关键。要始终坚持农业农村优先发展，严守耕地红线和粮食安全底线，稳固农业发展基本盘。立足本地农业资源禀赋，大力发展特色种养、农产品精深加工产业，延伸农业产业链、提升价值链，推动传统农业向规模化、标准化、品牌化转型，以现代农业提质增效带动农民增收、乡村增值。要持续完善农村基础设施体系，推进乡村路、水、电、气、通讯、环卫设施提档升级，推动城市基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，加速实现城乡基建一体化、公共服务均等化。要常态化推进农村人居环境整治提升，聚焦村容村貌改善、垃圾污水治理、庭院美化等重点，打造一批生态宜居、治理有序的和美乡村示范片区。要不断深化农村土地、集体产权制度等重点改革，盘活农村闲置资源，壮大村集体经济，持续缩小城乡发展差距和收入差距。要坚持健全防返贫动态监测和精准帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，推动乡村振兴从环境塑形向内涵提质、从单点示范向全域跃升转变。
实施城乡融合品质提升工程，核心支撑是构建一体化综合交通网络，畅通城乡内外联通大动脉。交通是串联城乡、对接区域、联通内外的关键纽带，是唐山融入京津冀协同发展、打造沿海开放枢纽的基础保障。构建一体化交通网络，对内能够串联全域城乡节点、夯实融合发展基础，对外可以深度嵌入京津冀发展格局，强化与京津产业、科创、资源协同对接，精准承接优质外溢资源，为城乡融合高质量发展和高水平对外开放提供坚实交通保障。要立足“轨道上的京津冀”唐山枢纽定位，持续加密市域快速路、城际铁路网络，疏通城乡联通断点和县域衔接堵点，构建高效便捷的市域交通体系，拉近城乡时空距离，促进城乡资源、人才、产业双向良性流动。要持续优化港口集疏运体系，升级铁海、陆海、空陆多式联运格局，畅通内外物流通道，强化唐山港口枢纽和对外开放门户功能。
城乡融合发展是关乎城市能级、民生福祉的系统性战略工程。实施城乡融合品质提升工程，是唐山补齐发展短板、激活全域动能的必然选择，也是建设现代化沿海强市、回应群众美好生活期盼的关键举措。我们要全面落实党代会部署，坚持全域统筹、城乡一体、提质增效、韧性宜居导向，持续优化城乡空间格局、提升城市功能品质、深化乡村全面振兴、畅通内外联通体系，持续破除城乡二元结构、厚植城市发展优势，全力建设宜居宜业、安全韧性、开放现代的现代化城市，奋力谱写唐山高质量发展新篇章。
（作者为市委党校教务处主任、副教授）
