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唐山献计献策:进一步完善城市社区服务功能

  http://www.huanbohainews.com.cn   2011-12-19 10:15 来源:环渤海新闻网  

集众智 谋发展——全市献计献策活动建议摘登
进一步完善城市社区服务功能

古冶区政协 杨文思  李旭红

  社区作为城市的细胞,在经济社会发展中的作用越来越大,推进城市社区建设对于加快我市城市化进程,提高居民生活质量,加强基层政权建设具有重要意义。

  目前,我市在社区建设方面存在的主要问题是:一是社区建设发展不平衡,基础设施建设任务繁重。二是社区职责定位不准,管理体制仍未理顺。三是社区工作人员待遇偏低、素质有待提高。四是家委会社区尚未纳入统一管理。五是社会对社区建设认同度和参与度不高。社区建设缺乏社区居民、驻区单位的广泛参与,社区缺乏认同感和归属感。为解决这些问题,提出如下建议:

  理顺管理体制,明确社区发展职能定位。一是建立由党委和政府负责、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作运行机制,加强对社区服务功能建设的组织协调、指导服务和监督检查。二是进一步明确社区功能与职责,推行行政事务进社区准入制度,对经批准进入社区的各项行政事务,要明确工作的权责范围和经费标准,严格落实“权随责走、费随事转”,将用人权、工作经费按工作量下放到社区。加强街道、社区建设,将管理重心下放到街道、社区,实现责、权、利相统一。三是按照“属地管理、责任清晰”的原则,统筹布局街道和社区设置,整合资源,完善功能,理顺管理机制,从根本上解决城市管理存在的条块脱节、责权分离现象,实现社区居民户籍、计生、社保等社会事务规范化管理。四是加强社区共建机制建设,将社区居民实际需求与挖掘共建社会单位现有服务资源相结合,鼓励公益性共建单位向社区开放服务设施或资源。

  加大投入力度,建立健全社区服务体系。充分发挥政府在社区建设中的主导作用,拓宽融资渠道,建立政府投入为主、社会各方筹集相结合的多元化社区建设资金投入机制。一是坚持建管并重、管养并举,加大政府对社区建设资金投入,将社区基础设施建设资金、社区服务经费、活动经费、社区工作人员工资福利和社区办公经费列入财政预算。二是解决好社区工作人员的养老、医疗和住房等问题,消除其后顾之忧。三是发动和鼓励社区内企事业单位、社会团体、中介组织和个人投资等非政府组织捐助社区建设。四是加强对社区建设资金从筹集、使用到监督等方面的制度化建设。

  完善基础设施,提升社区综合服务水平。一是政府及建设部门要将社区党组织和居委会办公用房及社区服务用房纳入城市建设总体规划,开发建设单位要积极为社区配置办公和服务用房。二是尽快出台《关于进一步加强社区办公设施建设与管理的意见》,明确地方政府、驻社区单位、建设单位及社区居委会等在社区服务设施建设过程中的主体责任,尤其是新建住宅小区社区服务设施建设的主体责任,保证居民与社区同时入住,社区服务同时开展。三是建设单位和规划部门在工程设计、施工和验收使用等方面,应广泛征求社区居民及所在街道办事处的意见,社区居民委员会对社区业主组织以及社区物业服务企业具有指导、支持、监督职责。

  拓展服务领域,实现社区无缝隙管理。以社区服务站为重点,构建社区、街道、区三级分工协作的社区服务网络。一是在社区层面,建设社区服务中心,组织居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、环境、法律和安全等进社区活动,保障各种公共服务延伸到全体居民,增强社区的凝聚力、归属感和安全感。二是在街道层面,建设“一站式”社区服务中心,组织开展就业服务、职业培训、社区救助、社区治安、社区卫生和计划生育、社区环境和文化、体育、教育等公共服务等;加强对社区失业人员的动态管理,积极为社区下岗失业人员和外来务工者提供职业介绍、技能培训和创业指导等服务。三是要将城乡接合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作作为“十二五”社区全覆盖的重点任务。

  加强教育管理,建设一支高素质的社区工作队伍。一是加强对现有社区工作人员进行职业培训,以适应社区建设发展的需要。二是充实社区管理工作力量。面向社会公开招聘具备社会工作专业知识人员;建立驻社区行政事业单位轮流派干部到社区挂职工作制度,并将此经历作为干部考察的一项内容;推行上级政府向社区输送优秀干部制度。三是加快专职社会工作者制度建设,规范社会工作者行为。四是改善社区工作人员的工资福利,吸引更多人才,打造一支专业化高素质的社区工作者队伍。

稿源 唐山劳动日报 编辑 刘飞
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