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构建凤凰新城项目建设科学发展体系

  http://www.huanbohainews.com.cn   2012-10-11 8:01 来源:环渤海新闻网  

构建凤凰新城项目建设科学发展体系

□黄敬东

  项目建设是加速经济社会发展的重要支撑,是加快城镇化进程的强大引擎。作为唐山“四大功能区”之一的凤凰新城,始终坚持将项目建设作为推动区域经济增长的第一要务,作为实现城市科学发展的有力抓手,在全球性金融危机、国家宏观调控政策紧缩的形势下,凭借着科学的发展理念、明确的主体战略、有力的保障措施,实现了项目开发建设的全面突破,固定资产投资的高位增长,城市功能布局的不断完善,区域经济实力的综合提升。如今,按照市委、市政府关于“十二五”末期基本完成凤凰新城开发建设任务的总体要求,如何构建适应新一轮“城市高端竞争”形势的项目建设科学发展体系成为亟待研究的重大课题。

  一、秉承四种科学理念,引领凤凰新城项目建设发展方向

  ——坚持以人为本和谐发展不动摇的理念。把以人为本、和谐发展作为项目建设的工作核心。将满足人民群众对生活的高品位追求作为项目建设工作的基本原则,特别是面对群众关心、社会关注的基础设施类、公共服务类和民生保障类的重大工程建设问题,应切实做到项目建设心系于民,项目建设问计于民,项目建设服务于民,项目建设成果与民共享,努力提升项目建设工作的亲和力与凝聚力,全面促进凤凰新城项目建设的和谐发展。

  ——坚持转变方式均衡发展不动摇的理念。把结构调整作为转变发展方式的首要任务。坚持以装备制造为代表的高新技术产业项目形成集群发展;以银行保险为代表的现代金融产业项目提升层次发展;以总部基地为代表的总部经济和商贸服务产业项目构成尖端发展;以文化创意为代表的战略新兴产业项目凸显特色发展;以商住地产开发为代表的传统产业项目注重品质发展。与此同时,重视对各类开发项目进行总量调控和合理布置,加快形成多元化、多层次、宽领域的产业均衡发展格局,通过项目建设不断增强城市发展的综合竞争力。

  ——坚持抢抓机遇加快发展不动摇的理念。把抢抓机遇作为项目建设工作的外部动力。牢牢把握京津冀区域经济一体化,河北沿海地区发展规划升级所带来的国家战略性机遇;牢牢把握达沃斯论坛中国经济重心北移环渤海经济圈所带来的国际开放性机遇;牢牢把握京津工业外迁滨海异地发展带来的政策扶持性机遇;牢牢把握唐山首次获得2016年世界园艺博览会申办权的历史性发展机遇。以更高的站位、更敏锐的目光、更广阔的思路实现项目建设借力东风、乘势而上。

  ——坚持低碳环保持续发展不动摇的理念。把低碳经济和生态环保作为项目建设的准入关口,全力打造生态集约、环境友好的新型城区。一是加强低碳环保的设计引导。注重清洁能源的综合利用设计,园区社区的高效节能设计,建筑结构的低耗成本设计和城市能源自给的循环设计。二是加强低碳环保的技术应用。积极提倡项目建设采用节能环保的新能源、新技术、新材料。三是加强低碳环保的运行管理。全面提高城市和项目建设的运行效率,有效控制项目建设的节能减排和资源浪费,全面发展低碳经济和循环经济。

  二、实施三大主体战略,贯穿凤凰新城项目建设发展始终

  ——大力实施项目带动战略,将其作为持续增强区域经济综合实力的第一要务。项目建设是区域经济发展的重要载体,是地方经济收入的重要财税来源。大力实施项目带动战略,着重规划和实施一批科技含量高、发展前景好、投资强度大、带动能力强、经济和社会效益优的重点项目。通过项目建设拉动固定资产投资快速增长,支撑区域经济总量持续扩大,促进经济发展质量不断提升。

  ——大力实施城市经营战略,将其作为不断蓄积项目建设发展后劲的重要保障。逐步建立由政府主导,市场化运作的多元化投融资城建工作机制,形成集“财政投入、信贷投入、社会投入”于一体的多渠道投资发展体系,形成集“土地融资,基础设施经营权、使用权融资,公司上市融资,项目收益融资,债券融资”等多种融资模式共存的思路。加快项目建设的市场化运作,走可持续发展的城市经营之路。

  ——大力实施创新驱动战略,将其作为实现承载项目建设发展的有效途径。项目建设的创新驱动战略就是将创新发展贯穿于项目建设的各领域、各层面和全过程。全面加强与高等院校、科研机构的交流合作,着力打造一批上规模、上水平的高新技术产业项目研发平台;重点培育一批以生物医药、新型能源、机器人与智能装备、新一代轨道交通为代表的新兴优势产业项目;潜心开发一批具有自主知识产权,市场竞争力强的专利型科技产品,实现高新科技成果的产业转化,形成项目建设科技创新应用的新优势。

  三、落实四项关键举措,确保凤凰新城项目建设优质高效

  措施一:精心谋划,严格落实科学合理的城市发展规划。规划是城市发展的灵魂,科学合理的城市规划对项目建设的全方位发展意义重大。一是突出城市规划的科学性。在城市规划的编研过程中,要立足于为项目建设提供可靠理论依据和技术支持的基本前提,注重城市规划与社会经济发展水平相适应;与城市功能定位和发展战略相一致;与人群对城市的视觉审美和理想追求相融合。二是突出城市规划的全面性。系统化的构建以城市发展总体规划和控制性详细规划为纲领,以城市地下空间、城市综合交通、市政基础设施、商业服务配套等专项规划为支撑的城市规划体系,为项目建设的全面综合发展奠定坚实的基础。三是突出城市发展规划的前瞻性。城市规划应立足于当前城市发展实际,对城市的长期可持续发展加以指导,防止同类项目的过度开发和重复建设,避免出现项目建成之日就是城市发展负担之时的尴尬局面。

  措施二:有的放矢,有效破解日趋突出的土地资源瓶颈。土地是项目建设和城市发展的重要资源,要实现项目建设的快速可持续发展,应将土地高效利用问题摆在首要位置。一是要提高建设用地单位面积的土地利用率和投资强度。鼓励建设项目由平面向高层、超高层和地下空间方向发展,实现土地用途从单一化向复合化方向转变。二是要在土地利用政策的制定过程中,向技术含量高、附加值高、能耗低的重点建设项目予以倾斜,优先支持发展。

  措施三:多方合作,广泛汇集不可或缺的项目建设资金。在城市化进程加速的关键时期,强大的资金支持对项目建设起着至关重要的作用。一是要全力争取国家政策性投入。紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的有利时机,积极对接国家扶持政策,主动适应国家建设资金投资方向的变化,最大限度地争取国家专项资金投放支持。二是要切实加强银企对接式合作。积极为银企搭建金融信贷平台,让金融机构实时掌控项目建设的前期策划、可行性论证及资金使用监管情况,全方位调动和增强信贷主体的积极性与信任感,实现项目建设与金融信贷的紧密对接。三是要鼓励引导民间资本注入。适度减低项目建设准入门槛,逐步开放民间投资领域,注重挖掘民间资本在基础设施、公共服务类项目领域的巨大潜能。四是要不断加强招商引资的力度。实施区域合作战略,全面加强与经济发达地区间的合作对接,构建招商引资双向开放新格局。实施招大引强战略,加强与国际知名企业、中央国有大型企业集团建立长期战略合作关系,开展实质性的重点项目建设投资合作。

  措施四:做好服务,深度优化和谐开放的项目建设环境。良好的投资环境是实现项目建设聚集发展、快速发展、优质发展的重要前提。一是积极创造功能完善的硬件环境。全面完善城市道路框架体系结构,同步实施市政管网配套建设,持续加强城市数字化管理,不断加大综合环境治理力度,为项目建设构建大市政配套、大交通纵横、全功能服务的基础设施布局。二是积极创造畅通便捷的服务环境。采取领导班子项目分包,后备干部项目代办,责成专人负责项目等各项措施,统一组织协调项目建设过程中的立项核准、规划审批、工程建设、项目验收等各环节工作,竭尽全力解决项目推进过程中的困难和问题,为投资方提供“横向到边、纵向到底”的优质服务环境。三是创造积极向上的舆论环境。广泛利用电视、广播、网络等媒体的舆论宣传平台,不断扩大项目建设工作在全社会的影响力、知名度和美誉度,让全民了解项目建设,使项目建设深入人心,引起全社会支持项目建设工作的共识,形成强大的社会舆论关注态势。

  (作者系市政府副秘书长、凤凰新城管委会主任)

稿源 唐山劳动日报 编辑 刘飞
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