| 在市政协十一届二次会议开幕式上的讲话
(2014年2月9日)
姜德果
市委书记姜德果代表市委讲话。记者 张北男 吕光宇 摄
各位委员、同志们：
今天，市政协十一届二次会议隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共唐山市委，对大会的召开表示热烈祝贺！向各位委员、与会同志和各界人士致以诚挚的问候和新春的祝福！
刚刚过去的2013年，是唐山发展史上极不寻常的一年，经济发展遇到了多年来少有的困难和挑战。面对经济转型升级、大气污染治理、化解过剩产能等艰巨任务，全市人民团结一心，迎难而上，实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新成绩。这些成绩中凝聚着广大政协委员和各民主党派、工商联、社会各族各界人士的智慧与汗水。一年来，市政协牢牢把握团结民主两大主题，组织广大政协委员，围绕中心、服务大局，积极参政议政、建言献策，各方面工作都有了新的进步，为促进我市经济社会发展和民主政治建设作出了重要贡献。借此机会，我代表中共唐山市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派代表人士，向所有关心和支持唐山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
下面，结合贯彻落实中央和省一系列会议精神，联系我市实际，我讲三点意见：
一、准确把握当前形势
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快我市经济转型升级的关键一年。谋划好今年的工作，需要我们对大的环境和形势有一个清醒的认识，进一步形成共识、增强信心。当前，世界经济处于深度调整期，仍将延续缓慢复苏态势，不稳定不确定因素依然很多。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革攻坚期，已经到了必须在发展中加快提质增效升级的重要阶段。概括来说，最显著的特征就是经济增长阶段正在转换。
增长阶段转换，首先是经济增长动力的转变。国际金融危机以来，各国都在努力寻求新的增长动力。但总体看，新一轮工业革命尚处于孕育阶段，大范围的新的领先产业仍处在寻求阶段，关键技术和商业模式创新缺乏实质性突破，短期内还难以形成强有力的新经济增长点。改革开放30多年来，我国迅速成长为世界第二大经济体，主要得益于三大红利，即要素红利、改革红利和全球化红利。现在，制度变革、要素投入、全球化、人口红利所提供的长期增长动力都在衰减，主要依靠低成本刺激的出口超高速增长逐渐回归常态，以大量增加资源、资金投入维持的粗放型增长模式走到了尽头，必须由外延型经济增长向内涵型经济增长转变，由外向型经济增长向内需型经济增长转变，由主要依赖国际资本向培育壮大本土资本转变，形成新的增长动力。我市去年以来，传统支柱产业受到较大冲击，企业生产经营困难。究其原因，是多年来我们依托资源优势，形成了以钢铁、能源、化工、建材等以原材料和初级产品为主的材料工业结构。在国家出口拉动、投资拉动渐趋弱化的大背景下，这些传统产业因产能过剩导致市场持续低迷，需要在产业升级、结构调整、提质增效上寻找出路，以赢得新的竞争优势。
增长阶段转换，最直接的表现就是发展速度的换挡。从国际经验看，在增长阶段转换时期，经济的最大特点就是速度“下台阶”、质量“上台阶”。历经30多年的高速发展之后，我国GDP增速开始放缓，经济增长由高速转入中高速成为新常态。过去那种经济保持两位数增长的日子已经不会再有了，寄希望于经济在短暂低迷后重回高增长轨道，寄希望于国家出台强有力的刺激政策再次推高经济都不现实，也不可能、不应该了。面对这样的大环境，如何做到调速不失速，使经济发展步入平稳健康运行的轨道，对我们是一个严峻的考验。
增长阶段转换，反映了经济增长的客观规律。我们现在遇到的问题，也正是在这一过程中必须面对和解决的。比如产能过剩的问题，在高速增长阶段，国家大幅度增加基础设施投入，市场对房地产需求也很大，必然带动钢铁、建材等行业的需求高速增长。在这种情况下，钢铁产业在我们这种最有比较优势的地区快速发展是可以理解的。现在形势发生了变化，增长速度下来了，基础设施、投资拉动效应弱化了，产能过剩的问题也就凸显了出来。因此，化解过剩产能既是上级交给我们的硬任务，更是我们遵循市场规律、主动调整结构的必然选择。比如环境污染的问题，去年我市的空气质量成为人民群众关注的焦点，也影响了我市对外开放和招商引资的形象。对这个问题怎么看？在主要依赖资源能源的发展模式下，环境污染是世界各国都曾遇到的问题。反思我们走过的道路，在发展初期，我们是用绿水青山去换金山银山，然后是既要金山银山也要绿水青山，现在大家认识到，绿水青山本身就是金山银山，生态优势就是经济优势。这一认识的过程，是经济发展方式转变的过程，是发展理念进步的过程，也是人与自然关系不断调整的过程。如果我们把这些问题解决好，就会迎来一个质量效益更高、具有可持续性的人与自然和谐发展新阶段。因此，我们必须彻底摒弃依赖消耗资源能源、规模扩张的发展路子，转而依靠改革开放、技术创新寻求新的增长动力，大力发展科技含量高、附加值高、资源能源消耗低的战略性新兴产业和现代服务业，培育新的经济增长点。
在应对挑战和困难的同时，我们也要看到，我市推动转型升级，正面临着难得的机遇。随着十八届三中全会确定的改革措施陆续出台，改革开放创新发展的动力活力将进一步释放；环渤海地区加速崛起，国家把曹妃甸作为重大产业项目布局的重点，对于我市加快沿海地区开发建设是一个重大利好；京津冀协同发展步伐加快和首都辐射外溢提速，有利于我们加强区域合作、扩大开放。特别要看到，我市经济实力雄厚，产业体系完备，拥有开滦、唐钢、机车车辆厂、三友化工、冀东水泥等一批世界知名的大企业和高素质的企业家、产业大军，主导产业改造升级可以释放巨大能量，同时民营企业二次创业的热情高、潜力大，全市上下形成了转型发展的强大合力，这为唐山今后的发展奠定了坚实基础。
二、在围绕中心、服务大局中发挥好政协的职能作用
对于今年工作，市委九届五次全会已经作了部署，陈学军市长还要在《政府工作报告》中对全市经济社会发展的总体思路、目标任务和工作重点进行具体安排。做好今年工作，要全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委八届六次全会和市委九届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把加速经济转型升级作为根本任务，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，把新型城镇化作为发展的重大潜力，把打好“四大攻坚战”作为战略重点，着力加快沿海开发建设，着力推动产业转型升级，着力扩大开放招商和项目建设，着力统筹城乡发展，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，加快全面建成小康社会步伐，奋力开创沿海强市、美丽唐山建设新局面。
新的形势和任务，对政协工作提出了新的更高要求，同时也为广大政协委员发挥作用提供了更加广阔的空间和舞台。希望各级政协组织和广大政协委员，围绕中心、服务大局，发挥好政治协商、民主监督、参政议政职能，努力在建设沿海强市、美丽唐山的实践中作出新贡献。要为推动重点工作献计出力。发挥人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕加速经济转型升级、沿海开发建设、扩大开放招商、化解过剩产能、推进“三农”工作、改善两个环境等重点任务，深入考察调研，广泛学习借鉴，提出更多具有前瞻性、指导性、操作性的真知灼见。要强化民主监督，察实情、讲真话、进诤言，加强对决策的民主监督，对重大项目、重大部署推进落实情况的监督，对优化发展环境工作的监督。政协委员中有很多经济界人士和企业家，要解放思想、转变观念，增强转型升级的紧迫感，强化创新意识、进取意识，在调整结构、自主创新、民营经济二次创业等方面发挥好示范带头作用。要在发扬民主、增进团结中统一思想、凝聚力量。强化民主意识，健全完善协商民主机制，发挥好各党派、各界别、各阶层代表人士的作用，为社会各界有序政治参与搭建平台。发挥团结各界的作用，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线，把方方面面的积极性、创造性充分调动起来，凝聚起建设沿海强市、美丽唐山的强大正能量。要关注民生、反映民意，促进社会和谐稳定。恪守人民政协为人民的工作理念，坚持把履职为民贯穿于调研、提案、视察、监督等各项工作的始终，切实发挥好人民政协连接党和政府与人民群众的桥梁和纽带作用，既当好群众的“代言人”，真实反映群众的意愿和诉求，维护群众的合法权益，又协助党委、政府做好化解矛盾、理顺情绪、协调关系、增进共识的工作，让社会和谐稳定的大好局面不断巩固和发展。
三、不断提升政协自身建设水平
加强自身建设，是政协与时俱进、履行职能的根本前提。各级政协组织和广大政协委员要继续发扬优良传统，进一步加强自身建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，努力在更高水平上履行好职能。要坚定政治方向。深入学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，创造性地把党的决策部署贯彻到人民政协工作中去，确保政协事业沿着正确的方向前进。要勇于探索创新。把握政协工作服务大局的结合点、履行职能的切入点、发挥作用的着力点，拓宽协商议政议题，完善协商议政形式，规范协商议政程序，推进协商议政制度化、规范化、程序化。探索民主监督的新思路、新措施，完善监督方式，拓宽监督渠道，增强监督实效。要切实改进作风。抓住开展第二批群众路线教育实践活动的契机，大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，多到基层和群众中去，多到改革发展一线去，听取意见建议，帮助解决实际困难。担任政协委员既是一种荣誉，更是一种责任。希望全体委员充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，把政治荣誉感转化为致力发展、关注民生、奉献社会的实际行动。
政协工作是党的全局工作的重要组成部分，切实加强和改进党对政协的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证。市委将一如既往地重视和支持政协开展工作，及时研究解决政协工作中遇到的困难和问题，努力为政协履行职能创造良好条件。各级政府和各职能部门要大力支持政协民主监督和参政议政活动，认真办理政协的意见和建议，自觉接受政协的民主监督，加强与政协的工作配合，不断提高工作水平。
祝大家在马年万马奔腾创新业、马到成功展宏图！预祝市政协十一届二次会议取得圆满成功！
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