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唐山市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案

  http://www.huanbohainews.com.cn   2014-10-17 7:51 来源:环渤海新闻网  

中共唐山市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案

(2014年9月)

  按照中央和省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求,市委常委会聚焦“四风”、突出“四最”,落实“四个回应”要求,针对征求到的群众意见、对照检查材料查摆的突出问题、专题民主生活会上提出的批评意见、上级党组织和督导组点明的问题,制定如下整改方案。

   一、加强政治修养和党性锻炼

  针对理论学习不够系统深入、党性锻炼不严格、理想信念不够精纯、政治敏感性和政治鉴别力不够强等问题,在坚定理想信念、严守政治纪律、狠抓理论武装、严格党内生活上下功夫,“补钙”强骨,固本强基,增强反对“四风”的自觉性。

  1.狠抓理论武装。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在真学真懂真信真用上下功夫,不断增强道路自信、理论自信、制度自信。把学习党的理论同学习经济、政治、历史、文化、社会管理等方面的知识结合起来,不断完善知识结构、提高综合素质、培养战略思维、开阔世界眼光。完善和落实好集体学习研讨制度,市委理论中心组学习每季度至少一次,每年学习不少于12天。不定期召开常委班子务虚会,加强对重大问题、重要政策的前瞻性、对策性研究。弘扬理论联系实际的学风,带着问题学,联系工作学,深入群众学,通过学习提升境界、形成思路、解决问题、推动工作,努力做到学以致用、知行合一。

  2.坚定理想信念。加强班子思想政治建设,坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,在原则问题上立场坚定,在大是大非面前旗帜鲜明。按照“三严三实”要求和“当一个老百姓喜爱的好官”标准锤炼党性、改进作风,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、事业观,切实解决好“总开关”问题。将每年3月23日“赶考日”和10月29日“李大钊诞辰纪念日”作为市级领导干部和县级以上班子成员“集体学习日”,使干部牢记“两个务必”,坚定理想信念。在全市选树一批先进典型,加大宣传力度,树立一心一意跟党走、全心全意为人民服务的价值追求,凝聚干事创业的“正能量”。

  3.严守政治纪律。牢固树立政治意识、大局意识、纪律意识,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律,始终保持清醒的政治头脑,坚持正确的政治方向和政治立场,自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,与省委同心同德。坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。当前和今后一个时期,集中力量抓好中央和省、市委一系列决策部署的督促检查,统筹党委、政府督查工作力量,加大督查调研、回访复核等实地督查力度,切实提高全市抓落实的水平。

  4.严格党内生活。按照教育实践活动市委常委班子专题民主生活会的标准,每年9月23日召开一次专题民主生活会,开展严肃认真的批评和自我批评,并在一定范围内进行通报测评;市委常委每年分别参加1个县(市)区和1个市直单位的民主生活会。建立谈心交心制度,各级领导班子除加强经常性谈心沟通外,每年至少开展1次集中谈心活动;党政领导班子成员与所分管部门正职谈话每年至少1次,与部门班子其他成员谈话每届至少1次。坚持“三会一课”,健全党内生活制度,创新党内生活方式。坚持“三日一网”党员活动制度,开展好党员志愿服务,充分发挥党员先锋模范作用。

  牵头领导:焦彦龙;牵头单位:市委办公厅、市委宣传部、市委组织部;责任单位:市政府办公厅、市综合督导局、市委党校、市委党史研究室、市社科联

   二、着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平

  针对坚持民主集中制有差距、做决策调研论证不够、决策中有脱离实际现象和依法行政水平不够高等问题,着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平,努力为人民掌好权、用好权。

  5.健全完善议事决策规则。健全民主集中制,坚持依法科学民主决策,凡重大事项决策,事前广泛听取各方面意见,健全和落实专家论证、民主协商、公开听证等制度,健全重大决策社会稳定风险评估机制和法律法规合法性审查机制,注重发挥决策咨询委员会的作用,使决策更加符合发展规律、切合基层实际、顺应民心民意。决策中充分发扬民主,让每个班子成员畅所欲言。

  6.大力推进“三个公开”。健全政务公开、司法公开、执法公开体系,把政府信息主动公开作为推进依法行政的重要手段,加大行政权力运行信息、财政资金信息、公共资源配置信息、公共服务信息、公共监管信息等公开力度,细化公开内容;按照“依法公开、公平公正、及时有序、便民利民”的原则,坚持“公开是原则、不公开是例外”的工作标准,全面推进司法信息公开、司法活动公开、司法文书公开、执行场所公开,充分利用网络信息化手段,确定政法单位办公场所开放名单和日期,市、县两级政法部门全部开通官方微博,设立新闻发言人,对公众关注、群众反映强烈的庭审活动,邀请人大代表、政协委员、基层群众代表等旁听观审,进行网络直播,构建起开放、动态、透明、便民的阳光执法新机制,让人民群众在每个案件中都体会到公平正义,真正做到以公开促透明,以透明促公正,以公正促公信。

  7.加快法治唐山建设。坚持依法执政,把党的领导贯穿法治唐山建设全过程,市委常委班子带头维护宪法法律权威,增强法治意识,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进科学立法,对符合科学发展观要求、群众拥护的重大决策和重点工作加快立法,特别是推进促进经济转型升级、保障改善民生、创新社会治理、统筹城乡发展、保护生态环境等方面的立法工作。严格落实行政执法“五规范”(执法主体、执法程序、执法用语、执法文书和行政处罚案卷制作),提高行政执法水平,建设法治政府。改进社会治理方式,创新有效预防和化解社会矛盾机制,深化“四个覆盖”乡村治理模式。推进平安唐山建设,着力解决公共安全、食品药品安全、生产安全、环境安全等方面的突出问题,不断提高人民群众的安全感和满意度。加强“六五”普法工作,在全社会弘扬社会主义法治精神、营造良好的法治环境。

  牵头领导:曹征平、王久宗、刘建国、胡国辉;牵头单位:市委办公厅、市委政法委、市人大办公厅、市政府办公厅;责任单位:市人大法工委、市法制办、市委市政府研究室、市中院、市检察院、市公安局、市食药监局、市安监局、市环保局、市司法局

   三、振奋精神,推动唐山转型升级、科学发展

  针对发展观、政绩观上存在的偏差,以及推动转型发展方面存在的不足,尤其是落实发展定位不够坚决有力、责任担当的意识还有欠缺、资源依赖的发展路径没有打破、发展的平衡性、协调性、可持续性不够等问题,进一步解放思想、提振士气,以对党和人民事业高度负责、对唐山未来发展高度负责的态度,聚精会神谋发展,攻坚克难促转型,团结带领全市上下朝着“三个努力建成”和“进入沿海开放城市第二方阵”的目标加速前进。

  8.坚定不移落实总书记提出的发展定位。组织党员干部进一步深入学习、深刻理解习近平总书记2010年7月视察唐山时提出的“三个努力建成”发展定位,体悟丰富内涵,把握精神实质。坚持把总书记指示精神与唐山实际紧密结合,落实到各项规划之中,定出总体规划、分项规划和阶段性目标,明确路线图、时间表和责任主体,以“钉钉子”精神狠抓落实,努力将总书记描绘的发展蓝图转化为具体行动和实际成果。

  9.坚定不移推进转型升级。把加速经济转型升级作为关系唐山经济社会发展全局和未来前途命运的战略抉择,将转型升级任务落实到企业、园区和项目,坚持不懈地推进。狠抓“有中生新”,通过研究开发当家产品和延伸下游产业链条等方式加快改造提升钢铁、化工、陶瓷等传统优势产业,逐一制定发展规划,明确时间表、路线图,其中全市钢材本地深加工和消耗能力在3到5年内达到钢产量的五分之一,产钢县(市)区努力达到三分之一。狠抓“无中生有”,通过腾笼换鸟和创新驱动,加快培育高端装备制造、节能环保、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业,加快发展现代物流、商贸流通、金融保险等现代服务业,努力在调整中形成新的产业和竞争力。狠抓化解过剩产能,将各项任务逐一分解落实到县(市)区和企业,坚决把高耗能、高污染、高排放的产业产量降下来,完成好省委、省政府下达的压钢减煤刚性任务。到2017年底,全市煤炭消费量比2012年净削减2560万吨、炼铁产能压减2800万吨、炼钢产能压减4000万吨、压减水泥产能3600万吨。

  10.举全市之力打造以曹妃甸为龙头的沿海经济隆起带。按照省委、省政府打好沿海地区率先发展攻坚战的部署,坚持“港产区城路”统筹推进、全域开放,努力在沿海开发建设上实现重大突破。发挥深水大港优势,加快推进LNG码头、煤码头、集装箱、液体化工等码头泊位建设,打造铁矿石、煤炭、木材等六大宗商品交易中心,推进曹妃甸港由集疏大港向综合贸易大港转变。加速产业聚集,推动中石化千万吨级炼油、华润二期、首钢二期、大型海水淡化、东华能源页岩气深加工等重大产业项目年内取得突破性进展。做强产业园区,积极引进高级管理人才,完善园区规划定位,提升综合保税区、钢铁电力园区、中日生态工业园等七大园区的聚集和辐射效应。打造曹妃甸新城,统筹推进四大城市板块组团发展,配套完善教育医疗、商业、金融保险、文化娱乐等服务功能,增强聚集产业、吸纳人口的能力。加快基础设施建设,重点推进唐山客车线、唐曹铁路、水曹铁路、张唐铁路、唐曹公路等交通干线建设。市委常委会对曹妃甸开发问题定期研究,协调解决遇到的问题;健全市直部门支持曹妃甸发展协作机制,完善“飞地”政策,支持各县(市)区的项目到沿海布局。

  11.大力推动京津冀协同发展。认真贯彻省委、省政府推进京津冀协同发展会议精神,把京津冀协同发展作为面临的重大责任和重大机遇来抓,突出习近平总书记提出的“三个努力建成”的角色定位,积极主动融入京津冀协同发展。加强规划对接,在全省总体规划的框架内,编制和细化《首都经济圈唐山发展规划》,据此加强与国家和省发改委联系,努力把唐山的战略定位、重大事项和重大项目纳入国家规划盘子。加强工作对接,建立健全与北京市协同发展领导小组及其办事机构的对接机制,并在产业园区建设、新城建设、交通基础设施建设、合作政策机制等方面,进行务实沟通,推动工作开展。加强产业对接,强化点对点招商,重点抓好与美国巴威锅炉、十八里店乡石材市场、清欣涂料、热华能源科技、中能锂业等企业的对接与合作。加强平台和载体建设,把曹妃甸作为承接京津产业转移和功能疏解的最大平台,主动加强与京津特别是北京的战略的合作,特别是按照省政府与北京市政府签署的《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》确定的任务,全面推进北京(曹妃甸)现代产业发展试验区、曹妃甸中关村高新技术产业基地、大型石化产业基地、资源能源储备供应基地、现代化新城、港口建设以及交通一体化建设等各项工作,努力把曹妃甸打造成首都的战略功能区和协同发展示范区。

  12.更加注重城乡统筹发展。健全城乡发展一体化体制机制,加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡工农关系,让城乡居民更好地共享改革发展成果。增强城市的辐射承载能力,以筹办2016年世园会为契机,进一步完善城市功能、健全基础设施、优化公共服务、提升形象品位,加快构建以市中心区和曹妃甸生态城次中心区为“双核”、以中小城市为“组团”的城市发展新格局。扎实做好农业农村工作,大力发展现代农业,抓好100家龙头企业晋档升级,积极构建以畜禽、蔬菜、果品、水产、粮油为主导的现代农业产业体系;扎实推进农村面貌改造提升行动,年内重点抓好383个省级重点村的改造提升和1313个村的巩固提高工作,三年内全部完成农村改厕工作,健全农村环境卫生长效管理机制,切实改变农村“脏乱差”现象,让农民群众生活得更加幸福。

  13.加强生态环境建设。坚决贯彻中央和省委、省政府关于大气污染防治的决策部署,严格落实好省50条措施和《唐山市2013-2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》等9个文件,健全政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制,突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理,严厉打击偷排偷放、擅停治污设施、污染物直接排放等环境违法行为,确保到2017年,全市可吸入颗粒物(PM10)浓度在2012年基础上下降10%以上,细颗粒物(PM2.5)浓度在2012年基础上下降33%以上,让全市人民呼吸上新鲜空气。严守生态红线,抓好山水林田湖综合治理,抓好山体生态修复,大搞植树造林,力促全市生态环境逐步得到好转。

  14.推进民营企业二次创业和全民创业。严格落实好中央和省关于推进民营企业加快发展的各项政策部署,进一步放开市场准入,坚持“非禁即入”,加快引导民营资本从传统产业领域向产业高端、战略性新兴产业、金融服务、文化教育和公共设施等领域转移。建立和落实市级领导联系帮扶民营企业二次创业制度,通过“一扶一”的形式帮助民营企业转观念、找项目、解难题。对列入省“三个一百”和市“百企计划”的重点民营企业,在项目用地安排、生产要素协调、产品市场开拓等方面给予“一企一策”式的支持,鼓励有条件的民企上市融资、对接行业龙头、建立现代企业制度,打造一批“民企航母”。深入推进商事登记制度,由“先证后照”改为“先照后证”,实行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”,使全民创业便利更多、成本更小。

  15.全面推进各项改革。充分发挥市委全面深化改革领导小组、专项小组和改革办的作用,着力提高改革的针对性和实效性,当前特别要围绕激活市场主体、优化发展环境、提升创新能力、扩大开放招商、增进人民福祉,深化重点领域专项改革方案。继续深化国资国企改革,鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。深化农业农村改革,加快农村产权确权工作进度,拓展农村土地承包经营权登记、农村集体经济股份制改造、农村土地股份合作社建设等试点范围,积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。深化科技体制改革,健全完善资金投入、政策扶持、科研支撑、产权保护、激励评价等方面的机制,打造好技术创新、成果转化、科技服务“三大平台”。扎实推进城市公立医院改革,全面完成国家交办的试点任务。

  16.坚决整治发展环境顽疾。大力推行“三个清单”:认真落实好国家和省简政放权的各项决定,大幅精简下放行政审批事项,对保留的审批事项在清理规范的基础上,于今年9月底前制定出权力清单目录,规定清单之外的再无职权,实现“法无授权不可为”;研究探索市场准入负面清单管理模式,逐步做到负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定,实现“法无禁止即可为”;建立“监管清单”,改变重审批轻监管的做法,将审批后续监管的实施主体、监管类别、监管对象、监管方式、监管措施及设定依据向社会公开,规范监管行为,防止权力失控、行为失范。优化多部门审批、多层级审批、部门内部审批流程,推行并联审批和联合审批,市本级办理时限要在法定时限基础上压缩65%以上。着力抓好各级行政服务中心建设,市、县(市)区所有直接服务群众的单位要全部建立对外服务窗口,所有涉及群众的行政事项一律在政务服务中心或服务窗口办理,着力解决“体外运行”问题。加强重点部门、重点岗位的干部轮岗交流,努力提高办事效率和服务质量。持续开展以解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”问题为重点的专项整治行动,坚决曝光、严肃处理一批破坏发展环境的反面典型。

  牵头领导:陈学军、郭竞坤、王久宗、刘建立、崔晗;牵头单位:市纪委、市委农工委、市政府办公厅、市发改委、市改革办;责任单位:市委宣传部、市委党校、市沿海办、市编办、市审管办、市法制办、市科技局、市工信局、市环保局、市城乡规划局、市住建局、市交通局、市国土局、市农牧局、市水务局、市林业局、市工商局、市国资委、市招商局、市卫生局、市监察局

   四、把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来

  针对宗旨意识淡薄、服务群众不到位、群众工作能力不足等问题,尤其是群众反映比较集中的办事不方便、一些民生实事没有做实做好、公共服务水平不高等问题,坚持把执政为民的理念与科学的制度设计相结合,牢固树立群众观点,走好群众路线,对联系群众、服务群众作出一系列制度性安排。

  17.改进直接联系群众制度。市委常委同志坚持每人联系一个县(市)区、一个村(社区)、一个家庭、一个企业、一个项目,每人每年与群众同吃同住不少于3天。严格落实蹲点调研制度,结合分管领域亲自谋划课题,亲自领题调研,现场了解情况、发现问题、研究对策,每年到基层调研60天以上。坚持亲自阅批群众来信,做到件件有登记、有交办、有答复。市委常委每人交5名左右基层群众朋友,定期联系、走访、谈心,倾听他们的意见建议。在任期内,市委书记、市长要深入所有乡镇,要求县委书记、县长深入到每个村。积极推行机关干部基层挂职制度,每年安排一批机关干部到沿海、项目、招商、维稳一线锤炼党性、磨练作风、历练能力。

  18.办好民生实事。进一步加大社会事业投入,提高公共服务均等化水平。统筹推进各类群体就业,年内城镇新增就业9万人以上;加强社会养老服务体系建设,建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童抢救性康复补贴制度;加快推进各类教育均衡发展,实施名校、名师、名校长工程;深入开展“树名医、建名科、创名院”活动,推行全市医疗机构“一卡通”,提高新农合筹资标准。有针对性地为群众解决生产生活中的实际困难和问题,特别是组织开展好扶贫帮困“春雨工程”,真正让最需要帮助的人得到帮助、群众最希望办的事及时办好、群众不满意的事得到纠正。加强对民生实事工程的督导调度,确保年内如期完成保障性住房建设、加快城乡路网体系建设、提高城乡低保标准、实施水源地保护和水质提升工程等10件实事。今后,每年都着力办好一批群众普遍期待的实事好事。

  19.改进群众信访工作机制。进一步规范信访事项受理办理程序,引导群众逐级有序上访。积极发挥网上信访、绿色邮政、短信平台、电话来访等信访渠道作用,规范相关流程规则,方便群众反映诉求。落实信访与诉讼分离制度,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项,从普通信访体制中分离出来,由司法机关依法处理。坚持完善领导干部接访、包案机制,下大力啃掉一批“钉子案”。建立信访依法终结制度,对法律问题解决到位、执法过错追究到位、解释疏导教育到位、实际困难按政策救助到位的,依法予以终结。加大对信访活动中违法行为的处置力度,依法规范信访秩序。

  20.健全三级平台,推行“两个代办制”。深入推进市、县、乡三级服务中心标准化建设,创建“集约、精细、便捷、高效”的服务大厅,同时将为民服务向农村、社区等基层组织延伸,结合建设基层服务型党组织,依托活动场所,打造基层便民服务站,对城乡低保、证照办理、计生服务、优抚补助、农技服务、合作医疗等与群众利益密切相关的事项,实行为民服务全程代办,努力实现群众办理一般事项不出村(社区)、出村(社区)有代办、代办不收费;对重点投资项目的征迁占和审批手续办理,实施为企业项目服务全程代办,变企业跑为部门跑,做到“厂内事情厂长办,厂外事情干部办”。9月底前,重点抓覆盖;年底前,重点抓规范和延伸;2015-2016年,重点抓巩固和升级。

  牵头领导:曹征平、王久宗、丁荣进;牵头单位:市委组织部、市联席办;责任单位:市委政法委、市委办公厅、市政府办公厅、市发改委、市信访局、市人社局、市民政局、市住建局、市卫生局、市计生委

   五、提升选人用人科学化水平

  针对干部群众反映强烈的用人导向有偏差、执行干部政策不严、选人用人机制不优、考核评价机制不够完善、干部监管不力、基层基础薄弱等问题,抓好改进干部政绩考核和干部选拔任用办法的落实,激励干部以良好的作风为民干事创业,以改革创新精神全面推进基层党的建设,夯实党执政的组织基础。

  21.完善考核评价体系。调整指标设置。坚持精简总量、突出重点,精简指标数量,增设政府债务降低率、京津冀一体化发展、现代产业增加值等考评指标,加大项目建设、传统产业改造提升、新兴产业发展等指标的考评权重,强化转型升级的鲜明导向。优化考评方式。强化平时考评,重点工作即时考评,特色工作定向考评,基层党建一线考评,项目建设、优化环境跟踪考评。创新干部作风考评,对作风表现进行反向测评,推动领导班子和领导干部提振精神、转变作风。强化结果运用。完善综合研判制度,综合分析年度考评、平时考评、工作督导情况,研判班子运行、干部表现;严格责任追究制度,对考评中发现的拍脑袋决策、拍胸脯蛮干,造成重大损失、损害群众利益的,给予通报批评、警示诫勉、组织调整。

  22.不拘一格选用干部。严格执行《干部任用条例》,贯彻落实省委《关于改进干部选拔任用工作的意见》,制定我市干部选任系列指导意见、具体流程、操作方法,特别是落实拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求,广揽进贤渠道,拓宽用人视野。完善竞争选拔的办法,合理确定竞争范围、规模和公开选拔、竞争上岗的重点,防止出现“一考定音”“高分低能”。促进干部跨条块跨领域交流,注重从企业、高校、科研院所选拔优秀干部进入党政机关。强化基层导向,注重选用在基层特别是艰苦地区经受住考验的优秀年轻干部。注重把在急难险重任务中承受考验的干部、在改革发展稳定实践中勇于担当的干部选出来、用起来。大力实施人才强市战略,修订实施人才唐山、创新强市战略若干政策,出台加强国有企业、民营经济人才队伍建设意见,创新人才引进、培养、激励机制,优化人才创新创业的环境,努力培育高素质人才队伍。

  23.强化干部工作监督。强力治理超职数配备干部,对照中组部《关于职数界定若干问题的答复意见》,认真对比甄别,重新核定基数、积极调整消化,2016年9月底前全面完成消化任务。超职数配备干部的地方和单位,实行预审制度,选拔任用干部之前,报上级组织部门预审;坚持定期报告制度,在每季度最后一个月的20日之前,将本季度整改进展情况向上一级组织部门报告。对擅自超配、顶风违纪的,严肃追究党委(党组)、组织人事部门主要负责人责任。制定干部选拔任用工作纪实办法,对干部选任工作全程监督、追究问责。对2010年3月以后提拔任职、提拔后在2013年3月20日至12月31日受到撤职以上处分、违纪违法问题发生在提拔以前的乡科级党政领导干部,进行严格倒查,对核查出问题的,严肃追究责任。

  24.加强基层基础工作。以基层服务型党组织建设和党员队伍纯洁性建设为重点,强力整顿软弱涣散基层党组织,砸实县(市、区)委书记是第一责任人、组织部长是主要责任人、乡镇党委书记是直接责任人的责任,把整顿转化情况纳入领导班子和领导干部综合考评办法,作为班子调整、干部任用的重要依据。对整顿工作不力的,第一次直接通报到乡镇、具体到责任人;第二次对县(市、区)委书记、组织部长诫勉谈话,对乡镇党委书记提出调整建议。对乡镇(街道)党(工)委书记,凡整顿任务完不成的,年终考核不能评优、两年之内不能提拔。精心组织农村“两委”换届工作,采取“两推一选”、组织选派等方式,把真正优秀的人才选拔到基层领导岗位上来。

  牵头领导:焦彦龙、丁荣进;牵头单位:市委组织部;责任单位:市纪委、市监察局

   六、持续推进作风建设

  针对“四风”问题的反复性、顽固性特点,特别是个别党员干部自我要求不够严、特权思想依然存在,党风廉政建设责任制落实得不到位、惩治腐败力度不大、党员干部腐败案件时有发生等问题,严格执行中央“八项规定”,贯彻党要管党、从严治党方针,健全惩治和预防腐败体系,以刚性的制度约束和强有力的惩戒机制,切实遏制各种违纪违规违法现象,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  25.改进文风会风。落实好中央和省关于治理“文山会海”的各项规定,从严把好领导同志出席会议、活动的源头关,切实做到可发可不发的文件不发,可开可不开的会议不开,能合并召开的会议合并召开。强化会议、活动、文件计划管理,坚持领导带头严格审批把关,从严控制以党委、政府名义发文,压缩文件数量和篇幅,控制文件规格和发送范围,未列入计划的会议一般不得召开。改进会议召开方式,对会议召开的时长、规模作出规定,严格控制县(市)区干部到市参加的会议。制定党政机关会议经费管理办法,会议召开场所实行政府采购定点管理。原则上每年8月不召开任何全市性会议。2014年文件简报、会议数量和时间在去年基础上分别消减10%、15%。严格执行领导同志出席公务活动审批制度,未经批准,市级领导同志一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。严格控制各类节庆庆典活动,坚决撤销、停办不符合国家和省有关规定的节庆庆典活动。

  26.改革“三公”经费管理办法。落实中央和省党政机关厉行节约反对浪费《条例》和《实施细则》,从严规范党政机关及其工作人员进行的公务活动,加强“三公”经费审计监督,不得报销任何超范围、超标准以及与公务无关的费用。在改进党政机关经费管理制度上,严格落实预算编制管理制度,将各项收入和支出全部纳入部门预算。建立预算执行全过程动态监控机制,完善预算执行管理办法,建立健全预算绩效管理体系。推进政府会计制度改革,全面实行公务卡制度。严格执行政府采购有关法律规定和采购程序。在改进公务接待管理方式上,根据中央和省文件精神,制定我市公务接待经费管理办法,建立健全公务接待集中管理制度,实行公务接待审批控制、接待费支出总额控制、公务接待清单制度,建立接待费申报、审批、公示和财政统一支付监管制度。制定招商引资等活动的接待办法,严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。建立接待资源共享机制,推进机关所属接待、培训场所的集中统一管理和利用,积极推进公务接待服务社会化改革。积极探索制定差旅费标准属地化方案,建立健全并严格执行差旅内部审批制度,按照分级别、分项目原则,制定市级单位差旅费开支标准,从严控制差旅人数和天数。严禁私客公待,杜绝利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。在改革公务用车管理办法上,严格落实中央《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》,参照省做法,结合我市实际,及时制定公务用车制度《改革方案》。坚持社会化、市场化方向,改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车。普通公务出行由公务人员自主选择,实行社会化提供,适度发放公务交通补贴。实行公务用车集中管理、统一派车制度。从严配备实行定向化保障的公务用车,不得擅自扩大配备范围或者变相配备专车。全市暂停一般公务用车购置审批。在改进出国(境)经费管理上,将因公出国(境)经费全面纳入预算管理,严格根据工作需要编制出境计划,统筹安排年度因公临时出国计划,加强因公出国(境)审批管理,严格控制组团数量和规模,严禁集中安排赴热门国家和地区出访,严禁以各种名义变相公款出国旅游。坚持强化预算约束、优化培训机构、因事立项定人、加强监督管理的原则,严控各种因公短期出国培训。坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品问题。在改进党政机关基建管理上,重点是刹住滥建楼堂馆所之风。5年内,全市各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所,对已经批准尚未开工的一律停建。不得对现有楼堂馆所进行豪华改造装修。

  27.改进权力运行监控机制。严格落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项民主决策程序,严格落实高风险岗位轮岗交流,以及“一把手”不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购和重要事项决策会议末位表态制度。深化财政预决算、部门预决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开,实行单位内部事项公开制度。加大对土地出让、工程建设、产权交易、政府采购、专项资金等重点领域、重要权力的廉政风险防控,确保权力在阳光下运行。推进行政审批网上运行电子监察体系建设,强化对权力运行的实时监控,年底前实现市县两级互联互通、网上审批、电子监察。创新民主评议模式,引入第三方监督力量,开展多种形式的质询问政。

  28.严格规范领导干部工作生活待遇。建立健全办公用房集中统一管理制度,从严核定、使用办公用房。规范领导干部个人住房管理、公务用车运行管理,严禁超职级配备或变相配备秘书。外出调研坚持轻车简从,严禁超标准住宿、用餐和使用警车开道。严格控制领导干部活动报道的数量、字数和时长。

  29.严格遵守廉洁自律规定。带头落实好中央“八项规定”以及《廉政准则》“八个禁止”“52个不准”等各项制度,将廉洁自律相关规定纳入理论中心组学习内容,加强对配偶、子女等亲属和身边工作人员的教育管理工作,做到自身清、家属清、身边清。加大对从政行为的监督检查力度,对领导干部报告个人有关事项开展有针对性的抽查核实,重点纠正领导干部利用婚丧嫁娶、乔迁就医等名义,收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金、礼品行为。本着于法周延、于事简便的原则,围绕厉行勤俭节约、重大事项报告等方面,建立健全各项规章制度。坚决维护制度的权威性和严肃性,以制度的严格落实,构建为民务实清廉的长效机制,让新风正气常态化、长效化。

  30.严格落实党风廉政建设主体责任。把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设紧密结合,做到同部署、同落实、同检查、同考核。扎实推进《关于推进党风廉政建设主体责任具体化的意见》的贯彻落实,督导各级党委抓好“严明政治纪律”“纠正选人用人上的不正之风”等十项重点任务。支持纪委转职能、转方式、转作风,确保纪委能够集中力量抓好党风廉政建设和反腐败斗争工作。充分发挥各级反腐败协调小组作用,建立公安、检察、审判以及审计机关,向纪检监察机关移交案件线索的刚性制度,增强反腐合力。旗帜鲜明反对腐败,突出问题开展办案专项行动,建立健全早发现、早处置机制,加大案件通报和警示教育力度,始终保持惩治腐败的高压态势。

  牵头领导:焦彦龙、王久宗、崔晗、胡国辉;牵头单位:市纪委、市委办公厅、市财政局、市监察局;责任单位:市中院、市检察院、市政府办公厅、市发改委、市公安局、市审计局、市接待办、市机关事务管理局

  整改方案是市委对全市人民的庄严承诺,坚持领导带头、上下联动、开门整改、强化监督、注重实效,以踏石留印、抓铁有痕的精神,推进各项整改措施落实,努力实现“转作风、见行动、惠民生、聚民心”的效果。市委书记对市委常委会整改工作负总责,市委各位常委分工负责,制定整改工作和建章立制任务书,协调相关牵头单位、责任单位,研究制定整改和建章立制的具体方案和工作措施,层层落实责任,精心组织实施,定期协调调度,确保在整改时限内完成。坚持把开门搞活动落实到整改工作中,让群众帮助和监督解决问题,以解决问题、改进作风的实际效果取信于民。市委教育实践活动领导小组定期听取牵头领导和牵头单位的专题汇报。市委活动办做好各项服务工作。

稿源 唐山劳动日报 编辑 张凌
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